הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת רוברט טיבייב רונית תירוש פ/3030/18 הצעת חוק הממשלה (תיקון – ועדת שרים לענייני חקיקה), התשע"א–2011 הוספת סעיף 7א 1. בחוק הממשלה, התשס"א–20011, אחרי סעיף 7 יבוא: "ועדת שרים לענייני חקיקה 7א. על ועדת שרים לענייני חקיקה שמונתה לפי סעיף 31 לחוק-יסוד: הממשלה2, יחולו הוראות אלה: (1) בדיוני הוועדה יירשם ויפורסם פרוטוקול; (2) הוועדה תהיה מחויבת לנמק את החלטתה." דברי הסבר במהלך הדיונים של ועדת השרים לענייני חקיקה, האמורה לקבוע האם הממשלה תומכת או מתנגדת להצעות חוק פרטיות של חברי הכנסת, לא מתקיים כל תיעוד של טענות הדוברים המשתתפים בישיבה, ובכלל זה אין תיעוד לנימוקי ההתנגדות, נימוקים מקצועיים של נציגי משרד המשפטים, חוות דעת שהוגשו לוועדה וכיוצא באלה. למעשה, רק החלטת הוועדה – האם לתמוך בהצעת חוק או להתנגד – מתועדת, וכן תנאים, אם ישנם, לתמיכת הממשלה בהצעת החוק, דוגמת תיאום עמדות עם משרדים ממשלה שונים, הסרה או הוספה של סעיפים שונים להצעת החוק ועוד. בהיעדר רישום מסודר (כמתחייב) של דיוני הוועדה, נבצר מחברי הכנסת לעקוב הלכה למעשה אחר המתקיים בוועדת השרים, ולהשיג על החלטות הוועדה. חמור מכך אין ביכולתם להתייחס לגופן של ההתנגדויות שהועלו כנגד הצעת החוק שהגישו לוועדה וקיים חשש ממשי כי ההצעה עלולה להידחות מבלי שיוכלו לעשות דבר. בפועל ובאין כל פרוטוקול כתוב של דיוני הוועדה, השתרש הנוהג לפיו לאחר ישיבת הוועדה, מחזרים חברי הכנסת לפתחם של משתתפיה ומנסים לדלות מהם רסיסי מידע על שהתרחש בוועדה. אין חולק, כי המדובר בנוהג פסול, לא מכובד ובלתי ראוי. חוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, קובע בסעיף 1 כי :"לכל אזרח או תושב הזכות לקבל מידע מרשות ציבורית בהתאם להוראות חוק זה". סעיף 2 (הוא סעיף ההגדרות) קובע כי רשות ציבורית הינה, בין היתר, "הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם". חשוב לציין בהקשר זה את חשיבותו של "עיקרון השקיפות" בפעולות השירות הציבורי, ובכלל זה פעולות הרשות המבצעת, כפי שנדון, בין היתר, בעת"מ (מחוזי י-ם) 522/06 התנועה לחופש המידע מ' רשות השידור – הממונה על חופש המידע, תק-מח 2007(1), 7310, שם נקבע כי עקרון הגילוי הוא כלי לעיצוב התנהגות ראויה של הרשות הציבורית, והוא מאפשר ביקורת ציבורית, מגביר את אמון הציבור ברשויות השלטוניות ומחזק את מבנה המשטר והממשלה. אין חולק כי בנסיבות שהוזכרו לעיל, ובהיעדר כל תיעוד או רישום של דיוני וועדת השרים לענייני חקיקה, יש משום פגיעה בחופש המידע של חבר הכנסת עצמו, ואף של אזרחים מן השורה אשר מעורבים לעיתים באופן פעיל, בגיבוש הצעת החוק יחד עם חבר הכנסת. אשר על כן, מוצע לקבוע בחוק חובת רישום פרוטוקול של ישיבות ודיוני הוועדה, ממנו ניתן יהיה ללמוד על החלטות הועדה, וכן וחובת נימוק של החלטות הועדה בעניין תמיכה בהצעת החוק או התנגדות לה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יצחק אהרונוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/1960/17), חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/2153/17), חברת הכנסת אסתרינה טרטמן (פ/3079/17) וחבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/17/3437). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון סער (פ/1960/17), ועל ידי חברות הכנסת רונית תירוש ועמירה דותן (פ/3473/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' באדר ב' התשע"א – 7.3.11