הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב
פ/2983/18
הצעת חוק חינוך ממלכתי (תיקון – השתתפות רשות חינוך מקומית בתקציבי מוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים), התשע"א–2011
תיקון סעיף 11א
1.
בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–19531, בסעיף 11א –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "מוסדות חינוך רשמיים דומים הפועלים בתחומה" יבוא "(בסעיף זה – השתתפות בתקציבי מוסדות חינוך רשמיים)", ובסופו יבוא "לעניין זה, "השתתפות בתקציבי מוסדות חינוך רשמיים" – השתתפות רשות החינוך המקומית בתקציבי מוסדות החינוך הרשמיים הפועלים בתחומה בתחומים המפורטים בצו לפי סעיף 7(ב) לחוק לימוד חובה";
(2) בסופו יבוא:
"(ג)
(1) למד ילד או נער המתגורר ברשות חינוך מקומית אחת (בסעיף זה –הרשות השולחת) במוסד חינוך מוכר לא רשמי הנמצא בתחומה של רשות חינוך מקומית אחרת (בסעיף זה – הרשות הקולטת), בהסכמתה של הרשות השולחת, תשלם הרשות השולחת את סכום ההשתתפות כאמור בפסקה (3) (בסעיף זה – סכום ההשתתפות) בשל אותו ילד או נער.
(2) הרשות השולחת תשלם את סכום ההשתתפות, לפי הוראות סעיף זה, לרשות הקולטת או לבעל מוסד החינוך שאליו נשלח הילד או הנער, לפי קביעת הרשות הקולטת.
(3) השר, בהתייעצות עם מרכז השלטון המקומי ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, יקבע את סכום ההשתתפות."
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא לחזק את החינוך הציבורי ולמנוע מצב שבו קיים יתרון לחינוך הפרטי.
מאחר ותיקון מספר 7 בחוק חינוך ממלכתי, המכונה "חוק נהרי", מנוסח באופן כללי, נתונה שאלת אופן ותחומי ההשתתפות של רשות מקומית בתקציבי מוסדות חינוך לא רשמיים הפועלים בתחומה לפרשנות השנויה במחלוקת היוצרת אי בהירות.
מובן שכל פרשנות מרחיבה יתר על המידה פוגעת בחינוך הרשמי, מאחר שרשות מקומית שתקציבה מוגבל נאלצת לגרוע מהתקציבים הניתנים למוסדות החינוך הרשמיים כדי להעניקם לחינוך הפרטי.
נראה כי לא היה בכוונת המחוקק לפגוע בחינוך הרשמי. אדרבא, המחוקק ומשרד החינוך מעודדים ומחזקים את החינוך הרשמי.
אשר על כן, באה הצעת חוק זו להבהיר שהתחומים בהם על רשות החינוך המקומית להשתתף בתקציבו של מוסד חינוך שאינו רשמי הם התחומים שבהם היא מחוייבת להשתתף בקיומו של מוסד חינוך רשמי בהתאם לצו שנקבע לפי סעיף 7(ב) לחוק חינוך חובה, התש"ט–1949, הנקבע מחדש בכל שנת לימודים. יצויין כי בצו לשנת הלימודים הנוכחית נכללים תחומים אלה: אגרת שכפול ומערכות מידע וטכנולוגיה, פסיכולוגים, קציני ביקור סדיר, שירותים נילווים (מזכיר, עובד סיוע, שרת ופועל ניקיון ובחטיבות הביניים – ספרן ורכז חינוך חברתי, אחראי משק, מנהל חשבונות, כתבן, טלפן, מזכיר פדגוגי, טכנאי מעבדה, מתאם מחשוב בית ספרי, מפעיל ציוד אורקולי) וכן הוצאות תפעוליות שאינן שכר.
כמו כן, מוצע להבהיר שרשות מקומית תשתתף בעלות "תלמיד חוץ" הלומד במוסד מוכר שאינו רשמי ברשות מקומית אחרת, רק אם הסכימה הרשות ללימודיו שם ובשיעור שיקבע שר החינוך, בדומה למצב בחינוך הרשמי.
כאמור, הצעת החוק תביא לחיזוק החינוך הרשמי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באדר א' התשע"א – 21.2.11