הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אורי אריאל
זבולון אורלב
פ/3022/18
הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – קדימות בביצוע צווים), התשע"א–2011
הוספת סעיפים 255א עד 255ג
1.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, אחרי סעיף 255 יבוא:
"רישום צווים
255א.
(א) ועדה מקומית תנהל רישום מלא ומפורט של הצווים המינהליים והצווים השיפוטיים שניתנו לגבי מבנים או שימושים בקרקע בתחום מרחב התכנון המקומי שלה, לשם ביצועם ולשם מעקב ודיווח בנוגע לביצועם;
(ב) ועדה מחוזית תנהל רישום של הצווים השיפוטיים שניתנו ביוזמתה או ביוזמת היועץ המשפטי לממשלה או נציגו, לגבי מבנים ושימושים בקרקע בתחום המחוז;
(ג) הרישום כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), לרבות עדכונים תקופתיים לרישום, ייערכו במתכונת שיקבע שר הפנים, ואשר תבחין, בין השאר, בין בניה בשטחים ציבוריים לבניה בשטחים פרטיים, בסוג הבניה והיקפה, בהשפעת הבניה על הסביבה, וכן במאפיינים נוספים, כפי שיקבע שר הפנים, לאחר התייעצות עם שר המשפטים.
קביעת סדרי קדימות באכיפה
255ב.
יושב ראש הוועדה המקומית לגבי מרחב התכנון המקומי ויושב ראש הוועדה המחוזית לגבי תחום המחוז ותחום מרחב תכנון מחוזי לפי סעיף 12, יקבעו את מועד ביצוע הצווים המינהליים או השיפוטיים בהתאם לסדרי קדימות באכיפה שייקחו בחשבון, בין השאר, את היקף ההפרה, היקף הפגיעה בשטחים ציבוריים, היקף הפגיעה באיכות הסביבה, ואת משך הזמן שחלף ממועד מתן הצו ובלבד שכל הצווים יבוצעו בהקדם האפשרי; סדרי הקדימות האמורים יקבעו בהתייעצות עם הוועדה המייעצת לסדרי קדימה באכיפה.
ועדה מייעצת לסדרי קדימות באכיפה
255ג.
(א) שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים ימנה ועדה שתפקידה לייעץ לוועדות המקומיות והמחוזיות בכל הנוגע לקביעת סדרי קדימות בביצוע צווים מינהליים ושיפוטיים (בחוק זה – הועדה המייעצת לסדרי קדימות באכיפה).
(ב) חברי הוועדה יהיו –
(1) שופט מחוזי בדימוס, אשר ימונה על ידי שר המשפטים, והוא יהיה יושב ראש;
(2) המנהל הכללי של משרד הפנים או נציגו;
(3) ראש ראשות מקומית החבר במועצה הארצית לתכנון ולבניה, ובלבד שלא ייעץ לרשות המקומית שהוא עומד בראשה.
(ג) שר הפנים, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע את סדרי עבודתה של הועדה, לרבות אופן מינוי מזכיר שירכז את עבודת הועדה.
דיווח
255ד.
(א) יושב ראש ועדה מקומית ויושב ראש ועדה מחוזית ידווחו לשר הפנים אחת לחצי שנה, באופן שיקבע שר הפנים, על הצווים שניתנו ועל הצווים שבוצעו בהתאם לרישומים המנוהלים על ידם, ובהתאם לסדרי העדיפויות שנקבעו לפי הוראות סעיף 255ב.
(ב) שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי חצי שנה, על הצווים שניתנו ועל הצווים שבוצעו במהלך ששת החודשים שקדמו למועד הדיווח."
דברי הסבר
עבירות על פי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק) הן בין העבירות הנפוצות ביותר, המבוצעות על ידי כל מגזרי האוכלוסייה ובכל שכבותיה. לא בכדי בתי המשפט על ערכאותיהם חוזרים וטוענים כי הבניה הבלתי חוקית הפכה בשנים האחרונות ל"מכת מדינה" [ראו למשל: ע"פ 6720/06 דהרי נ' מדינת ישראל (לא פורסם, 22.8.2006), סעיף ח(3) לפסק הדין; ע"פ 11000/07 פלוני נ' הועדה המקומית לתכנון ובניה אשדוד (לא פורסם, 1.1.2008); ע"פ 4650/08 ברנס נ' מדינת ישראל (לא פורסם, 19.6.2008), סעיף י(1) להחלטה].
נגע עבירות הבניה מוביל לתוצאות חמורות ביותר בתחום התכנון והבניה, שהרשויות המקומיות ובתי המשפט מצווים לתת יד למאבק בהן. הנגע פוגע בכל מקרקעי העיר, בשטחים גדולים ביותר של בניה ללא היתר, בשטחים גדולים ביותר של שימוש חורג ואי-קיום צווים שיפוטיים לאורך שנים. לעבירות אלו נודעת חומרה יתרה. בניה שלא כדין פוגעת בתכליות התכנון, בהליך התכנוני ובביטחון הציבור, משום שבניה שלא כדין היא בניה שאינה מפוקחת וקיימת סכנה שאינה עומדת בתנאי הבטיחות ובתקנים המחייבים.
גם כיום, למרות עשרות השנים שחלפו נכונים דבריו של השופט (כתארו אז) אלון בע"פ 9178/85 הועדה המקומית לתכנון ולבניה גליל מזרחי נ' אבו נימר, פ"ד מא(4) 29, 31:
"לצערנו, הפכו עבירות נגד חוקי התכנון והבניה לחזון נפרץ, ורבים גם טובים איש הישר בעיניו יבנה. זוהי פגיעה חמורה וקשה בשלטון החוק, המזולזל לעין השמש, ואין איש שם אל לב לאזהרות הגורמים המוסמכים ולפסקי הדין של בתי המשפט."
למרבה הצער, אף שחלפו עשרות שנים, הדברים לא השתפרו, ואדרבה, הפקרות שהיא בחינת מכת מדינה פשטה והלכה.
פרק י' לחוק עוסק בעבירות אלו, בחלופות שונות לעונשין והוראות מפורטות שעניינן אכיפה פלילית. החוק מקנה לבתי המשפט ולוועדות המקומית כלים להתמודדות עם תופעות עברייניות אלו. בין הכלים מגוון של צווים שיפוטיים ומינהלים שניתן להטיל בשלבים שונים של ביצוע ה עבירות.
אולם, קיימים גורמים רבים ומגוונים היוצרים קשיים באכיפת החוק. בין גורמים אלו ניתן למנות כיום גם את העדר האכיפה ביחס לביצוע הצווים המוטלים על ידי הוועדות ובתי המשפט על ערכותיהם. בפועל קיימים עשרות ואולי אלפי צווים במרחבים התכנוניים שאיש אינו מבצע, שאיש אינו עוקב אחר דבר ביצועם, ולעיתים איש אינו יודע על קיומם.
העדר הביצוע והעדר המעקב כפי שמתרחש מזה שנים, מסכל את יכולת הפיקוח והאכיפה, וגורם לכך שהבניה הבלתי חוקית עומדת על תילה ומתעצמת, נוכח העדר הרתעת גורמי האכיפה.
מטרתו של התיקון המוצע לחוק הוא לחייב את יושבי ראש הוועדות המקומיות והמחוזיות לרכז את כל הנתונים בדבר הצווים שניתנו, כל אחד בתחומו, לקבוע סדרי עדיפויות וקדימות באכיפה ובביצוע הצווים, לאחר התייעצות עם הועדה שתמונה לשם כך, ובראשה יכהן שופט בית משפט מחוזי בדימוס. כן תהיה חובת דיווח שוטפת, אחת לחצי שנה אל שר הפנים אשר ידווח על כך לועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. ריכוז הנתונים אודות הצווים ואכיפתם, יתרום להגברת הפיקוח והאכיפה של חוק התכנון והבניה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר א' התשע"א – 28.2.11