הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין
ניצן הורוביץ
פ/3081/18
הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – התאמת תכניות), התשע"א–2011
הוספת סעיף 145א
1.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, אחרי סעיף 145 יבוא:
"בדיקת והתאמת תכניות
145א.
(א) מוסד תכנון לא יתן היתר, מכוח תכנית שחלפו מעל שמונה שנים מאז שניתן לה תוקף (להלן – תכנית ישנה), אלא לאחר שבחן את שני אלה (להלן – בחינה מחודשת):
(1) התכנית תואמת את מגמות התכנון העדכניות ולהוראות תכניות המיתאר הגבוהות ממנה בהיררכיה התכנונית, הן הקיימות והן המופקדות;
(2) ביצועה לא עלול לגרום נזק סביבתי ניכר.
(ב) ממצאי הבחינה המחודשת יפורסמו במשך שלושה חודשים לכל הפחות באתר האינטרנט של מוסד התכנון, ובאתר האינטרנט של משרד הפנים.
(ג) כל אדם רשאי להגיש התייחסות בכתב ביחס לבחינה המחודשת של התכנית הישנה; ההתייחסות תוגש למוסד התכנון כאמור בסעיף קטן (א) שתוך שלושה חודשים מהיום הראשון שבו פורסמו ממצאי הבחינה המחודשת כאמור בסעיף קטן (ב).
(ד) מצא מוסד התכנון בבחינה המחודשת, או לאור הגשת ההתייחסויות, כי התכנית הישנה אינה מותאמת לתכניות ולמגמות התכנון כאמור בסעיף קטן (א), או כי ביצועה עלול לגרום נזק סביבתי ניכר – תובא התכנית הישנה לדיון בפני ועדת משנה שמונתה לצורך כך; חומר הרקע לדיון ופרוטוקול הדיון, יפורסמו כאמור בסעיף קטן (ב).
(ה) התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ד), ועדת המשנה רשאית לשנות את התכנית הישנה, לבטלה או להתלותה, וכן רשאית היא להכין תכנית חדשה לשם העברת זכויות בניה או פיתוח מתחום התכנית לאזורים אחרים, שבהם מימוש זכויות אלה מתאים יותר מבחינת תכנונית (להלן – תכנית חדשה); החליטה ועדת המשנה על הכנת תכנית חדשה כאמור, יחולו הוראות סעיפים 77 ו-78.
(ו) ראה מוסד התכנון כי נסיבות העניין מצדיקות זאת, רשאי הוא לפעול על פי הוראות סעיף זה אף אם התכנית אינה תוכנית ישנה.
(ז) שר הפנים רשאי באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לפטור בצו תכניות מסוימות או סוגי תכניות מסוימות מהוראות סעיף זה, או להסמיך את מוסדות התכנון או חלקם לעשות כן, אם מצא כי מערכת התכנון אינה ערוכה עדיין לביצוע בחינה מחודשת בהיקף מלא; לא יינתן פטור לתכניות שאושרו לאחר יום 1 בינואר 2011 וכן לתכניות שבתחום הסביבה החופית, כהגדרתה בחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד–20042, לתכניות שאינן צמודות דופן לשטח מבונה רציף, ולתכניות החלות בשטח בעל רגישות סביבתית או נופית גבוהה.
דברי הסבר
לאחרונה קרה מספר פעמים שמוסדות התכנון התבקשו לתת היתרי בניה מכוח תכניות בנות עשר ועשרים שנה ואף יותר, כגון תכניות לייבוש ופגיעה בשטחים פתוחים בכנרת, יצירת מוקדי פיתוח חדשים לאורך החופים, כפי שהיה במקרה של פלמחים, או בלב שטחים פתוחים ערכיים, ועוד.
לא פעם מימושן של תכניות אלה צפוי לגרום נזק סביבתי והוא מנוגד למגמות תכנון ולתכניות מתאר חדשות יותר. זאת ועוד, התוכניות יכולות להיות מנוגדות לחקיקה חדשה שחוקקה בשנים האחרונות ומשנה את הכללים, הנורמות והחוקים. ואולם, על פי החוק והפסיקה, גם תכנית שאבד עליה הכלח עודנה תקפה. לכן, כדי לנסות ולצמצמם את הנזק שבביצוע תכנית ישנה, בלא שכלל ניתנה הדעת על האפשרות לתקן את הנזקים הגלומים בה, מוצע שבחלוף פרק זמן של שמונה שנים מיום שניתן לה תוקף, יחויבו מוסדות התכנון לעיין מחדש בתכניות ישנות, וכן לאפשר לציבור להשתתף בבחינה מחודשת זו. בסיום הליך הבחינה מחדש, במידת הצורך, ניתן יהיה להחליט לבטל תכניות אלה, לשנותן או להתלותן.
מובן שהסדר מוצע זה יחול אך ורק על תכניות המאפשרות לבצע פיתוח מכוחן, ולא על תכניות הקובעות מגבלות פיתוח, שביניהן גם רוב תכניות המתאר הארציות והמחוזיות. מוצע שהסדר זה יחול במקרה הצורך גם על תכנית שאושרה במועד מאוחר יותר, כדי שבמקרים מתאימים ניתן יהיה לתקן שגיאות תכנוניות.
מובן שאין הכוונה בהצעת חוק זו לפגוע בזכויות מוקנות, ובמקרה שהשינוי פוגע בזכויות כאלה, זכותו המלאה של הבעלים לתבוע פיצוי בהתאם להוראות החוק המתאימות. כדי להקטין את אפשרות הפגיעה בבעלי הזכויות כאמור כולל ההסדר אפשרות לנייד זכויות בניה במידת הצורך למקום בו מימושן יפגע פחות בסביבה ובאינטרס הציבורי.
כדי לאפשר מימוש מדורג של הסדר הבחינה המחודשת, תוך התחשבות במגבלות האמצעים העומדים לרשות מוסדות התכנון, מוסמך שר הפנים לקבוע מעין "תקופת מעבר" לפי שיקול דעתו למימוש מלא של הסדר הבחינה מחדש ביחס לכלל התכניות. ואולם, דחית הבחינה מחדש לא תתאפשר ביחס לתכניות חדשות (שהכוונה היא שעד שהן יתיישנו ההסדר כבר יפעל באופן מלא), וכן ביחס לתכניות החלות בשטים רגישים במיוחד, שם לקיום הבחינה מחדש יש חשיבות ציבורית מיוחדת.
הסדר מעין זה קיים גם בסעיף 10 לתוספת הראשונה בנוגע לקרקע שהוכרזה כחקלאית.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/17/ 3538), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת דב חנין וניצן הורביץ (פ/799/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז באדר ב' התשע"א – 22.3.11