הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת כרמל שאמה
פ/3325/18
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – העדפת רכבים ידידותיים לסביבה), התשע"א–2011
הוספת סעיף 3א1
1.
בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19921, אחרי סעיף 3א יבוא:
"העדפת רכב ידידותי לסביבה
3א1.
(א) בסעיף זה –
"דרגת זיהום אוויר" – דרגת זיהום האוויר המצוינת ברישיון הרכב כאמור בתקנה 270ב לתקנות התעבורה, התשכ"א–19612 (להלן – תקנות התעבורה);
"השכרה" – לרבות השכרה, חכירה והתקשרות עם חברת ליסינג לחכירה, על בסיס חוזה שכירות;
"חוזה שכירות" – לרבות חוזה ליסינג-תפעולי או חוזה מקח-אגב-שכירות (ליסינג ממוני);
"רכב" – רכב מנועי, כהגדרתו בפקודת התעבורה3, שהוא כל אחד מאלה:
(1) רכב נוסעים פרטי כהגדרתו בסעיף 1 לתקנות התעבורה;
(2) רכב מסוג M1 שסיווג המשנה שלו הוא פרטי, כאמור בתקנה 271א(ד) לתקנות התעבורה;
(3) רכב מסוג N1 שסיווג המשנה שלו הוא חילוץ או עבודה, כאמור בתקנה 271א(ד) לתקנות התעבורה;
(4) רכב מסוג L, כאמור בתקנה 271א(א)(4) לתקנות התעבורה;
(5) רכב של משטרת ישראל או של צבא-הגנה לישראל, רכב שיטור משולב ורכב אחר שאושר על ידי רשות הרישוי כרכב בטחון– כהגדרתם בתקנות התעבורה;
"רכב חשמלי" – כהגדרתו בתקנה 1 לתקנות התעבורה;
"רכב ידידותי לסביבה" – כל אחד מאלה:
(1) רכב שצוין ברישיון הרכב שלו כרכב נטול פליטות, לרבות רכב חשמלי;
(2) רכב שצוין ברישיון הרכב שלו כרכב בעל הנעה חלופית, לרבות רכב משולב מנוע (Hybrid);
(3) רכב שדרגת זיהום האוויר המצוינת ברישיון הרכב שלו היא דרגת זיהום של רכב ידידותי לסביבה, כפי שקבע זאת השר להגנת הסביבה;
(ב) במכרז לרכישה או להשכרת רכבים דרגת זיהום האוויר תוגבל כדלקמן:
(ג) במכרז לרכישה או להשכרת רכבים תינתן העדפה לרכב ידידותי לסביבה, כך ש-30% מהרכבים הנרכשים או המושכרים יהיו רכבים ידידותיים לסביבה; סעיף קטן זה לא יחול על מכרז לרכישה או להשכרת רכב שלא קיים לגביו רכב בעל מפרט דומה שהוא רכב ידידותי לסביבה.
(ד) במכרז לרכישה או להשכרת רכבים תינתן העדפה לרכב,שבהשוואה לרכב בעל מפרט דומה ומחיר הצעה דומה, דרגת זיהום האוויר שצוינה ברישיון הרכב שלו פחותה.
(ה) שר האוצר, בהסכמת השר להגנת הסביבה, רשאי לקבוע, בכל הנוגע להתקשרויות לפי סעיף זה, הוראות בעניין העדפה של רכבים ידידותיים לסביבה."
שמירת דינים
2.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר.
ביצוע ותקנות
3.
שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהסכמת השר להגנת הסביבה, להתקין תקנות לביצועו.
תחילה ותחולה
4.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה) והוא יחול על מכרזים שיפורסמו ביום התחילה או אחריו.
דברי הסבר
בעיית הזיהום הסביבתי כתוצאה מפליטת מזהמים מתחבורה הולכת ומחריפה בכל העולם. הנסיעה ברכבים גורמת לזיהום אוויר המשפיע על תחלואת בני האדם, על היבולים החקלאיים ועל הרכוש, לזיהום המים, להתחממות כדור הארץ ולאפקט החממה, למפגעי רעש ולמשבר האנרגיה העולמי, המתבטא, בין היתר, בעליית מחירי הנפט ולסכסוכים פוליטיים ברמה הכלל עולמית.
בכל העולם פולטות מכוניות כ-11 מיליארד טונה פחמן דו-חמצני בשנה, נוסף על מיליוני טונות של מזהמים אחרים. קיימים חמישה סוגים של מזהמים שנפלטים מכלי רכב, וחלקיקים ותחמוצות חנקן שנפלטים מכל מנוע בעירה, ובעיקר ממנועי דיזל, נחשבים למזיקים ביותר לבריאות. שליש מתחמוצות החנקן הנישאות כיום באוויר בישראל נובעות מתחבורה ומחקרים מראים כי כ-1500 בני אדם מתים מדי שנה בגוש דן כתוצאה מזיהום האוויר. הגידול המהיר במספר כלי הרכב, מ-400 מיליון רכבים ב-1990 ליותר ממיליארד רכבים כיום, מחייב התגייסות מערכתית לפעילות ירוקה בתחום הרכבים, שבלעדיה נשקפת סכנה אמיתית לכדור הארץ ולבריאות האוכלוסייה.
בשנים האחרונות, מתוך מודעות גוברת והולכת לנושא ההשפעה של התחבורה על איכות הסביבה, פותחו ונכנסו לשימוש טכנולוגיות שנועדו להפחית את הזיהום הסביבתי ויצרני הרכב הצליחו לייצר רכבים ידידותיים לסביבה המפחיתים את צריכת הדלק, כמות הזיהום הנפלטת בזמן נסיעה, רמת זיהום האוויר ומפגעי הרעש. כך למשל, רכבים היברידיים המונעים בחשמל ובנזין חוסכים כ-50% מצריכת הדלק וכ-90% מזיהום הסביבה בנסיעה עירונית.
מדינת ישראל, בדומה למדינות אחרות, פועלת ברמה המערכתית לעידוד וקידום השימוש ברכבים ידידותיים לסביבה, בין היתר, על ידי הסברה וקידום המודעות לתמורה הכלכלית והסביבתית כתוצאה משימוש ברכבים ירוקים, מיסוי מופחת והנחה בשווי השימוש ברכבים ידידותיים לסביבה. ואולם, במקביל לפעולות אלו, חשוב לנקוט בצעדים משלימים שונים ובהם הטלת חובות על המדינה להעדיף רכבים ידידותיים לסביבה, היות ולאלפי המכוניות שבידי המדינה השפעה מכרעת וישירה על איכות הסביבה. הרכש הממשלתי הוא הכלי המרכזי המשמש את ממשלת ישראל לרישום סדרי העדיפויות שלה, ולרכישותיה של מדינת ישראל, שהינה הקניין הגדול ביותר במשק, השפעה רבה. הבנה זו, כי לרכש הממשלתי תפקיד חשוב ביותר בהטמעת נורמות ועדיפויות חברתיות, קיבלה זה מכבר הכרה במדינות שונות. כך למשל, לאחרונה אומצו באיחוד האירופי הנחיות (דירקטיבות) חדשות בנושא הרכש הציבורי המציגות מספר לא מבוטל של שינויים וחידושים, לרבות הכללת שיקולים סביבתיים במסגרת הקריטריונים המשמשים לבחירת ההצעה הזוכה במכרזים ציבוריים.
אי לכך, מוצע לקבוע מסגרת חוקית, אשר תחייב את הגופים אשר חוק חובת המרכזים חל עליהם, להעדיף במכרזים לרכישת רכבים והשכרתם, רכבים שהוכרו כרכבים ידידותיים לסביבה, כך ש- 30% מהרכבים הנרכשים או המושכרים יהיו רכבים ירוקים. השינוי המוצע יביא לכך כי הרכבים במגזר הציבורי יוחלפו בהדרגה ברכבים ידידותיים לסביבה ויסייע לקידום מדיניות הממשלה לשמירה על איכות הסביבה. זאת ועוד, מוצע כי בכל מקרה במכרזים לרכישה או להשכרת רכבים, בבחירה בין רכבים הדומים זה לזה במפרט ובמחיר – יועדף הרכב בעל דרגת הזיהום הפחותה. כמו כן, הצעת החוק קובעת דרגת זיהום מרבית מותרת לכלל הרכבים הנרכשים או המושכרים באמצעות מכרז וזאת בהתאם לנפח המנוע של הרכב. הצעה זו תואמת את החלטות הממשלה בנושא הרכש הממשלתי של רכבים - החלטת ממשלה 2452 משנת 2007 והחלטת ממשלה מספר 1057 משנת 2009.
חובת העדפת רכבים ידידותיים לסביבה לא תחול במידה ובמכרז לרכישה או להשכרת רכבים יידרשו רכבים שלהם אין חלופה ידידותית לסביבה. אולם, יש לציין כי כבר כיום קיימות חלופות היברידיות או אחרות ל-78% משוק רכבי הנוסעים בישראל וכי מגוון דגמי הרכב הידידותיים לסביבה הולך ומתרחב ורוב חברות הרכב בישראל מתכננות להכניס לשוק רכבים ירוקים. כמו כן, הכנסת החובה להעדיף רכבים ידידותיים לסביבה בציי הרכב של מדינת ישראל תהווה תמריץ משמעותי לכלל חברות הרכב להציע לציבור בישראל אלטרנטיבות ידידותיות לסביבה.
מוצע כי חובת העדפת רכבים ידידותיים לסביבה תחול על כלל הגופים אשר חוק חובת המכרזים חל עליהם – לרבות, המדינה, משרדי הממשלה ויחידת הסמך שלהם, תאגידים ממשלתיים, לרבות חברות ממשלתיות, חברות בת-ממשלתיות או תאגידים שהוקמו בחוק, תאגידים מקומיים וכן רשויות מקומיות, מערכת הביטחון לרבות צבא-הגנה-לישראל, המשטרה, השב"ס וחברות ששר הביטחון אחראי עליהן, קופות חולים, מועצות דתיות ומוסדות להשכלה גבוהה.
כמו כן, מוצע כי חובת העדפת רכבים ידידותיים לסביבה תהיה תקפה הן לעסקאות של רכישת רכבים חדשים (בשל צורך או בשל החלפת רכבים קיימים) והן בעסקאות להשכרת רכבים, לטווח הקצר או לטווח הארוך (ליסינג).
מבחינה תקציבית, העדפת רכבים ידידותיים לסביבה משתלמת בטווח הקצר והארוך. ההפרש בין מחיר הרכישה הראשוני של רכב ידידותי לסביבה למחיר הרכישה של רכב רגיל בעל מפרט דומה אינו עולה על 10% – הפרש אשר מקוזז כבר בשנה הראשונה לשימוש ברכב בשל החיסכון בעלויות הדלק,ולאחר השנה הראשונה החיסכון בדלק יביא לצמצום עקבי בהוצאות המדינה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בסיוון התשע"א – 20.6.11