הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת רונית תירוש
פ/3036/18
הצעת חוק הקמת קרן לחלוקת הכנסות המדינה ממשאבי טבע מתכלים לטובת החינוך, הבריאות והרווחה, התשע"א–2011
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להסדיר את הקמתה של קרן ממשלתית לניהול ולחלוקה של הכנסות המדינה ממשאבי טבע מתכלים לטובת תקציבי החינוך, הבריאות והרווחה.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הוועדה" – ועדת הקרן שהוקמה לפי סעיף 4;
"חוק הנפט" – חוק הנפט, התשי"ב–19521;
"משאבי טבע מתכלים" – נפט כהגדרתו בחוק הנפט, ומחצבים כהגדרתם בפקודת המכרות2;
"הקרן" – קרן לניהול וחלוקת הכנסות המדינה ממשאבי טבע מתכלים שהוקמה לפי סעיף 3;
"השר" – שר האוצר.
הקמת הקרן ומטרותיה
3.
(א) מוקמת בזה קרן לניהול וחלוקת הכנסות המדינה ממשאבי טבע מתכלים;
(ב) מטרת הקרן לנהל את הכנסות המדינה ממשאבי טבע מתכלים ולחלקן באופן הבא:
(1) 34% מההכנסות יועברו לתקציב משרד החינוך ולתקציב המועצה להשכלה גבוהה;
(2) 33% מההכנסות יועברו לתקציב משרד הבריאות;
(3) 33% מההכנסות יועברו לתקציב משרד הרווחה והשירותים החברתיים.
ועדת הקרן
4.
(א) הקרן תפוקח על ידי ועדה בת שבעה חברים, ואלה חבריה:
(1) המנהל הכללי של משרד האוצר, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נגיד בנק ישראל;
(3) הממונה על שוק ההון;
(4) המנהל הכללי של משרד הרווחה והשירותים החברתיים או נציג שמונה על ידו;
(5) המנהל הכללי של משרד החינוך או נציג שמונה על ידו;
(6) המנהל הכללי של משרד הבריאות או נציג שמונה על ידו;
(7) נציג שימנה המנהל הכללי של משרד האוצר מבין עובדי המשרד.
תפקיד הוועדה
6.
הוועדה תפקח על הכנסות הקרן וחלוקתן בהתאם למטרותיה לפי חוק זה.
סדרי עבודת הוועדה
7.
יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבותיה ויקבע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
מקורות הקרן
8.
(א) מקורות הקרן יהיו הכנסות המדינה ממשאבי טבע מתכלים, ואלו הם:
(1) תמלוגים כאמור בסעיף 32 לחוק הנפט;
(2) תמלוגים כאמור בפרט (א) בחלק ג' לתוספת השלישית לפקודת המכרות.
(ב) משרד האוצר יעביר לקרן את הכנסות המדינה ממשאבי טבע מתכלים לא יאוחר מהיום העשירי בכל חודש קלנדרי.
העברת כספים לתקציב המדינה
9.
הוועדה, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאית להחליט על שינוי בחלוקת הכנסות המדינה ממשאבי טבע מתכלים כמפורט בסעיף 3 ועל העברתן למטרות אחרות בתקציב המדינה, בכל שנת כספים, בהתאם לשיקול דעתה.
הוראות לעניין סדרי עבודתה של הקרן וכללים לחלוקת השקעות הקרן
10.
השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע הוראות לביצוע חוק זה, לרבות הוראות לעניין סדרי עבודתה של הוועדה וכן כללים לחלוקת הכנסות המדינה ממשאבי טבע מתכלים.
ביצוע ותקנות
11.
השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה.
תחולה
12.
הוראות חוק זה יחולו על משאבי טבע מתכלים שהופקו מיום כניסתו של חוק זה לתוקף ואילך.
דברי הסבר
לאור ההתפתחויות האחרונות בתחום הגילוי וההפקה של משאבי הטבע בישראל, כלומר נפט וגז, מוצע להקים קרן אשר תנוהל באמצעות ועדה בת שבעה חברים, ובהם המנהל הכללי במשרד האוצר, נגיד בנק ישראל, הממונה על שוק ההון ונציגי משרדי האוצר, החינוך, הבריאות הרווחה והשירותים החברתיים. מוצע כי משרד האוצר יעביר לקרן מידי חודש את הכנסות המדינה המתקבלות מתמלוגים על הפקתם של משאבי טבע מתכלים. הקרן תהיה מופקדת על חלוקת הכנסות המדינה ממשאבי טבע מתכלים בשיעורים הבאים: 34% לתקציב משרד החינוך ותקציב המועצה להשכלה גבוהה, 33% לתקציב משרד הבריאות ו-33% לתקציב משרד הרווחה והשירותים החברתיים.
מוצע להסמיך את הוועדה, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לשנות את אופן חלוקת הכנסות המדינה ממשאבי טבע מתכלים ועל העברתם למטרות אחרות בתקציב המדינה, בכל שנת כספים, בהתאם לשיקול דעתה. כך, כאשר יתקיים צורך לאומי להפנות חלק מכספי הקרן לסעיפים אחרים בתקציב המדינה רשאית ועדת הקרן לעשות זאת בתנאים האמורים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באדר ב' התשע"א – 7.3.11