הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת זאב אלקין
אברהם מיכאלי
דוד רותם
זאב בילסקי
משה גפני
אורי אורבך
ציון פיניאן
אריה אלדד
רוברט אילטוב
דני דנון
מרינה סולודקין
אופיר אקוניס
מירי רגב
פ/3075/18
חוק יישום תכנית ההתנתקות (תיקון מס' 4), התשע"א-2011
הוספת סעיף 70א
1.
בחוק יישום תכנית ההתנתקות, התשס"ה–20051, אחרי סעיף 70 יבוא:
" מניעת חסרון-כיס לעסק שהעתיק את פעילותו
70א.
(א) בסעיף זה –
"השקעה" – לרבות השקעה לשם העתקה זמנית של הפעילות עד להעתקתה הסופית, ולרבות השקעות בשווי כסף;
"עסק שהעתיק את פעילותו" – עסק שהעתיק את פעילותו כהגדרתו בסעיף 70, לרבות העתקת פעילות שאינה זהה אך דומה לפעילות העסק באזור המפונה, ולרבות פעילות בהיקף גדול יותר בכפוף לאמור בסעיף קטן (ה).
(ב) מצאה הוועדה המיוחדת, שהפיצויים להם זכאי עסק שהעתיק את פעילותו, בתוספת כל המענקים שהיה זכאי להם בגין הפינוי בהתאם לפרק זה, אינם מכסים את השקעותיו של אותו עסק, תהיה הוועדה המיוחדת רשאית לאשר תשלומים נוספים שמטרתם להבטיח כי העסק הזכאי לא ימצא במצב של חסרון-כיס כתוצאה מהפינוי.
(ג) הוועדה המיוחדת רשאית לאשר תשלומים כאמור בסעיף קטן (ב), גם בעבור השקעות עתידיות להפעלה מחודשת של עסק שהעתיק את פעילותו או להגדלתו, על בסיס תכניות שהגיש, ובלבד שהתשלום בפועל בגין ההשקעות העתידיות, יעשה לאחר מועד ביצוע אותן ההשקעות ובמועד שייקבע על ידה וכן היא רשאית לדרוש אסמכתאות מתאימות על הוצאות בגין ההשקעות כאמור.
(ד) לצורך חישוב ההשקעות לעסק שהעתיק את פעילותו ושפעילותו מבוססת על חקלאות, יובאו בחשבון גם ההפסדים בגין הפסקת פעילותו בעונות השנה השונות; הוועדה המיוחדת רשאית למנות מומחה חיצוני בלתי תלוי, לכל עסק כאמור שיהיה רשאי לטעון טענות בדבר הפסדים שנגרמו לו, וכן להביא בחשבון נסיבות שונות שהשפיעו על אותו העסק.
(ה) היה היקף הפעילות של עסק שהעתיק את פעילותו גדול מהיקף הפעילות של העסק קודם לפינוי, יחושבו ההשקעות כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), כשהן מותאמות ליחס שבין היקף הפעילות של העסק לפני מועד הפינוי לבין היקף הפעילות שלאחר העתקתו.
(ו) אין האמור בסעיף זה, כדי לגרוע מסמכותה הכללית של הוועדה המיוחדת לפי לחוק זה.
(ז) על אף האמור בסעיף 13, המועד האחרון להגשת תביעה לפי סעיף זה הוא המאוחר מבין אלה:
(1) 12 חודשים מיום כניסתו לתוקף של תיקון זה;
(2) 12 חודשים מיום שניתנה ההחלטה האחרונה בנוגע לפיצוי העסק;
(3) היה אחד או יותר מבעלי העסק שהעתיק את פעילותו כלול בהסכם להעתקה קהילתית לפי סעיף 85, או בהסכם להעתקה קהילתית אחרת שנעשתה במעורבות המנהלה – 24 חודשים מהיום בו בעל קיבל העסק קרקע המתאימה לבניית מגורי הקבע במקום הישוב החדש."
דברי הסבר
ביום כ"ד בסיוון התש"ע (6 ביוני 2010) ניתן דוח ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון, ובו המליצה ועדת החקירה, בין היתר על עקרונות פיצוי נוספים לבתי עסק שהעתיקו את פעילותם, לעסקים ולעובדים וכן לשוכרים פרטיים. לאחרונה הכנסת אישרה שני תיקונים המסדירים את מסלולי הפיצוי לאותם עסקים ועובדים וכן לשוכרים הפרטיים.
בהצעת חוק זו מוצע להסמיך את הוועדה המיוחדת לקבוע ערכי כינון לכל עסק בנפרד, על סמך בחינת מצבו הכלכלי ואובדן ההכנסות בגין העתקת פעילותו. התיקון מבוסס על החלטת חברי ועדת החקירה כפי שמופיע בדוח האמור, ובין היתר על דברים אלה: "זוהי חובתה הבסיסית של המדינה שפינתה את העסקים מן האזור המפונה, לאפשר לכל מי שחפץ בכך, להקים את בית העסק מחדש, באזור הייחוס, וזאת, ללא כל עלות הכרחית נוספת מצידו." במסגרת הצעת החוק מוצע לקבוע את עקרונות הפיצוי, לוח הזמנים לקבלתו וסמכויות הוועדה המיוחדת.
הצעת חוק זו מבוססת על הבנות והיא תקודם בתיאום מלא עם הממשלה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז באדר ב' התשע"א – 22.3.11