הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת סעיד נפאע
פ/3000/18
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (התקשרות עם חברות גביה), התשע"א–2011
הוספת סעיף 339א
1.
בפקודת העיריות1, אחרי סעיף 339 יבוא:
"התקשרות עם חברת גביה
339א.
(א) עירייה רשאית להתקשר עם אדם על מנת שיסייע לה לגבות מס, ארנונה, אגרה, היטל, תשלום חובה, דמי השתתפות ושאר תשלומי חובה המגיעים לה על פי כל דין, לרבות סכומים המגיעים לה בגין אספקת מים ושרותי ביוב (בסעיף זה – התקשרות סיוע לגביה).
(ב) התקשרות סיוע לגביה יכול שתכלול תנאים אלה:
(1) תשלום עמלה לאדם עמו התקשרה העירייה תמורת שירותיו;
(2) תשלום מקדמה לעירייה על חשבון גביית הסכומים המגיעים לה.
(ג) הוראה כאמור בסעיף קטן ב(2) לא תיכלל בהתקשרות סיוע לגביה, אלא אם כן –
(1) בעירייה שמונה לה חשב מלווה – תנאי ההתקשרות עם חברת הגבייה אושרו על ידי החשב המלווה;
(2) בעירייה שלא מונה לה חשב מלווה – תנאי ההתקשרות אושרו על ידי הגזבר או על ידי הממונה על התחום הכספי בעירייה.
(ד) העירייה תמסור, מידי שנה, פירוט התקשרויות סיוע לגביה לשר."
דברי הסבר
מבקר המדינה בחן את פעולות הגבייה של רשויות מקומיות באמצעות חברות פרטיות ופרסם את ממצאיו בדוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2008. כך קבע המבקר:
"חברות הגבייה גובות מהחייבים תשלום עבור כל פעולת אכיפה שהן מבצעות (משלוח הודעת דרישה, רישום וביצוע עיקולים, ניתוק מים ועוד). בביקורת נמצא פער של עשרות ואף מאות אחוזים בין התשלום שתושבים נדרשים לשלם עבור אותן פעולות אכיפה שחברות גבייה מבצעות ביישובים שונים בארץ."
הממצאים שהועלו בדוח זה מצביעים על ליקויים משמעותיים בעבודת הרשויות המקומיות שנבדקו מול חברות הגבייה. לגבי חלק מהרשויות המקומיות שנבדקו ניתן לקבוע כי אלו נכשלו בקיום הפיקוח על הפעלת שירותי הגבייה בידי חברות הגבייה הפרטיות. הסמכויות בתחום הרגיש של הגבייה הועברו והופעלו על ידי חברות הגבייה הפרטיות בלי שמולאו ההוראות אשר נקבעו בחוזר מנכ"ל משרד הפנים ובלי שהובטח כיאות כי הפעלתן נעשית תוך כדי קיום הליכים הוגנים ושוויוניים.
להסדרה החקיקתית של פעולות הגבייה של רשויות מקומיות באמצעות חברות פרטיות חשיבות רבה, שכן בבסיסו עומדות הסוגיות העקרוניות והרגישות הנוגעות לדרך ההפעלה של סמכויות שלטוניות בתחום האכיפה שבחרו הרשויות להעביר לידי גופים פרטיים.
בינואר 2004 הכין משרד הפנים "תזכיר חוק לתיקון פקודת העיריות (חברות גבייה), התשס"ד-2004", שעיקרו הסדרת פעילות הרשויות המקומיות לחיוב, לגבייה ולאכיפה של מסים ותשלומי חובה באמצעות חברות גבייה. במועד סיום הביקורת, מאי 2008, יותר מארבע שנים לאחר הכנת התזכיר, טרם הבשילה הטיוטה לכדי הצעת חוק."
בהתאם לדבריו של המבקר, מוצע להסדיר בחקיקה את הנושא.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2956/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר א' התשע"א – 28.2.11