הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יעקב כץ
אמנון כהן
יריב לוין
פ/3101/18
הצעת חוק עובדים זרים (תיקון – מאגר מידע והכשרת עובדים זרים), התשע"א–2011
תיקון סעיף 1ב
1.
בחוק עובדים זרים, התשנ"א–19911 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1ב(א), אחרי המילה "בתוספת" יבוא "הראשונה".
תיקון סעיף 1ג
2.
בסעיף 1ג(ב) לחוק העיקרי –
(1) בפסקה (2) בסופה יבוא "ענף העיסוק ואזור ההעסקה" ;
(2) בפסקה (6) במקום "ותקופת העבודה" יבוא "תקופת העבודה ודרכי הפסקת ההעסקה";
(3) אחרי פסקה (10) יבוא:
"(11) מידע בדבר הוראות הדין לעניין מעמד ילד שיוולד בישראל ומעמד הורהו, בנוסח שיקבע השר.".
הוספת סעיפים 1טו1 עד 1טו3
3.
אחרי סעיף 1טו לחוק העיקרי יבוא:
"מאגר מידע לעובדים זרים
1טו1.
(א) במאגר המידע של כלל העובדים הזרים המנוהל במשרד הפנים (להלן – המאגר) ירשם שם העובד הזר, מספר דרכונו, תוקף אשרת השהייה שברשותו, הענף בו הוא מועסק, דרכי התקשרות עימו ושם מעסיקו.
(ב) עובד זר יירשם במאגר בתוך 30 ימים מיום כניסתו לארץ; משרד הפנים ימסור לידיו תעודה המפרטת את פרטיו כפי שהם מופעים במאגר, והעובד הזר רשאי לתקן בהודעה למשרד הפנים פרטים שגויים.
(ג) השתנה אחד מפרטיו של העובד הזר, יודיע העובד הזר על כך למשרד הפנים בתוך 30 ימים מיום השינוי.
(ד) עובד זר שחדל להיות מועסק, ירשם במאגר כעובד זר ללא מעסיק תוך 30 ימים מהיום בו חדל להיות מועסק.
(ה) המנהל הכללי של משרד הפנים יפרסם באתר האינטרנט של משרד הפנים מידע לציבור בנוגע להליכי הרישום במאגר וכן מידע סטטיסטי ולא מזוהה על העובדים הזרים הנמצאים בארץ ללא מעסיק.
תחום עיסוק
1טו2.
(א) במאגר יהיו רשומים הענפים בהם מועסקים העובדים הזרים, לפי רשימת הענפים שבתוספת השנייה.
(ב) שר הפנים, בהתייעצות עם השר, רשאי לשנות בצו את התוספת באישור הועדה.
(ג) תחת ענף הסיעוד יהיו רשומים תתי הענפים, שבהם יפורט תחום עבודתו של העובדים הזרים בענף זה, כמובא בתוספת השנייה; השר רשאי בצו להוסיף או לגרוע מהתוספת השנייה.
הכשרת עובד זר
1טו3.
(א) עובד זר בתחום הסיעוד, יעבור בארץ מוצאו הכשרה מתאימה שתינתן על ידי לשכה פרטית שקבלה היתר לפי סעיף 65 לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט–19592; הכשרת העובד הזר תיעשה לפי אמות מידה שיקבע השר.
(ב) לא ניתן לעשות את ההכשרה האמורה בארץ המוצא כאמור בסעיף קטן (א), תיעשה ההכשרה בתוך שבועיים מכניסת העובד הזר לארץ.
(ג) ההכשרה כאמור בסעיף קטן (א) תהווה תנאי לחידוש אשרת העובד כאמור בסעיף 2 לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–19523 (להלן – חוק הכניסה לישראל)."
תיקון התוספת
4.
בתוספת לחוק העיקרי, במקום הכותרת יבוא "תוספת ראשונה".
הוספת תוספת שנייה ותוספת שלישית
5.
אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת שנייה
(סעיף 1טו2(א))
(1) סיעוד;
(2) חקלאות;
(3) בניין;
(4) תעשייה;
(5) מסעדנות."
תוספת שלישית
(סעיף 1טו2(ג))
1. טיפול בקשישים.
2. טיפול בבוגרים הסובלים מנכות.
3. טיפול בילדים עד גיל 18 הסובלים מנכות."
תיקון חוק הכניסה לישראל
6.
בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–19524 בסעיף 10א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) לא יינתן רשיון ולא תינתן אשרה לעובד זר הנמצא בחוץ לארץ לפי סעיף 2, אלא אם הוכח להנחת דעתו של קונסול ישראל במדינתו של העובד הזר שנתקיימו הוראות סעיפים 1ב עוד 1ה לחוק העיקרי.
(ד) שר הפנים רשאי שלא לתת אשרה לעובד זר חדש, אם קיים במאגר, לפי סעיף 1טו1(ד) לחוק העובדים הזרים, התשנ"א–19915, עובד זר הכשיר לעבודה באותו ענף.".
דברי הסבר
הצעת חוק זו נולדה מתוך דיונים רבים בוועדה המיוחדת לבעיית העובדים הזרים בכנסת וכן דיונים שנערכו עם משרדי הממשלה העוסקים בנושא העובדים זרים כגון משרדי הפנים והאוצר, ומטרתה הינה הסדרת נושא הבאת העובדים הזרים למדינת ישראל ושמירה על תנאי העסקתם.
כיום, עובד זר שטרם הגיע לישראל לא תמיד יודע בדיוק איזו סוג עבודה עומדת בפניו, ובנוסף, הוא אינו מחויב לתחום העיסוק שיועד עבורו, כך שלפעמים, למרות שנעשו מאמצים רבים מצד המעסיק להבאת עובד, בוחר העובד לפנות לענף שונה מזה שבגינו הגיע לישראל.
כמו כן, לא קיים היום מאגר של כלל העובדים הזרים במשרד הפנים. כך יוצא שעובדים זרים רבים נמצאים ללא מעסיק והופכים ללא חוקיים בלי יכולת אכיפה, ומאידך, מובאים לארץ עובדים נוספים למרות שכבר יש עובדים זרים ללא מעסיק. על אף שמשרד הפנים הקים מאגר לעובדים הזרים שאין להם מעסיק, בדיונים בוועדה עלה הצורך למסד את המאגר ולהכליל בו את כלל העובדים. הכמות העובדים הקטנה שהמאגר הנוכחי מכיל וחוסר המחויבות של העובדים למאגר מעלה את הצורך לתת סמכות לשר הפנים ולמסד את הקמת המאגר.
בעיה נוספת שבה נתקלים מעסיקים רבים, ביניהם רבים מהתחום הסיעודי, היא חוסר הכשרה מתאימה. במקרים רבים העובד שאין לו הכשרה כלל בתחום הסיעודי, מצפה לקבל את ההכשרה ממעסיקו שיכולת חשיבתו מוגבלת. חוסר הכשרה בתחום זה גורם לקשיים רבים למעסיק ולעיתים אף יכול לגרום לסיכון חיים.
גם הסדרי העבודה בתחום הסיעוד לא מוגדרים מספיק ולכן נוצרים קשיים ותביעות משפטיות במיוחד בתחום זה בה אין לעבודה שעות מוגדרות.
מוצע בזה לתקן מאגר של כלל העובדים הזרים שיכלול את פרטיהם ותחומי עיסוקם. כמו כן מוצע להודיע לעובד את תחום ותנאי העסקתו ולהכליל תנאים אלו בחוזה. בנוסף, מוצע להסדיר את הכשרת העובדים הזרים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת יעקב כץ, יוחנן פלסנר, איתן כבל, משה (מוץ) מטלון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2297/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז באדר ב' התשע"א – 22.3.11