הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יואל חסון
רוברט אילטוב
אריה אלדד
פ/2922/18
הצעת חוק חסינות חברי הכנסת זכויותיהם וחובותיהם (תיקון – ועדת האתיקה), התשע"א–2011
תיקון סעיף 13ד
1.
בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–19511, בסעיף 13ד –
(1) בסעיף קטן (ב)(1), במקום "שימנה יושב ראש הכנסת, למשך תקופת כהונתה של אותה כנסת" יבוא "שתמנה ועדת הכנסת" ובמקום "יושב ראש הכנסת יקבע" יבוא "ועדת הכנסת תקבע";
(2) בסעיף קטן (ג) –
(א) בפסקה (1), בסופה יבוא "ובלבד שכל פעולה או החלטה של ועדת האתיקה, לרבות החלטה בדבר טיפול בקובלנה, אי טיפול בקובלנה או עיכוב הטיפול בקובלנה, תיעשה בידיעת כל חברי בוועדת האתיקה ובהסכמת רובם.";
(ב) אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) תפרסם מדי חצי שנה דין וחשבון ובו פירוט הקובלנות שהתקבלו בתקופת כהונתה של אותה כנסת תוך ציון הפרטים הבאים בלבד: תאריך קבלת הקובלנה, זהות הקובל והנקבל, ומצב הטיפול בקובלנה."
הוראת מעבר
2.
בתוך חודשיים מיום פרסומו של חוק זה תמונה ועדת אתיקה לפי הוראות חוק זה, ועם מינויה תחדל לכהן ועדת האתיקה שמונתה לפני פרסומו.
דברי הסבר
ועדת האתיקה פועלת מכוח סעיף 13ד לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951 (להלן – חוק החסינות). הוועדה אחראית על שיפוט חברי הכנסת בשל הפרת כללי האתיקה של הכנסת, והוראות אתיות נוספות כמו סייגים על עיסוקים נוספים של חברי הכנסת. במסגרת תפקידה כאמור, רשאית ועדת האתיקה להטיל על חבר הכנסת סנקציות שונות, המפורטות בחוק החסינות.
תפקידה של ועדת האתיקה הינו רגיש במיוחד. החלטותיה אשר מתפרסמות בפומבי עשויות לפגוע קשות בחברי הכנסת.
בהצעת חוק זו מוצעים מספר שינויים שנועדו להבטיח כי ועדת האתיקה תפעל בצורה עניינית ובמנותק משיקולים פוליטיים, ללא משוא פנים ובצורה אחידה לגבי כלל הקובלנות המוגשות אליה.
סעיף 1 – לפסקה (1) – כיום חוק החסינות קובע כי יושב ראש הכנסת ימנה את חברי ועדת האתיקה ואת יושב הראש של הוועדה. הואיל ובמקרים שונים יושב ראש הכנסת עצמו הינו צד לקובלנה, וקיימים אף כללים מיוחדים לטיפול בקובלנה שהגיש יושב ראש הכנסת, מוצע לקבוע כי מינוי חברי ועדת האתיקה יעשה על ידי ועדת הכנסת ולא על ידי יושב ראש הכנסת, וזאת כדי למנוע את ניגוד העניניים המובנה בו נמצאים חברי ועדת האתיקה אשר מונו על ידי יושב ראש הכנסת, שעה שהם מטפלים בקובלנה שיושב ראש הכנסת הינו צד לה.
לפסקה 2(א) – כאמור לעיל, לפעולות ועדת האתיקה פוטנציאל פגיעה עצום בחברי הכנסת, ויש לעשות הכל כדי שפעולותיה לא יהיו מונעות ממניעים פוליטיים או אישיים. על כן יש להבטיח כי לא ירוכז כוח רב מדי בידי יושב ראש ועדת האתיקה - כוח אשר עשוי להיות מנוצל לצרכים פוליטיים ולא עניינים. אשר על כן מוצע לקבוע הוראה אשר תמנע מצב שבו יושב ראש הוועדה נוקט פעולות בשם הוועדה, ללא ידיעת חברי ועדת האתיקה וללא קבלת הסכמת רוב החברים.
לפסקה (2)(ב) – הדיונים בוועדת האתיקה הינם חסויים אולם החלטותיה מתפרסמות בפומבי. במטרה להבטיח שקיפות בדבר טיפול הוגן בכל הקובלנות המוגשות לוועדת האתיקה, מוצע לקבוע כי ועדת האתיקה תפרסם אחת לחצי שנה דין וחשבון אשר ירכז את הפרטים הטכניים הנוגעים לקובלנות, ואותם בלבד. הדו"ח יכלול את הפרטים הבאים: תאריך קבלת הקובלנה, זהות הקובל והנקבל, ומצב הטיפול בקובלנה. בדרך זו יוכלו חברי הכנסת והציבור לדעת כי הטיפול בכל הקובלנות נגד כל חברי הכנסת נעשה באופן הגון ואחיד, והדבר ימנע מצב בו ועדת האתיקה תטפל במהירות בקובלנות מסוימות ומנגד תעכב טיפול בקובלנות אחרות, ללא סיבה עניינית.
סעיף 2 – מוצע לקבוע הוראת מעבר לפיה ועדת האתיקה אשר מונתה לפני תחילתו של חוק זה תמשיך לכהן במשך חודשיים נוספים מיום התחילה, ולאחר מכן תפוזר וועדת הכנסת תמנה ועדה חדשה תחתיה.
סמכותה וכוחה של ועדת האתיקה נשען על אמון חברי הכנסת בוועדה. העקרונות המוצעים לעיל יחלישו את היכולת לעשות שימוש פוליטי בוועדת האתיקה ויחזירו את אמון חברי הכנסת והציבור בוועדת האתיקה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באדר א' התשע"א – 7.2.11