חומר רקע

עו"ד מירי פרנקל-ש ,ור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון ז' בשבט התשפ"ג 29 בינואר2029 לכבוד חברי ועדת החוץ והביטחון הנדון: הצעת חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון 'מס2 ,)התש פ"ג- 2023 רקע– חוק לפינוי שדות מוקשים והרשות לפינוי מוקשים 1. חוק לפינוי שדות מוקשים נחקק בשנת2011 , בעקבות פציעתו של הילד דניאל יובל, שעלה על מוקש ברמת הגולן. החוק הקים את הרשות לפינוי מוקשים )(רלפ"ם ,במשרד הביטחון ,וקבע הסדרים שנועדו לפנות את שדות המוקשים שאינם חיוניים לביטחון המדינה .ופזורים ברחבי הארץ 2. לפי ההסדר בחוק , הפינוי נעשה לפי תכנית רב- שנתית ותכנית שנתית .של הרשות הפינוי לא מתבצע על ידי הרשות עצמה, אלא על ידי מפעילים שנבחרו בהתאם לתנאי המפרט הלאומי לפינוי מוקשים שהכינה הרשות. לצד המפעילים פועלות גם חברות מפקחות, שמבצעות בקרה וביקורות שוטפות על פעול ם יה תו של המפעיל ים . הרשות מקיימת פיקוח עליון על המפעילים ועל החברות המפקחות, ואחראית לתאם את פעילותם מול צה"ל ורשויות המדינה השונות. לאחר שהמפעיל מודיע כי השדה פנוי ממוקשים, והחברה המפקחת אישרה זאת, פונה הרשות לצה"ל, לשם ביטול ההכרזה על האזור כשטח צבאי סגור וסיל ו ק הגדר .ות 3. כדי להבטיח את מימונו השוטף של פינוי המוקשים, נקבע בחוק כי תקציב הרשות לא יפחת מ- 27 מיליון שקלים חדשים בשנה. בנוסף, הוקמה קרן לפינוי שדות מוקשים, שאליה .מועברות תרומות תיקון2018 – הרחבה לשטחי נפלים 4. בשנת2018 נערכה שורה של תיקונים בחוק, שהמרכזי שבהם הוא הרחבת סמכות רלפ"ם גם לגבי שטחי נפלים. בעניין שטחים אלה, נקבע הסדר חדש לפיו ניתן יהיה לפנות שטחי .נפלים לבקשת יזם המעוניין בשטח, ולחייבו בדמי פינוי עו"ד מירי פרנקל-ש ,ור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 5. במהלך הדיונים בוועדה, הביעו חברי הוועדה את חששם כי הסדר זה יביא לכך ש באזורי ביקוש במרכז הארץ ימצאו יזמים את הדרכים לממן זאת , ואילו ב פריפריה, שבה מצויים ,מרבית הנפלים לא יימצא מי שיש לו אינטרס כלכלי לממן את הפינוי. משכך, החליטה הוועדה לאשר את ההסדר כהוראת שעה לשלוש שנים, עד ה- 31 בדצמבר 2021 , כדי לבחון את יישומו בפועל , בטרם יח ו קק כהוראת קבע,. בנוסף נקבע בחוק כי בנוסף לפינוי על ,חשבון יזמים, תוכל הממשלה לממן פינוי שטחי נפלים, כפי שנעשה לגבי שדות מוקשים בהתאם לסדרי העדיפויות ולתוכנית העבודה ש קבעה ה רלפ"ם . עם זאת, כדי להבטיח שמימון פינוי שדות המוקשים לא ייפגע כתוצאה מכך, נקבע כי פינוי שטחי הנפלים יהיה מתקציב תוספתי, והוא לא יבוא מתוך27 מיליון השקלים המיועדים לפינוי שדות .המוקשים 6. במסגרת התיקון בשנת2018 :נערכו מספר תיקונים נוספים בחוק  ;הורחבה סמכות רלפ"ם לפנות גם מוקשים נגד טנקים  ניתנה האפשרות להכריז על שטח כפנוי ממוקשים על סמך סקר וללא צורך בפינוי ,מלא ;ובכך להוזיל ולייעל פינוי שטחים  הוסדרה סמכות רלפ"ם ל סייע למשטרה לפנות נפלי טילים ורקטות באירועים .מלחמתיים תיקון2021 7. בשנת2021 , לקראת פקיעת הוראת השעה, ביקשה הממשלה להאריכה בשנה נוספת, כדי .שתוכל להשלים את הכנתו של הסדר מקיף יותר במהלך הדיון בוועדה הביעו חברי הכנסת את מורת רוחם מקצב פינוי המוקשים והנפלים, ומהתקציבים המיועדים לכך, וכן מכך שההצעה הגיעה לדיון בשבוע שבו עתידה לפקוע הוראת השעה, ומבלי שנותר זמן לתת מענה לסוגיות אלה . 8. בסופו של דבר החליטה הוועדה להאריך את תוקפו של החוק ב- 11 חודשים, ע ד ה-1 בדצמבר2022 , והממשלה התחייבה להביא את הצעת החוק המלאה זמן סביר לפני כן, כדי .שהוועדה תוכל לדון בכך לעומק 9. במסגרת התיקון שנערך, נעשו גם מספר תיקונים נוספים, שהעיקרי בהם יצירת מנגנון המאפשר פעילות זמנית בשדה מוקשים או בשטח נפלים, בעיקר לשם הנחת תשתיות אנרגיה ותקשורת, גם כאן, באמצעות הטלת דמי פינוי על היזם. בפינויים אלה, חוזרים השטחים לשימוש מערכת הביטחון בתום הפעילות שנדרשה בהם, והם אינם משוחררים .לשימוש הציבור עו"ד מירי פרנקל-ש ,ור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה 10 . בהצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה, מבקשת הממשלה לערוך מספר תיקונים בחוק . התיקונים מפורטים לפי סדר הצעת החוק, אך המשמעותיים והמהותיים שבהם מודגשים: א. הרחבת האפשרות לפינוי מוקשים ונפלים בים (סעיף1(3 .)) ב. ביטול התפקיד של ייעוץ למערכת החינוך לגבי פעילות הסברה (סעיף2 .) ג. הוספת נציגים לוועדה המייעצת (סעיף3 .) ד. צירוף חוו ת הדעת של הוועדה המייעצת לדיווח של שר הביטחון לממשלה על התוכנית הלאומית שאישר (סעיף4 .) ה. הרחבת האפשרות לפינוי לבקשת יזם ועל חשבונו, גם לגבי מוקשים (סעיפים5 ו- 7(9 .)) ו. ביטול הסייג לאחריות פלילית (סעיף6). ז. הפיכת הוראת השעה בעניין פינוי נפלים להוראת קבע (סעיפים 7(1 ( ,) 2 ( ,) 3 ( ,) 4 ,) (5 ( ,))(א5 ( ,))(ב5 ( ,))(ד8) ו-( 10 .)) ח. ביטול הצורך בצו סגירה כתנאי לפינוי שטח נפלים (סעיף7(5 ))(ג). ט. הפיכת מנגנון ביטול צו הסגירה לאחר פינוי השטח ממוקשים למנגנון אוטומטי (סעיף 7( 12 .)) א. הרחבת האפשרות לפינוי מוקשים ונפלים בים (סעיף1(3) להצעת החוק) 11 . החוק מאפשר פינוי מוקשים ונפלים גם בים, בשטח מימי החופין של מדינת ישראל שהם 24 מיילים ימיים מקו החוף (כ- 12 ק"מ), אך עד לעומק של100 מטר בלבד. בהצעת החוק ,מוצע לבטל מגבלה זו, ולאפשר פינוי מוקשים ונפלים בכל שטח מימי החופין של המדינה .ללא הגבלת עומק נציין כי מבירור עם רלפ"ם .עולה כי עד כה טרם פונו מוקשים בים ב. ביטול התפקיד של ייעוץ ל מערכת החינוך לגבי פעילות הסברה (סעיף2 )להצעת החוק 12 . סעיף4 לחוק קובע את תפקידי הרשות, ובהם בין היתר "לקדם, לתכנן ולקיים פעילות הסברה לציבור לשם הגברת המודעות להתנהלות בטיחותית ולצמצום סיכונים... וכן לייעץ למערכת החינוך לגבי פעילות הסברה כאמור במוסדות חינוך." 13 . בהצעת החוק מוצע לבטל את הסיפה הנוגעת למערכת החינוך, כך שלא תיכלל בין תפקידי הרשות. מדברי ההסבר להצעת החוק עולה כי הטעם לכך הוא שממילא הדבר לא נעשה עד .כה עמדת הצוות המשפטי של הוועדה העובדה ש רלפ"ם לא עסקה עד כה בייעוץ למערכת החינוך, אף שהדבר הוטל עליה בחוק, לא יכולה להיות הסיבה לביטול התפקיד, שכן מדובר בתפקיד שהכנסת הטילה .עליה לבצע על הוועדה לבחון לגופו של עניין ,האם נכון שרלפ"ם תעסוק בכך . עו"ד מירי פרנקל-ש ,ור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ג. הוספת נציגים לוועדה המייעצת (סעיף3 להצעת החוק) 14 . לצד רלפ"ם פועלת ועדה מייעצת שתפקידיה להכין לשר הביטחון חוות דעת על התכניות הרב- .שנתיות והתכניות השנתיות של הרשות, וכן לערוך בקרה ומעקב אחר יישומן בוועדה ,כיום תשעה חברים: עובד משרד הביטחון, עובד המשרד להגנת הסביבה, עובד משרד החוץ ,עובד משרד החקלאות, עובד המשרד לפיתוח הנגב והגליל, עובד משרד התיירות נציג רשות .מקרקעי ישראל, נציג מרכז המועצות האזוריות ונציג נפגעי המוקשים 15 . בהצעת החוק מוצע להוסיף לוועדה המייעצת שני נציגים נוספים: נציג משרד האוצר ונציג .משרד האנרגיה ד. צירוף חוות דעת של הוועדה המייעצת לדיווח של שר הביטחון לממשלה על התוכנית הלאומית שאישר (סעיף4 )להצעת החוק 16 . סעיף18 לחוק קובע כי על רלפ"ם להגיש לשר הביטחון ולוועדה המייעצת תוכניות שנתיות ורב-שנתיות לפינוי מוקשים, ולאחר שהשר אישר אותן, עליו להציגם בפני הממשלה. בהצעת החוק מוצע לקבוע כי לצד הצגת התכניות, יציג השר לממשלה גם את חוות הדעת .של הוועדה המייעצת ה. הרחבת האפשרות לפינוי לבקשת יזם ועל חש בונו גם לגבי מוקשים (סעיפים5 ו- 7(9 )) 17 . ,תיקון זה הוא אחד התיקונים המרכזיים המוצעים בהצעת החוק. כפי שפירטנו לעיל קיימים מודלים:שונים לפינוי מוקשים ולפינוי נפלים  פינוי מוקשים נעשה על חשבון המדינה, מתקציב הרשות שהחוק קובע כי לא יפחת מ- 27 מיליון שקלים חדשים, ו.כן מכספי תרומות  פינוי שטחי נפלים נעשה או על חשבון המדינה, מתקציב תוספתי על התקציב לפינוי מוקשים או, לבקשת יזם המעוניין בשטח , באמצעות דמי פינוי שנגבים ממנו. 18 . בהצעת החוק מוצע לקבוע.כי ניתן יהיה לפנות גם שדה מוקשים לבקשת יזם ועל חשבונו עמדת הצוות המשפטי של הוועדה לעניין משרד האנרגיה, נראה שיש הצדקה להוספת הנציג, מאחר שנכון שיובאו בחשבון גם שיקולים של פינוי שטחים לטובת תשתיות אנרגיה, בדומה לכך שיש בוועדה נציגים של משרדי החקלאות והתיירות, במטרה להביא בחשבון שיקולים הנוגעים למשרדים .אלה לעניין משרד האוצר, איננו רואים מניעה להוספת הנציג, אך נציין שבמהלך הדיונים בהצעת החוק בשנת2011 עלתה הצעה דומה ,ו הוועדה סברה אז כי הוועדה המייעצת גדולה מדי, ומאחר שלאוצר יש נציג גם בהנהלת הקרן לפינוי מוקשים, אין צורך בנציג .נוסף עו"ד מירי פרנקל-ש ,ור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] עמדת הצוות המשפטי של הוועדה כשנחקק החוק בשנת2011 , הוא נשען על מספר אדנים, בהם החשיבות שבהבטחת תקציב לפינוי המוקשים וקביעת סדר עדיפויות אובייקטיבי המבוסס על הסכנה לציבור ועל הצורך בפיתוח השטח. כאשר נוסף ההסדר לגבי שטחי נפלים בשנת2018 , נקבע בו הסדר שונה, וזאת בשל השוני בי ן שני סוגי השטחים: לגבי שדות מוקשים, התפיסה היא שבסופו של דבר יש לפנות את כולם, למעט אלה הדרושים לצה"ל. לעומת זאת, שטחי הנפלים מצויים ,בשטחי אימונים וניסויים של מערכת הביטחון, בחלקם הגדול עדיין משמשים אותה ולכן ניתן יהיה לנקות מנפלים רק חלק קטן מהם, ורק אם .תהיה דרישה לשימוש בהם בנוסף, בניגוד לשדות מוקשים, שנמצאים באזורי ספר, שטחי נפלים נמצאים בכל חלקי המדינה, ובכלל זה באזורי ביקוש, ולכן נקבע מנגנון המאפשר גביית דמי פינוי מיזם המעוניין בשטח, מתוך הנחה שבמקומות אלה ישתלם ליזם לשלם את דמי הפינוי, כי הרווח שלו מהשימוש בקרקע יהיה גבוה יותר. בצד זאת, נקבע גם הסדר המאפשר פינוי שטחי נפלים על חשבון המדינה, וזאת בתקציב תוספתי על התקציב הקבוע בחוק לפינוי .המוקשים להרחבת האפשרות לגבות דמי פינוי גם לגבי שדות מוקשים יש יתרון בולט בדבר ,הרחבת מקורות המימון לפינוי שדות המוקשים, באופן שעשוי להאיץ אותו, בצד זאת ,נוכח ההבדלים שפורטו לעיל יש לוודא כי הפינוי על חשבון יזמים לא יבוא על חשבון הפינוי שבתכניות השנתיות והרב-שנתיות , שכן בעוד שפינוי ביוזמת יזם נועד לשרת קודם כל את האינטרס הכלכלי של אותו יזם, התכניות של הרשות מביאות בחשבון אינטרסים ציבוריים רחבים, כגון: מידת הסכנה הנשקפת לציבור משדות המוקשים והאפשרות לפיתוח השטח למטרות חקלאות, תיירות, דיור, ואף שגם מהם נגזרות משמעויות .כלכליות, הם מבטאים גם אינטרסים אחרים של המדינה בנוסף, נציין כי מנתוני רלפ"ם עולה ירידה ניכרת בהיקף פינויי המוקשים בשנים האחרונות . אם במהלך השנים2018-2015 פונו מדי שנה1,177 דונמים בממוצע, הרי שבין השנים2022-2019 פונו רק422 דונמים בממוצע. מדובר בירידה חדה של כ- 64% .בהיקף הפינויים .לדברי רלפ"ם, הדבר נובע מהתייקרות עלויות הפינוי לכך מתווספת עליית מדד המחירים לצרכן ב- 12 השנים האחרונ ות, ששחקה אף היא את ערכו הריאלי של הסכום הקבוע בחוק. נציין גם כי בעת שנקבע הסכום בשנת2011 , הנחת היסוד היתה ש באמצעות תרומות, ניתן יהיה להגיע לסכום כולל של100 מיליון ש"ח , ואולם בפועל סכום התרומות עד כה הסתכם בכמיליון דולר בשנה, כך שבפועל עומדת לרשות רלפ"ם פחות משליש מהסכום שהכנסת סברה שראוי ל .העמיד לרשותה לשם מילוי משימותיה עוד נציין כי בתזכיר החוק שהפיץ משרד הביטחון בשנת2018 , הוצע להגדיל את תקציב הרשות ל- 110 מיליון ש"ח, מהם התכוון המשרד לייעד65 מיליון ש"ח לפינוי מוקשים והיתר לפינוי נפלים . הסכומים המפורטים לא נכללו בסופו של דבר בהצעת החוק שה גיעה לכנסת, אך הם מעידים על הסכום שמשרד הביטחון סבר אז שדרוש כדי לפנות .את המוקשים בקצב מהיר יותר כל אלה מצביעים על כך שהתקציב העומד כיום לרשות רלפ"ם אינו מאפשר פינוי מוקשים בקצב הראוי. עו"ד מירי פרנקל-ש ,ור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ו. ביטול הסייג לאחריות הפלילית (סעיף6 להצעת החוק) 19 . סעיף31 לחוק ק ובע כי "חייל או עובד משרד הביטחון שפעל להסרת צו הסגירה בשדה מוקשים או בשטח נפלים בהתאם להוראות סעיף30 או פעל לאפשר פעילות זמנית בשטח בהתאם להוראות סעיף28 א, יראו אותו כמי שנקט מידה סבירה של זהירות וקפידה ולא יראו אותו כמי שהתרשל במילוי תפקיד."ו 20 . בהצעת החוק מוצע לבטל הוראה זו, ולהסתפק בהוראה הכללית הקבועה ב סעיף21 )(א ל חוק העונשין לעניין רשלנות:, שזו לשונה " רשלנות– אי מודעות לטיב המעשה, לקיום הנסיבות או לאפשרות הגרימה לתוצאות המעשה, הנמנים עם פרטי העבירה, כשאדם מן היישוב יכול היה, בנסיבות הענין, להיות מודע לאותו פרט, ובלבד– (1) ;שלענין הפרטים הנותרים היתה לפחות רשלנות כאמור (2) שבעבירה שעם פרטיה נמנית תוצאה שנגרמה על ידי המעשה או סכנה העלולה להיגרם בשלו– העושה נטל סיכון בלתי סביר להתרחשות התוצאה או לגרימת הסכנה כאמור." עמדת הצוות המשפטי של הוועדה סעיף הסייג לאחריות הפלילית היה אחד הסעיפים המרכזיים עם חקיקת החוק בשנת 2011 . אחת הסיבות שבשלהן היה צורך בחוק, היתה שגם במקרים המעטים שבהם פונו שדות מוקשים לפני חקיקתו, הם לא שוחררו לציבור עקב חששם של אנשי הצבא שאם חלילה אזרח ייפגע ממוקש ש.לא פונה כראוי, הם יישאו באחריות פלילית על כך לדברי הממשלה, אין עוד צורך בסעיף, שכן ההוראות הקיימות בחוק העונשין ובהנחיות .פרקליט המדינה בעניין זה מספקות נציין לעניין זה כי בשנת2016 שונתה הגדרת הרשלנות בחוק העונשין, כ די לחדד אותה באופן שיבהיר כי האחריות ברשלנות תוטל רק בהתקיים יסוד של נטילת סיכון בלתי סביר על ידי העושה, ביחס לתוצאה או לסכנה שעלולה להיגרם . הבחינה האם הסיכון היה סביר או לא, צריכה להיעשות בהתאם ליכולת הצפייה של עושה המעשה, בהתבסס גם על תפקידו וידיעותיו האישיות, ולא על בסיס חוכמה שבדיעבד. לדברי נציגי הממשלה, לשינוי זה מצטרפת גם הנחיית פרקליט המדינה לפיה כאשר אדם פעל במסגרת נהלים ברורים ונקט את אמצעי ההגנה המקובלים בתחום, יהיה לכך משקל .משמעותי בבחינת סבירות הסיכון שנטל עוד נציין כי אם תאשר הוועדה את הסעיף המבטל את הצורך באישור המפקד הצבאי לשחרור השטח, כמפורט בהמשך, ולא תהיה לו עוד אחריות לשחרור, ממילא לא ניתן יהיה להאשימו במה שקורה בשטח לאחר ששוחרר, כך שהסוגיה תהיה רלוונטית בעי קר .לעובדי רלפ"ם .כאמור, הסעיף נחקק במטרה למנוע חשש משחרור השטח על הוועדה לבחון האם הוראות חוק העונשין והנחיות פרקליט המדינה נותנות הגנה מספקת ל עובדי רלפ"ם והאם הסרת סעיף הסייג לאחריות פלילית לא תיצור אפקט מצנן לשחרור שדות המוקשים ושטחי הנפלים. עו"ד מירי פרנקל-ש ,ור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ז. הפיכת הוראת השעה בעניין פינוי נפלים להוראת קבע הפיכת הוראת השעה בעניין פינוי נפלים להוראת קבע (סעיפים7(1 ( ,) 2 ( ,) 3 ( ,) 4 ( ,) 5 ( ,))(א5 ( ,))(ב5 ( ,))(ד8) ו-( 10 )) 21 . ,כאמור, ההסדר בעניין פינוי נפלים (ועמו ההסדרים הנוגעים לפינוי מוקשים נגד טנקים פינוי שדה מוקשים על סמך סקר, סיוע למשטרה בפינוי נפלי רקטות ופעילות זמנית בשדה מוקשים) נקבע כהוראת קבע עד ליום1 בדצמבר2022 . בהתאם לסעיף38 :לחוק יסוד הכנסת, הקובע הוראות בדבר הוראות שעה הפוקעות בתקופת בחירות, הוארך תוקפה של הוראת השעה עד ליום15 בפברואר2023 . 22 . .בהצעת החוק מוצע להפוך את ההסדר להוראת קבע ח. ביטול הצורך בצו סגירה כתנאי לפינוי שטח נפלים (סעיף7(5 .)))(ג 23 . ההגדרה הקבועה כיום בחוק ל"שטח נפלים" שאותו ניתן לפנותו כוללת שלושה תנאים :מצטברים1 ;. יש בו נפלים או שיש חשש שיש בו נפלים2 ;. הוא נמצא בשטח צבאי סגור 3 . השטח אינו.דרוש עוד למערכת הביטחון 24 . מאחר שהתברר שיש שטחי נפלים גם באזורים שאינם שטח צבאי סגור, מוצע לבטל את .התנאי המחייב ששטח הנפלים יהיה בשטח צבאי סגור עמדת הצוות המשפטי של הוועדה הסיבה שבשלה חוקקה הוועדה את ההסדר כהוראת שעה היתה החשש שפינוי הנפלים יתבצע רק באזורי ביקוש שבהם יש יזמים בעלי אינטרסים, ואילו שטחי הנפלים .בפריפריה לא יטופלו מנתוני רלפ" ם עולה כי מתוך6 ,מיזמי פינוי שבוצעו עד כה5 הם בפריפריה. ב-5 מיזמים אלה נמצאים כ- 97% משטחי הנפלים שפונו, ועלות פינוים היא כ- 60% מסך עלויות פינוי שטחי הנפלים. ביחס לפינוי באמצעות סקר, בוצעו15 מיזמים פינוי, מהם13 ,בפריפריה ובהם מרוכזים כ- 99% .משטחי הנפלים מנתונים אלה עולה כי רובם המוחלט של מיזמי הפינוי של שטחי נפלים מתבצע בפריפריה, כך שנרא ה שחששם של חברי הוועדה לא התממש . יחד עם זאת, נציין כי עד כה טרם הותקנו התקנות המסדירות את גביית דמי הפינוי , ולכן רוב רובם של הפינויים נעשו על חשבון המדינה, ו במקרים הבודדים שבהם הפינוי נעשה על חשבון .היזם, הדבר נעשה באופן הסכמי ולא מכוח תקנות המחייבות את התשלום משך לא ניתן לדעת מה השפעתם של פינויים על חשבון יזמים פרטיים ע ל התמונה הכוללת. עו"ד מירי פרנקל-ש ,ור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ט. הפיכת מנגנון ביטול צו הסגירה לאחר פינוי השטח ממוקשים למנגנון אוטומטי (סעיף 7( 12 .)) 25 . שדות המוקשים במדינה מוכרזים ,כולם כשטחים סגורים שהכניסה אליהם אסורה ,)בהתאם לתקנות ההגנה (שעת חירום1945, וכך גם חלק ניכר משטחי הנפלים. לפי ההסדר הקבוע כיום בחוק, לאחר סיום פינוי השטח, פונה רלפ"ם למפקד הצבאי שהוציא את צו הסגירה (הרמטכ"ל לגבי שטחי נפלים ואל)וף הפיקוד הרלוונטי לגבי שדות מוקשים , בבקשה לבטל אותו. רק לאחר שמבוטל צו הסגירה על ידי המפקד הצבאי, ניתן לפתוח את .השטח לשימושו של הציבור הרחב 26 . בהצעת החוק מוצע לקבוע כי לא תידרש עוד פני יה למפקד הצבאי, וביטול צו הסגירה יהיה אוטומטי: אם פונה כל השטח בתוך30 ימים, ואם פונה רק חלקו – יבוטל צו הסגירה באופן אוטומטי לגבי השטח שפונה בפועל בתוך60 ימים. לפי ההצעה, הודעה על ביטול צו הסגירה .תתפרסם באתר האינטרנט של משרד הביטחון 27 . בנוסף, מוצע לבטל את ההסדר המחייב את צה"ל להסיר את הגדרות שמסביב לשדה המוקשים לאחר ביטול צו הסגירה. לדברי רלפ"ם , הכוונה היא שהדבר יעשה כחלק מהליך .הפינוי עצמו ,בברכה הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל-ש ,ור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] מקרא סעיפי הצעת החוק– איזה סעיף מתקנים בכל סעיף ובאיזה נושא סעיף בהצעת החוק סעיף שמתוקן בחוק המקורי ( 2011 ) סעיף שמתוקן בתיקון מ- 2018 נושא 1(1 ,) 1(2 ,) 1(4) 2 טכני (העברת הגדרות מסעיף מסוים )לסעיף ההגדרות 1(3) 2 הרחבת האפשרות לפנות מוקשים ונפלים בים 2 4 ביטול התפקיד של ייעוץ למערכת החינוך לגבי פעילות הסברה 3 14 הוספת נציגים לוועדה המייעצת 4 18 צירוף חוות הדעת של הוועדה המייעצת לדיווח של שר הביטחון לממשלה על התוכנית הלאומית שאישר 5 30א ו- 30ב הרחבת האפשרות לפינוי לבקשת יזם, על .חשבונו, גם לגבי מוקשים 6 31 ביטול הסייג לאחריות הפלילית 7(1) שם החוק הפיכת הוראת השעה בעניין פינוי נפלים להוראת קבע 7(2) סעיפים שונים הפיכת הוראת השעה בעניין פינוי נפלים להוראת קבע 7(3) 1 הפיכת הוראת השעה בעניין פינוי נפלים להוראת קבע 7(4) שם החוק 2 הפיכת הוראת השעה בעניין פינוי נפלים להוראת קבע 7(5 ,))(א 7(5 ,))(ב 7(5 ))(ד 2 4 הפיכת הוראת השעה בעניין פינוי נפלים להוראת קבע 7(5 ))(ג 2 4 ביטול הצורך בצו סגירה כתנאי לפינוי .שטח נפלים 7(6) 'כותרת סימן ג בפרק ב' ו-8א 8 ו-9 טכני (העברת הגדרות מסעיף מסוים )לסעיף ההגדרות 7(7) 9א ו-9ב 11 )טכני (הסעיפים עברו למקומות אחרים 7(8) 11 12 הפיכת הוראת השעה בעניין פינוי נפלים להוראת קבע 7(9) 17א 16 הרחבת האפשרות לפינוי לבקשת יזם, על .חשבונו, גם לגבי מוקשים 7( 10 ) 26 22 הפיכת הוראת השעה בעניין פינוי נפלים להוראת קבע 7( 11 ) 28א 23א טכני (העברת הגדרות מסעיף מסוים )לסעיף ההגדרות 7( 12 ) 30 24 הפיכת מנגנון ביטול צו הסגירה לאחר פינוי השטח.ממוקשים למנגנון אוטומטי 7( 13 ) 27 הפיכת הוראת השעה בעניין פינוי נפלים להוראת קבע