הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יוחנן פלסנר
שלמה מולה
רוחמה אברהם-בלילא
מאיר שטרית
נחמן שי
אריה ביבי
רונית תירוש
מרינה סולודקין
אורית זוארץ
זאב בילסקי
ישראל חסון
פ/3084/18
הצעת חוק זכויות למשרתים בשירות צבאי או לאומי, התשע"א–2011
פרק א': מטרת החוק
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה ליתן הכרה בחשיבותם של השירות הצבאי והשירות לאומי של אזרחי המדינה; מתוך הכרת הטוב לחיילי צה"ל ומשרתי השירות הלאומי מוצע בהצעת חוק זו להעניק למשרתים אלה זכויות אזרחיות עדיפות על פני אלו שאינם משרתים.
פרק ב': הגדרות
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אזרח ישראלי" – מי שהוא בעל אזרחות של מדינת ישראל;
"מוסד להשכלה גבוהה" – כל מוסד המוכר על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19581;
"שירות צבאי" – שירות בצבא ההגנה לישראל מכוח חוק שירות הביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–19862;
"שירות לאומי" – שירות של מי שהופטר משירות צבאי ושירת תחת זאת בשירות לאומי כהגדרתו בחוק שירות לאומי, התשי"ג-19533, תקופה של לפחות שתי שנים קלנדריות.
פרק ג': זכויות
הנחה בתשלום שכר לימוד במוסד להשכלה גבוהה
3.
מי שסיים שירות צבאי מלא או שירות לאומי תקופה של שנתיים לפחות יהא זכאי לפטור מתשלום שכר הלימוד עד גובה שכר לימוד שנתי של עד 8,800 שקלים חדשים משכר לימוד של שלוש שנות לימוד מלאות.
זכויות לרכישת דירה או מקרקעין
4.
(א) מי ששירת שירות צבאי מלא או שירות לאומי לתקופה של שנתיים לפחות יהא זכאי לתוספת ניקוד של 10% מכלל הנקודות להן היה זכאי בהתאם לכללים הנהוגים, עבור כל שנת שירות ששירת, לצורך חישוב גובה משכנתא מקופת המדינה, לצורך רכישת דירת מגורים ראשונה.
(ב) מי ששירת שירות צבאי מלא או שירות לאומי לתקופה של שנתיים לפחות יהא זכאי לפטור מתשלום אגרות למדינה במהלך השנה הראשונה לשחרורו ובכפוף לכך שביצע שירות תקין; שר האוצר בהסכמת הממשלה יקבע בתוך 60 יום את סוגי האגרות שמשרת יהיה פטור מתשלומם על פי סעיף זה.
(ג) בנוסף לאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), הרי בכל מכרז להקצאת מקרקעין יוקצו לפחות 25% מכמות המגרשים או יחידות הדיור העומדות למכירה למי ששרתו שירות צבאי או שירות לאומי לתקופה של שנתיים לפחות.
ביצוע ותקנות
5.
שר הביטחון אחראי לביצוע חוק זה והוא יקבע, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, הוראות לביצועו ואולם כל עוד לא הותקנו תקנות יחול חוק זה אף ללא תקנות.
זכויות למי ששוחרר עקב מחלה
6.
מי ששוחרר משירות צבאי בשל מחלה בה לקה טרם גיוסו או בגין מחלה שלקה בה בעת שירות וכתוצאה מן השירות ולא נתקבל לשירות צבאי כמתנדב או לשירות לאומי יראו אותו לצורך מתן הזכויות כמי ששירת שירות צבאי מלא, והוא יהיה זכאי לכל הזכויות לפי חוק זה.
תיקון חוק הביטוח הלאומי
7.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19954, בסעיף 174(ו), במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לשנות או להוסיף ללוח ח' עבודות נדרשות בסוגים ובמקומות שיקבע ובלבד שלא יעשה שינוי הגורע מן העבודות הנדרשות המפורטות בלוח ח', אלא כנגד הוספת עבודות נדרשות אחרות."
דברי הסבר
מוצע בזאת להעניק הטבות שונות למשרתים בשירות צבאי או שירות לאומי, כמפורט להלן: השתתפות בתשלום שכר לימוד במוסדות להשכלה גבוהה, עדיפות בקבלת משכנתאות מסובסדות ע"י המדינה והקצאות מקרקעין, פטור מאגרות מסוימות, והגבלת האפשרות של השר להפחית את העבודות המועדפות בחוק הביטוח הלאומי.
הצעת חוק זו נועדה ליישם את ההתחייבויות שנקבעו בסעיף 39 להסכם הקואליציוני בין ישראל ביתנו והליכוד מיום 15.3.09, הסכם אשר מחייב את כל המפלגות המרכיבות את הממשלה (להלן – "ההסכם הקואליציוני").
סעיף 39.1 להסכם הקואליציוני קבע כי יינתן פטור לחיילים משוחררים משכר לימוד במוסדות להשכלה גבוהה, סעיף 39.2 קבע כי יוקצו קרקעות לבניה באופן שמיטיב עם חיילים משוחררים, סעיף 39.3 להסכם הקואליציוני קובע כי הממשלה תעניק פטור לחיילים משוחררים מאגרות מסוימות, סעיף 39.4 להסכם הקואליציוני קובע כי הממשלה תפעל להעדפה של חיילים משוחררים בקביעת זכאות לקבלת משכנתאות מסובסדות וסעיף 30.5 קובע כי הממשלה לא תצמצם את רשימת העבודות המועדפות.
כמעט שנתיים חלפו מאז הוקמה הממשלה, אולם עד כה הממשלה לא קיימה את התחייבויותיה על פי ההסכם הקואליציוני כאמור לעיל. אשר על כן מוגשת הצעת חוק זו.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת דוד רותם ורוברט אילטוב ביום 27.7.09 (פ/1566/18) והצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן כנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת דוד רותם ורוברט אילטוב ביום 24.5.10 (פ/2405/18), אולם אף אחת מההצעות לא קודמה עובר למועד הגשת הצעת החוק, למעט סעיף אחד מהצעת חוק פ/2405/18 ששולב בהצעת חוק מטעם הממשלה שהתגבשה לחוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון מס' 12), התש"ע–2010.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז באדר ב' התשע"א – 22.3.11