הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2023 בינואר30 946 ח' בשבט התשפ"ג עמוד הצעת חוק לביטול אזרחותו או תושבותו של פעיל טרור שמקבל תגמול עבור ביצוע מעשה 28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2023–הנידמה למסהטרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ג 17:21 30/01/2023 28 הצעתו חוקהצ – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המשותפת של ועדת הכנסת וועדת הפנים והגנת הסביבה :לדיון בהצעות חוק בנושא ביטול אזרחותו או תושבותו של פעיל טרור שמקבל תגמול עבור ביצוע מעשה הטרור הצעת חוק לביטול אזרחותו או תושבותו של פעיל טרור שמקבל תגמול עבור ביצוע מעשה הטרור *‏2023–(תיקוני חקיקה), התשפ"ג תיקון חוק האזרחות ו – וו ו, בסעיף‏ו952–בחוק האזרחות, התשי"ב ), אחרי "מחוץ לישראל" יבוא "או שהוא או מי מטעמו ובידיעתו קיבל2()בסעיף קטן (ב ו) ( מהרשות הפלסטינית, במישרין או בעקיפין, שכר או תגמול בעד הפרת האמונים למדינת ;")ישראל (להלן – כספים בזיקה לטרור :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( )"(בו התקיימו לגבי אדם כל אלה, יודיע לו שר הפנים, בתוך שבעה ימי ו) ( :עבודה, על כוונתו לבקש מבית המשפט לבטל את אזרחותו הישראלית הוא הורשע בעבירה ובית המשפט שהרשיעו קבע כי העבירה (א) לחוק99 עד97 היא מעשה טרור או שהוא הורשע בעבירה לפי סעיפים ;ו, והכול אם הוטל עליו עונש מאסר לריצוי בפועל977–העונשין, התשל"ז הוכח, להנחת דעתו של שר הפנים, לאחר שנתן לאותו אדם (ב) הזדמנות להשמיע את טענותיו בתוך שבעה ימי עבודה, שהוא או מי .מטעמו ובידיעתו קיבל כספים בזיקה לטרור ו), יבטל את האזרחות( בית המשפט, לבקשת שר הפנים כאמור בפסקה )2( אלא אם כן שוכנע, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי ביטול האזרחות אינו מוצדק . ימים מיום שהוגשה30 בנסיבות העניין; בית המשפט יחליט בבקשה בתוך הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להסדיר את סוגיית ביטול אזרחותו או תושבותו של אדם שהורשע בביצוע מעשה טרור, בפגיעה בריבונות המדינה או בשלמותה או בסיוע לאויב במלחמה, ובמעשים אלה .הפר אמונים למדינת ישראל אדם כאמור שנידון למאסר בפועל מקבל תגמול או שכר בעד מעשיו אלה מאת הרשות הפלסטינית או מטעמה. הרשות הפלסטינית וארגון השחרור הפלסטיני משלמים מדי שנה סכומי עתק למי שהיו מעורבים בפעילות טרור נגד ישראלים ולבני משפחותיהם, באמצעות משכורות והטבות למחבלים פלסטינים הכלואים בבתי סוהר ישראליים (בתקופת מאסרם ולאחר שחרורם) וכן מענק קצבאות למשפחות פלסטיניות שקרובן נהרג או נפצע בפעילות כאמור. בעצם תשלום כספים אלו יש משום .הבעת תמיכה במעשי הטרור כמו כן, הרשות הפלסטינית מעניקה לאסירים אלה הטבות נוספות, כגון הבטחת זכויות פנסיוניות, קצבאות ילדים, דמי ביגוד, זכאות לפטור משכר לימוד בבתי ספר ובאוניברסיטאות וזכאות לעבודה במנגנוני הרשות הפלסטינית או לדמי אבטלה. תשלומים והטבות אלה משולמים למי שביקשו זאת במפורש ובכתב מאת הרשות הפלסטינית, ומאחר שהיא רואה בהם חלק אינטגרלי ,מהחברה הפלסטינית כפי שהדבר מתבטא, בין היתר .בדברי חקיקה פלסטינים רבים אין הצדקה לכך שאזרחי ישראל ותושביה שהפרו אמונים למדינת ישראל והסכימו לקבל תשלום מאת הרשות הפלסטינית – שכר בעד ביצוע מעשיהם – ימשיכו .להחזיק באזרחות או בתושבות ישראלית ו (מספר5ו8/25/), פ2ו97572 : (מספר פנימי376/25/), פ2ו97ו96 : (מספר פנימי374/25/), פ2ו96942 : (מספר פנימי373/25/הצעות חוק מס' פ * ); הועברו2ו99385 :ו (מספר פנימי534/25/) ו־פ2ו99296 :ו (מספר פנימי533/25/), פ2ו99287 :ו (מספר פנימי532/25/), פ2ו98982 :פנימי .)2023 וו בינואר( לוועדה ביום י"ח בטבת התשפ"ג 460 'ו; התשע"ז, עמ64 'ס"ח התשי"ב, עמ ו ד ב ר י ה ס ב ר 17:21 30/01/2023 29 הצעתו חוקהצ – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו ביטל בית המשפט את אזרחותו של אדם כאמור בסעיף קטן זה ולא )3( ), יורחק האדם מישראל בתום תקופת2()נסתרה החזקה האמורה בסעיף קטן (ב .ו לחוק הכניסה לישראל, לשטחי הרשות הפלסטינית3 ריצוי עונשו, לפי סעיף ) יחולו לעניין ביטול אזרחות של מי שבשל2()הוראות סעיף קטן (ב )4( .הביטול ייוותר חסר כל אזרחות – בסעיף זה )5( "הרשות הפלסטינית" – כהגדרתה בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה ;2‏20ו8–מממשלת ישראל, התשע"ח "שטחי הרשות הפלסטינית" – כהגדרתם בתקנות שעת חירום (יהודה ,3‏ו967–והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מזמן לזמן, וכן כל שטח ;".רצועת עזה :ו) ואחריה יבוא( בסעיף קטן (ג), האמור בו יסומן כפסקה )3( לא תוגש בקשה לפי סעיף קטן (בו) אלא בהסכמתו בכתב של שר המשפטים; לא )2(" ;".העביר שר המשפטים את הסכמתו בתוך שבעה ימי עבודה, יראו כאילו נתן את הסכמתו :אחרי סעיף קטן (ח) יבוא )4( :"(חו) שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אחת לשנה, על אלה )ו)(א) ו־(ב()המקרים שבהם התקיימו הנסיבות כאמור בסעיף קטן (בו ו) ( ;ולא הוגשה בקשה לביטול האזרחות לבית המשפט והנימוקים לכך ".)החלטות בית המשפט בבקשות לפי סעיף קטן (בו )2( תיקון חוק הכניסה לישראל 2 – ווא , בסעיף4‏ו952–בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב :אחרי סעיף קטן (א) יבוא ו) ( )"(או בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), התקיימו לגבי אדם כל אלה, יודיע ו) ( לו שר הפנים בתוך שבעה ימי עבודה על כוונתו לבטל את רישיונו, וייתן לו :הזדמנות להשמיע את טענותיו בתוך שבעה ימי עבודה הוא הורשע בעבירה ובית המשפט שהרשיעו קבע כי העבירה (א) לחוק99 עד97 היא מעשה טרור או שהוא הורשע בעבירה לפי סעיפים ;ו, והכול אם הוטל עליו עונש מאסר לריצוי בפועל977–העונשין, התשל"ז ביטל בית המשפט את אזרחותו של אדם כאמור בסעיף קטן זה ולא )3( ), יורחק האדם מישראל בתום תקופת2()נסתרה החזקה האמורה בסעיף קטן (ב .ו לחוק הכניסה לישראל, לשטחי הרשות הפלסטינית3 ריצוי עונשו, לפי סעיף ) יחולו לעניין ביטול אזרחות של מי שבשל2()הוראות סעיף קטן (ב )4( .הביטול ייוותר חסר כל אזרחות – בסעיף זה )5( "הרשות הפלסטינית" – כהגדרתה בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה ;2‏20ו8–מממשלת ישראל, התשע"ח "שטחי הרשות הפלסטינית" – כהגדרתם בתקנות שעת חירום (יהודה ,3‏ו967–והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מזמן לזמן, וכן כל שטח ;".רצועת עזה :ו) ואחריה יבוא( בסעיף קטן (ג), האמור בו יסומן כפסקה )3( לא תוגש בקשה לפי סעיף קטן (בו) אלא בהסכמתו בכתב של שר המשפטים; לא )2(" ;".העביר שר המשפטים את הסכמתו בתוך שבעה ימי עבודה, יראו כאילו נתן את הסכמתו :אחרי סעיף קטן (ח) יבוא )4( :"(חו) שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אחת לשנה, על אלה )ו)(א) ו־(ב()המקרים שבהם התקיימו הנסיבות כאמור בסעיף קטן (בו ו) ( ;ולא הוגשה בקשה לביטול האזרחות לבית המשפט והנימוקים לכך ".)החלטות בית המשפט בבקשות לפי סעיף קטן (בו )2( 2 – ווא , בסעיף4‏ו952–בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב תיקון חוק הכניסה לישראל:אחרי סעיף קטן (א) יבוא ו) ( )"(או בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), התקיימו לגבי אדם כל אלה, יודיע ו) ( לו שר הפנים בתוך שבעה ימי עבודה על כוונתו לבטל את רישיונו, וייתן לו :הזדמנות להשמיע את טענותיו בתוך שבעה ימי עבודה הוא הורשע בעבירה ובית המשפט שהרשיעו קבע כי העבירה (א) לחוק99 עד97 היא מעשה טרור או שהוא הורשע בעבירה לפי סעיפים ;ו, והכול אם הוטל עליו עונש מאסר לריצוי בפועל977–העונשין, התשל"ז לפיכך, מוצע לקבוע כי בנסיבות האמורות, שבהן ברור כי יש זיקה חזקה בין האזרח או התושב הישראלי שהורשע בביצוע עבירה שהיא הפרת אמונים למדינת ישראל ובין הרשות הפלסטינית המתגמלת אותו על מעשים אלו, ניתן יהיה לבטל באופן הקבוע בהצעת החוק את האזרחות או הרישיון לישיבת קבע של מבצע המעשה ,ולהרחיקו לשטחי הרשות הפלסטינית או לרצועת עזה והכול תוך שמירה על איזונים ובלמים במסגרת הליכים .אלה, כראוי למעמדן של הזכויות העלולות להיפגע מוצע לקבוע חזקה כי מי שקיבל כספים או תגמול מהרשות הפלסטינית עבור מעשה שהוא הפרת אמונים למדינת ישראל לא ייוותר חסר כל אזרחות בשל ביטול ,אזרחותו או חסר מעמד בשל ביטול רישיונו לישיבת קבע .))2(2ו) ו־(ו לפי העניין (סעיפים עוד מוצע לקבוע מנגנון לעניין ביטול אזרחות של אדם ,שהורשע במעשה שהוא הפרת אמונים למדינת ישראל נידון למאסר בפועל וקיבל תגמול מהרשות הפלסטינית עבור המעשה. לפי המוצע שר הפנים יודיע לאדם זה על כוונתו לפנות לבית המשפט לעניינים מינהליים בבקשה לבטל את אזרחותו, ובית המשפט יהיה חייב לבטל אזרחות 732 'ס"ח התשע"ח, עמ 2 ו0 '; התשפ"ג, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ274ו 'ק"ת התשכ"ז, עמ 3 וו56 '; התשפ"ב, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 17:21 30/01/2023 30 הצעתו חוקהצ – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו הוכח, להנחת דעתו של שר הפנים, לאחר שנתן לאותו אדם הזדמנות (ב) להשמיע את טענותיו בתוך שבעה ימי עבודה, שהוא או מי מטעמו ובידיעתו קיבל מהרשות הפלסטינית, במישרין או בעקיפין, שכר או תגמול .)בעד הפרת האמונים למדינת ישראל (להלן – כספים בזיקה לטרור לעניין סעיף קטן זה, לא ניתנה הסכמת שר המשפטים כאמור בסעיף )2( .קטן (א) בתוך שבעה ימי עבודה, יראו כאילו נתן את הסכמתו ביטל שר הפנים רישיון של אדם כאמור בסעיף קטן זה ולא נסתרה )3( החזקה האמורה בסעיף קטן (ב), יורחק האדם מישראל בתום תקופת ריצוי ;".ו, לשטחי הרשות הפלסטינית3 עונשו, לפי סעיף בסעיף קטן (ב), אחרי "דרך קבע מחוץ לישראל" יבוא "או שהוא או מי מטעמו )2( ;"ובידיעתו קיבל כספים בזיקה לטרור :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )3( שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אחת לשנה, על (גו) ו)(א) ו־(ב) ולא בוטל()המקרים שבהם התקיימו הנסיבות כאמור בסעיף קטן (או ;".הרישיון והנימוקים לכך :בסעיף קטן (ד), אחרי ההגדרה "הפרת אמונים למדינת ישראל" יבוא )4( ""הרשות הפלסטינית" – כהגדרתה בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות ,הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל ;20ו8–התשע"ח – "שטחי הרשות הפלסטינית" – כהגדרתם בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון , כפי שהוארך תוקפן ותוקן5‏ו967–שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז ".נוסחן בחוק, מזמן לזמן, וכן כל שטח רצועת עזה ,כאמור אלא אם כן שוכנע, מטעמים מיוחדים שיירשמו כי ביטול האזרחות אינו מוצדק בנסיבות העניין; על ימים מיום30 בית המשפט יהיה להחליט בבקשה בתוך – בקשה בהליך זה תוגש בהסכמת שר המשפטים .שהוגשה לעומת הסכמת היועץ המשפטי לממשלה הדרושה לשם הגשת ,) לחוק האזרחות2()וו(ב בקשה לביטול אזרחות לפי סעיף .))2(ו ו (סעיף952–התשי"ב לעניין ביטול רישיון ישיבת הקבע, מוצע לקבוע כי אם אדם הורשע במעשה שהוא הפרת אמונים למדינת ישראל, נידון למאסר בפועל וקיבל תגמול מהרשות הפלסטינית עבור המעשה, יודיע לו שר הפנים על כוונתו לבטל את רישיונו וייתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו .))ו(2 (סעיף כאמור, אדם שבוטלו אזרחותו או רישיון ישיבת הקבע שלו בהליך המוצע בחוק זה יורחק, בתום תקופת ,ריצוי עונשו, לשטחי הרשות הפלסטינית או לרצועת עזה אלא אם כן נסתרה החזקה האמורה לעניין מעמדו (סעיף ) המוצע3()) וסעיף קטן (או2(ו ) המוצע שבסעיף3()קטן (בו .))ו(2 שבסעיף הן הליך ביטול האזרחות והן הליך ביטול הרישיון ,לישיבת קבע יהיו תחומים במסגרת זמן מצומצמת כמוצע .כדי להבטיח את יעילות ההליך ,לשם קיום פיקוח פרלמנטרי על יישום ההסדר המוצע מוצע להטיל על שר הפנים חובת דיווח שנתית לוועדת .))3(2) ו־4(ו הפנים והגנת הסביבה של הכנסת (סעיפים ,יוזמים: חברי הכנסת אופיר כץ, שרן מרים השכל, שמחה רוטמן, עודד פורר, זאב אלקין, ינון אזולאי, מאיר כהן ,אוהד טל, משה סולומון, לימור סון הר מלך, אלמוג כהן, משה סעדה, בועז ביסמוט, אביגדור ליברמן ,יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר, מירב בן ארי, רון כץ, סימון דוידסון ,מירב כהן, יואל רזבוזוב, אלעזר שטרן, עידן רול, יואב סגלוביץ', רם בן ברק מיכל שיר סגמן, יסמין פרידמן, טטיאנה מזרסקי, מיקי לוי ו0 '; התשפ"ג, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ274ו 'ק"ת התשכ"ז, עמ 5 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 ו שקלים חדשים62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 17:21 30/01/2023