הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת ישראל חסון
אריה אלדד
יוחנן פלסנר
נסים זאב
משה גפני
דב חנין
איתן כבל
מירי רגב
יריב לוין
חיים כץ
זאב בילסקי
אופיר אקוניס
יעקב כץ
רחל אדטו
אברהם מיכאלי
נינו אבסדזה
אריה ביבי
עינת וילף
פ/3024/18
הצעת חוק פיצויים לחיילי צה"ל נפגעי נחל הקישון, התשע"א–2011
הגדרות
1.
בחוק זה –
"חייל" – מי ששירת או משרת שירות סדיר או שירות מילואים;
"נחל הקישון" – לרבות נמל הקישון, שפך נחל הקישון וחוף שמן;
"שירות מילואים", "שירות סדיר" – כהגדרתם בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–19861;
"השר" – שר הביטחון.
ועדה להכרה בנפגעי נחל הקישון
2.
(א) השר ימנה ועדה להכרה בחיילים נפגעי נחל הקישון (בחוק זה – הוועדה), ואלה חבריה:
(1) נציג השר מקרב עובדי משרדו, והוא יהיה היושב ראש;
(2) ראש אגף כוח אדם בצה"ל או מי שהסמיך לעניין זה;
(3) רופא תעסוקתי עובד משרד הבריאות שימנה שר הבריאות.
(ב) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה.
הכרה בנפגעי נחל הקישון
3.
(א) חייל, וכן בן משפחה של חייל שנפטר, רשאי לפנות לוועדה בבקשה להכרה כנפגע נחל הקישון; לעניין סעיף זה, "בן משפחה" – בן זוג, הורה, אח או ילד.
(ב) הוועדה תכיר בחייל כנפגע נחל הקישון אם התקיימו בו כל אלה:
(1) הוא שחה או צלל במי הקישון במשך 50 שעות לפחות במהלך שירותו בצה"ל;
(2) הוא חלה במחלה המנויה בתוספת ותסמיניה הופיעו בו באופן חריג למאפייניה, לרבות לעניין הגיל בו הופיעו או שכיחותם בקרב בני מינו של החייל.
ערעור
4.
החלטת הוועדה ניתנת לערעור לפני בית המשפט לעניינים מינהליים.
תחולת חוקי השיקום
5.
(א) מי שהוועדה הכירה בו כנפגע נחל הקישון לפי חוק זה, יראו אותו כאילו הוכר כנכה לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–19592, והוראות החוק האמור יחולו עליו ועל בני משפחתו.
(ב) מי שהוועדה הכירה בו כנפגע נחל הקישון לפי חוק זה ונפטר, בין אם לפני שהוכר כנפגע נחל הקישון ובין אם אחרי שהוכר, יראו אותו כאילו הוכר כחייל שנספה במערכה לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–19503, והוראות החוק האמור יחולו עליו ועל בני משפחתו.
שמירת דינים
6.
אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בזכויות המוקנות לחייל על פי כל דין.
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
7.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–20004, בתוספת השנייה, אחרי פרט 17 יבוא:
"18. ערעור על החלטה לפי סעיף 3(ב) לחוק פיצויים לחיילי צה"ל נפגעי הקישון, התשע"א–2011".
ביצוע ותקנות
8.
(א) השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
(ב) השר רשאי להרחיב את התוספת בצו באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
תוספת
(סעיפים 3(ב)(2) ו-8(ב))
1. מחלות עצבים;
2. מחלות עור;
3. מחלות במערכת העיכול;
4. מחלות במערכת האנדוקרינית;
5. מחלות במערכת האימונולוגית.
דברי הסבר
בדו"ח הביניים של צוות הבדיקה הפרלמנטארי לבחינת תפקוד אגף שיקום נכים ואגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון מיום י' באדר התש"ע (24 בפברואר 2010), אשר הוקם במהלך כהונתה של הכנסת ה-18 מטעם ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, נקבע כי על מדינת ישראל לפעול להרחבת מעגל הזכאים להכרה כנכי צה"ל למי שצללו במי הקישון גם בגין מחלות שאינן ממאירות (מדובר בכ-300 אנשים).
כידוע, דו"ח ועדת שמגר עסק רק במחלות ממאירות ובעקבותיו הוקם מסלול מיוחד להכרה עבור אלה שצללו במי הקישון במהלך שירותם הצבאי וחלו במחלות ממאירות עקב כך. ואולם, חיילים שנחשפו למי הקישון וחלו במחלות לא ממאירות – זכאים לפנות לקצין התגמולים בתביעה להכרה, במסלול הרגיל הקבוע בחוק הנכים.
דו"ח ועדת שני, העוסק ביישום המלצות ועדת שמגר בעניין המחלות הממאירות, נדרש גם לסוגיית המחלות הלא ממאירות והמליץ לאחרונה על הקמת פאנלים רפואיים שיבחנו את האפשרות לקשר סיבתי בין החשיפה למי הקישון ובין סוגים מסוימים של מחלות. המלצות הדו"ח אושרו ע"י שר הביטחון ומשרד הביטחון פועל בימים אלה להקים פאנלים רפואיים כאמור. ככל שהפאנלים יצביעו על קשר סיבתי אפשרי בין החשיפה למי הקישון ובין מחלות מסוימות – יבחנו קציני התגמולים בשנית את החלטותיהם בהתאם.
ולמרות זאת, חברי הכנסת היוזמים סבורים כי אין להמתין להחלטותיהם של חברי הפאנלים הרפואיים הללו, בעיקר מכיוון שהזמן פועל לרעת האנשים שצללו במי הקישון במהלך שירותם הצבאי, וכל חטאם היה בכך שלא חלו במחלות ממאירות. זאת ועוד, חברי הכנסת היוזמים סבורים כי האנשים הללו צללו במי הקישון מתוך אמונה שלמה בשליחותם ובתרומתם לביטחון המדינה ואזרחיה ומתוך ידיעה כי אם יאונה להם רע, המדינה והצבא יעמדו מאחוריהם.
ראוי לציין, כי ידוע שבמי הקישון נמצאו חומרים רעילים רבים ומגוונים שעלולים לגרום למחלות שונות שאינן ממאירות, אולם טרם נמצא קשר סיבתי למחלות הללו – ולא בטוח כי יימצא. בעניין זה, חשוב לציין, כי חברי הכנסת היוזמים סבורים שרצוי ונחוץ שהספק יהיה לצד אלה שללא שום ספק תרמו וסיכנו את גופם ובריאותם.
לפיכך, מוצע כי שר הביטחון ימנה ועדה מיוחדת להכרה בחיילים שנפגעו עקב צלילה במי הקישון במהלך שירות סדיר או שירות מילואים. חברי הועדה יהיו: נציג השר מקרב עובדי המשרד שיהיה גם היו"ר, ראש אגף כוח אדם בצה"ל או מי שהסמיך ורופא תעסוקתי עובד משרד הבריאות שימנה שר הבריאות.
חייל, וכן בן משפחה של חייל שנפטר, יהיה רשאי לפנות לוועדה בבקשה להכרה כנפגע נחל הקישון והוועדה תכיר בו ככזה אם שחה או צלל במי הקישון במשך 50 שעות לפחות במהלך שירותו בצה"ל ואם חלה במחלת עצבים ו/או מחלת עור ו/או מחלה במערכת העיכול ו/או מחלה במערכת האנדוקרינית (שהיא אוסף של בלוטות שמייצרות ומפרישות הורמונים אל מחזור הדם. תפקידה של המערכת לשלוט בתהליכי זירוז, ויסות, גדילה וחילוף חומרים שמתקיימים באברי הגוף השונים), ותסמיניה הופיעו אצלו באופן חריג למאפייניה, לרבות לעניין הגיל בו הופיעו או שכיחותם בקרב בני מינו של החייל. כמו כן, מוצע כי ניתן יהיה לערער על החלטת הוועדה בפני בית המשפט לעניינים מינהליים.
מי שהוועדה הכירה בו כנפגע נחל הקישון לפי חוק זה, יראו אותו כאילו הוכר כנכה לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, והוראות החוק האמור יחולו עליו ועל בני משפחתו. מי שהוועדה הכירה בו כנפגע נחל הקישון לפי חוק זה ונפטר, בין אם לפני שהוכר כנפגע נחל הקישון ובין אם אחרי שהוכר, יראו אותו כאילו הוכר כחייל שנספה במערכה לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, והוראות החוק האמור יחולו עליו ועל בני משפחתו.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם הירשזון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1964).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באדר ב' התשע"א – 7.3.11