הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אורי אריאל
פ/3147/18
הצעת חוק פיצוי רשויות מקומיות בגין אי קידום הליכי תכנון ובנייה באזור יהודה ושומרון, התשע"א–2011
פרק א': מטרות ופרשנות
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להסדיר מתן פיצויים הוגנים לרשויות מקומיות ומועצות דתיות, שנפגעו וניזוקו כתוצאה מהחלטת ממשלת ישראל להתלות הליכי תכנון ובניה באזור; הפיצוי יינתן לנפגעים אלה בגין הפסדי ממון שנגרמו בשל חובות והתחייבויות לספקים, לקבלנים, לרשויות, לאגודות שיתופיות ולעמותות בגין אי התאמת פוטנציאל הבינוי לאישורים הנדרשים לשם כך.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אגודה שיתופית" – כהגדרתה בפקודת האגודות השיתופיות1;
"אזור" – יהודה ושומרון;
"הפסד ממון" – הפסד שנגרם לתושבי האזור, בשל אי קיום התחייבויות, בין השאר, לקבלנים, ספקים, נותני שירותים שונים, רשויות מקומיות וממלכתיות שונות שהטילו מיסים, היטלים, ארנונות וקנסות;
"הפרשי הצמדה" – כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה;
"ועדה", "ועדת תובענות" – כמשמעותה בסעיף 3 לחוק זה;
"חוק פסיקת ריבית והצמדה" – חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–19612;
"יושב ראש" – יושב ראש הוועדה שמונה לפי סעיף 4(1);
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"מועצה דתית" – מועצה דתית שהוקמה מכוח חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–19713;
"מקדמה" – סכום המשולם לזכאי, לרבות בדרך של הלוואה, כמקדמה על חשבון הפיצויים שייקבעו לו לפי חוק זה;
"עמותה" – כהגדרתה בחוק העמותות, התש"ם–19804;
"פיצויים" – פיצוי, תשלום, הלוואה וכל הבטחה אחרת הניתנים לפי הוראות חוק זה;
"הצו" – צו בדבר התליית הליכי בנייה (הוראת שעה) (יהודה והשומרון) (מספר 1653), התש"ע–20095, מיום ט' בכסלו התש"ע (26 בנובמבר 2009), שנחתם על ידי המפקד, וכן כל צו אחר או נוסף שיבוא במקומו, או בנוסף לו ושעניינו התליית הליכי בנייה באזור;
"רשות מקומית" – מועצה אזורית כהגדרתה בצו בדבר ניהול מועצות אזוריות (יהודה והשומרון) (מס' 783), התשל"ט–19796, או מועצה מקומית כהגדרתה בצו בדבר ניהול מועצות מקומיות (יהודה והשומרון) (מס' 892), התשמ"א–19817;
"תובע" – רשות מקומית או מועצה דתית, שהגישה תביעה לפיצויים לוועדת התובענות.
פרק ב': ועדת התביעות
ועדת תביעות
3.
ראש הממשלה ימנה ועדת תביעות, שמטרתה לסייע לרשויות מקומיות או למועצות דתיות, שנפגעו מהתליית הליכי הבנייה או הקפאת הבנייה לפי הצו.
חברי הוועדה
4.
ועדת התביעות תהיה בת ארבעה חברים, ואלה הם:
(1) עובד מדינה שימונה על ידי המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(2) נציג שימונה על ידי שר המשפטים, בהתייעצות עם מנהל בתי המשפט;
(3) עובד מדינה שימונה על ידי שר האוצר;
(4) נציג מקרב הציבור, בעל ניסיון מתאים, שימנה שר המשפטים, בהסכמת ראשי המועצות באזור.
סמכויות הוועדה
5.
ועדת התביעות מוסמכת –
(1) לקבוע את סכומי הפיצויים המגיעים לתובע לפי חוק זה;
(2) לאשר, מטעמים שיירשמו, תשלום מקדמה לתובע על חשבון הפיצויים, לפני קביעת סכומי הפיצויים כאמור בפסקה (1);
(3) לאשר הסכמים בין החטיבה להתיישבות בסוכנות היהודית לבין רשות מקומית, מועצה דתית, אגודה שיתופית, עמותה, תושבי האזור ויזמים הפועלים באזור;
(4) לאשר תשלום מיוחד, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לתובע שלא מתמלא בו תנאי מתנאי הזכאות לפיצויים לפי חוק זה, אם ראתה, כי בשל נסיבותיו המיוחדות מן הצדק לעשות כן; גובה התשלום המיוחד, אופן תשלומו ותנאים נלווים לתשלומו ייקבעו לפי שיקול דעתה של הוועדה, בהתחשב בשיעורי הפיצויים הקבועים בחוק זה;
(5) לייצג את הממשלה בהסכמים עם תובע בעניינים הנוגעים להוראות חוק זה;
(6) לבצע כל פעולה אחרת הנדרשת באופן סביר להגשמת מטרת חוק זה.
סדרי עבודת הוועדה
6.
(א) הוועדה תתכנס לא יאוחר מ-60 ימים לאחר שהוקמה לפי סעיף 3.
(ב) בעת התכנסותה הראשונה תקבע הוועדה את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה, לרבות הקמת ועדות משנה לפי הוראות חוק זה, ככל שהדבר נחוץ להגשמת מטרת החוק במהירות הראויה.
(ג) הוועדה תקים ותפעיל אתר אינטרנט בו יפורסמו דרכי יצירת קשר עם הוועדה, פרטים אודות הוועדה, לוחות זמנים, החלטות הוועדה וכל עניין אחר שיקבע היושב ראש, מבלי לגרוע מהוראות חוק זה.
סיום פעולת הוועדה
7.
(א) הוועדה תחדל לפעול עם סיום ביצוע תפקידיה לפי חוק זה או במועד אחר עליו תורה הממשלה.
(ב) הודעה על סיום פעילות הוועדה כאמור תפורסם ברשומות.
(ג) חדלה הוועדה לפעול כאמור בסעיף קטן (א), רשאי ראש הממשלה להסמיך גורם אחר לבצע תפקיד מתפקידיה שביצועו טרם הושלם, ולתת הוראות נוספות הדרושות לשם כך, וכן רשאי הוא לתת הוראות בעניין המידע שנאגר ברשות הוועדה.
פרק ג': תנאי קביעת זכאות
פיצוי לרשויות מקומיות ולמועצות דתיות
8.
(א) רשות מקומית רשאית לתבוע פיצוי בגין נזקים בשל אי קידום הליכי תכנון ובנייה באזור, לפי חוק זה.
(ב) הנזקים שבשלהם רשאית רשות מקומית לתבוע הם:
(1) הפסד הכנסות בשל אי תשלום אגרות והיטלים;
(2) הפסד ממון כתוצאה מפער בין תכנון לביצוע;
(3) הפסד בגין אי תשלום ארנונה;
(4) בלאי מואץ;
(5) נזקים נוספים שנגרמו כתוצאה מאי קידום הליכי תכנון ובנייה באזור.
(ג) הגישה רשות מקומית תביעה, אשר קיים קושי לקבוע את סכום הפיצוי המגיע בגינה, תפוצה הרשות בסכום קבוע וחד פעמי על פי שיעורים שתקבע המועצה למשתנים הבאים –
(1) מספר התושבים ברשות המקומית;
(2) מספר היישובים, אם מדובר במועצה אזורית;
(3) דירוג חברתי כלכלי של הרשות;
(4) שיעורי גביית המס על ידי הרשות.
(ד) מועצה דתית רשאית לתבוע בגין נזקים שנגרמו לה בקשר לפעולות שאינן תלויות ברשויות המקומיות, ועל תביעתה יחולו הוראות סעיפים קטנים (ב) ו-(ג).
פרק ד': הגשת תביעה והטיפול בה
הגשת תביעה
9.
(א) התובע פיצויים לפי חוק זה יגיש לוועדה תביעה מפורטת, בצירוף ראיות; התביעה תוגש בכתב או באופן מקוון באמצעות אתר האינטרנט של הוועדה.
(ב) יושב ראש הוועדה רשאי לתת הוראות בדבר דרך הגשת התביעה והראיות שיש לצרפן כאמור בסעיף קטן (א), לרבות שאלונים וטפסים שעל התובע למלא; הוראות כאמור, יעמדו לעיון הציבור באתר האינטרנט של הוועדה, והודעה בדבר מתן ההוראות והדרך לעיון בהן תפורסם ברשומות.
(ג) התובע רשאי לצרף לתביעה כל מסמך שימצא לנכון.
(ד) התובע יצרף לתביעה תצהיר המאמת את העובדות הכלולות בה.
מועד הגשת תביעה
10.
(א) המועד האחרון להגשת תביעה יחול חמש שנים לאחר תום תקופת התליית הבנייה מכוח הצו שבגינה מוגשת התביעה.
(ב) לבקשת תובע, רשאי בית המשפט המחוזי בירושלים, לאחר שנתן לוועדה הזדמנות להשיב לבקשה, להתיר לתובע להגיש את תביעתו אף אם חלפה התקופה האמורה בסעיף קטן (א), בתנאים שיקבע; לעניין ערעור, דין החלטת בית המשפט לפי סעיף זה כדין החלטת בית המשפט בערעור, כאמור בסעיף 14.
מידע נוסף
11.
(א) במהלך דיוניה רשאית הוועדה לדרוש מן התובע כל מידע או מסמך הדרושים לה לביצוע עבודתה.
(ב) במהלך דיוניה רשאית הוועדה לדרוש מידע, מסמכים או חוות דעת מאת גופים ורשויות.
סדרי הדיון
12.
(א) הוועדה תפעל בדרך הנראית לה המועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה בתביעה, ותקבע את סדרי בירור התביעה והדיון בה, בהתאם להוראות חוק זה ולהנחיות יושב ראש הוועדה; הנחיות היושב ראש יפורסמו באתר האינטרנט של הוועדה.
(ב) הוועדה לא תהיה קשורה בסדרי הדין ובדיני הראיות הנוהגים בבתי המשפט, פרט לדיני חסינות עדים וראיות חסויות כאמור בפרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–19718 (להלן – פקודת הראיות).
(ג) המניין החוקי בישיבות הוועדה יהיה רוב חבריה, שאחד מהם הוא יושב הראש.
(ד) החלטות הוועדה יתקבלו ברוב חבריה; באין רוב לדעה אחת, תכריע דעת יושב ראש הוועדה.
(ה) הוועדה תדון ותחליט בתביעה על פי טענות וראיות שהוגשו לה בכתב בלבד, ואולם לבקשת התובע תיתן לו הוועדה הזדמנות לטעון את טענותיו בעל פה ולהציג לפניה ראיות, בדרך שתורה.
(ו) הוועדה רשאית להסתמך על מידע, מסמכים, חוות דעת, הערכות ושמאויות שנתקבלו כאמור בסעיף 12(ב), נוסף על אלה שהוגשו על ידי התובע, ובלבד שתיתן לתובע הזדמנות לעיין בהם ולטעון את טענותיו לגביהם, בדרך שתורה.
(ז) לא מסר התובע בתוך זמן סביר מידע או מסמכים שברשותו או שבשליטתו, שנדרש למסרם לפי חוק זה על ידי הוועדה, או הפריע בדרך אחרת לבירור התביעה, רשאית הוועדה להחליט על יסוד ממצאים והנחות שקבעה, לפי שיקול דעתה והחומר שלפניה.
החלטות הוועדה
13.
(א) החלטת הוועדה תהיה מנומקת ותינתן בכתב.
(ב) ההחלטה תינתן בתוך 120 ימים ממועד הגשת התביעה, ואולם יושב ראש הוועדה רשאי להאריך את המועד למתן ההחלטה מטעמים שיירשמו; הודעה על כך תימסר לתובע והוא רשאי להתנגד לה בפני הוועדה.
(ג) החלטת הוועדה תישלח בדואר רשום למען להמצאת המסמכים שציין התובע בתביעתו.
(ד) תמצית ההחלטה תפורסם באתר האינטרנט של הוועדה, תוך התחשבות בזכות לפרטיות ובסודות מסחריים של הגורמים השונים בתביעה.
ערעור
14.
(א) התובע רשאי לערער על החלטת הוועדה בפני בית המשפט המחוזי בירושלים בתוך 45 יום מיום שליחת החלטת הוועדה.
(ב) המשיבה בערעור תהיה הוועדה, והיא תיוצג על ידי בא כוח היועץ המשפטי לממשלה.
(ג) הוועדה תגיש את תשובתה לבית המשפט בתוך 30 יום מקבלת ההודעה בדבר הערעור.
(ד) לתשובתה תצרף הוועדה את התביעה ואת כל נספחיה, תיק הראיות, חוות הדעת, תצהירים, סיכומים ופרוטוקולים של דיונים.
(ה) בית המשפט לא יקבל ראיות נוספות ולא ישמע עדויות אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו.
(ו) בכפוף לאמור בסעיף זה ולסדרי הדין, ידון בית המשפט בערעור בדרך הנראית לו המועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה.
(ז) בית המשפט הדן בערעור לא יהיה קשור בדיני ראיות, פרט לדיני חסינות עדים וראיות חסויות כאמור בפרק ג' לפקודת הראיות.
(ח) על החלטת בית המשפט המחוזי בערעור ניתן לערער בפני בית המשפט העליון, אשר ידון בערעור בשופט אחד.
פרק ה': הוראות שונות
מועד תשלום
15.
(א) מועד תשלום סכום הפיצוי יהיה בתוך 30 ימים מיום קבלת החלטת הוועדה, ואולם רשאית הוועדה לקבוע, במקרים המצדיקים זאת ומטעמים שיירשמו, מועד אחר לתשלום.
(ב) לסכומי הפיצויים שתקבע הוועדה יתווספו הפרשי הצמדה ממועד קבלת ההחלטה ועד למועד התשלום בפועל; כן תתווסף ריבית, לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, ממועד התשלום שנקבע לפי סעיף קטן (א) ועד למועד התשלום בפועל.
הצמדה
16.
מבלי לגרוע מהוראות סעיף 15(ב) לסכומים הנקובים והמחושבים לפי חוק זה יתווספו הפרשי הצמדה למדד מיום תחילת התליית הבנייה לפי הצו ועד למועד החלטת הוועדה.
סכום שאינו שנוי במחלוקת
17.
הוגש ערעור לפי סעיף 14 בעניין סכום הפיצויים שקבעה הוועדה, תשלם הוועדה לזכאי את הסכום שאינו שנוי במחלוקת, ובלבד שהגיע המועד לתשלומו כאמור בסעיף 15, והכל בכפוף להוראות פרק זה.
מקדמות
18.
כל מקדמה ששילמה המדינה, לרבות הלוואה שתהפוך לפיצוי עם קביעת זכאותו של מקבל ההלוואה לפיצויים, וכל סכום ששולם על פי החלטת הוועדה כאמור בסעיף 5(1), יראו אותם כתשלום על חשבון הפיצויים המגיעים לפי חוק זה; לעניין זה, ישוערך כל סכום כאמור לפי שינוי המדד מן המדד שפורסם לאחרונה לפני יום תשלומו עד המדד שפורסם לאחרונה לפני יום תשלום הפיצוי לזכאי.
סודיות
19.
לא יגלה אדם מידע הנוגע לתובע, שהגיע אליו בתוקף תפקידו לפי חוק זה, ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לצורך ביצוע הוראות חוק זה, או לפי צו של בית משפט; העובר על הוראות סעיף זה, דינו – מאסר שנה.
ביצוע ותקנות
20.
ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, באישור ועדת הכספים של הכנסת.
דברי הסבר
הצעת החוק מאפשרת לרשויות ביהודה ושומרון, למועצות המקומיות, הדתיות, האזוריות ולערים, להגיש תביעה לפיצוי בגין אובדן הכנסות מאגרות, היטלים, ארנונה, ותשלומים נוספים, שנגרם כתוצאה מהחלטת הממשלה על התליית הבנייה ביהודה ושומרון. מכיוון שהנזק לנפגעי הקפאת הבניה הוא נזק עתידי, מסמיכה הצעת החוק את הוועדה להעניק פיצויים מוקדמים ללא הוכחת נזק, על חשבון הפיצוי המלא שינתן בשלב מאוחר יותר, שכן הוכחת הנזק עלולה להימשך זמן רב. בצורה זו ניתן יהיה לסייע לנפגעים עוד בזמן הקפאת הבניה, ולא רק שנים לאחריה כמו בהליך משפטי רגיל.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דני דנון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1984/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר ב' התשע"א – 30.3.11