הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת משה גפני
אורי מקלב
דוד אזולאי
יריב לוין
פניה קירשנבאום
זבולון אורלב
אברהם מיכאלי
דוד רותם
יוחנן פלסנר
איתן כבל
אופיר אקוניס
אמנון כהן
אורי אריאל
פ/3127/18
חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס' 10), התשע"ב-2012
תיקון סעיף 8
1.
בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג–19931 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 8 –
(1) ברישה, אחרי "אם לאו" יבוא "(בחוק זה – רשימה משותפת)";
(2) בפסקה (1)(א), אחרי "אצל השר" יבוא "(בחוק זה – הסיעה המובילה)" ובסופה יבוא "ומי היא הסיעה השותפה להגשת רשימת המועמדים (להלן – הסיעה המובלת)";
(3) בפסקה (3), ברישה, במקום "יכילו" יבוא "יוגשו על ידי הסיעה המובילה, ובאין הודעה – על ידי כל אחת מהסיעות שהגישו את רשימת המועדים, ויכילו".
(4) אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) האחריות על שלמותם ונכונותם של הרישומים במערכת החשבונות תחול על הסיעות כמפורט להלן:
(א) עבור התקופה שלפני יום הגשת הרשימה המשותפת, כאמור בפסקה 3(א), תחול האחריות על כל סיעה בנפרד לגבי הנתונים הנוגעים אליה;
(ב) עבור התקופה שלאחר הגשת רשימת המועמדים, כאמור בפסקה 3(ב), תחול האחריות על הסיעה המובילה;
(5) הסיעה המובלת תעביר לסיעה המובילה את הנתונים לצורך הגשת הדוח לפי פסקה 3(א);
(6) אחרי הגשת רשימת המועמדים תוציא סיעה מובלת הוצאות כלשהן בקשר לרשימה המשותפת רק בדרך של העברת כסף לסיעה המובילה או שימוש במשרדיה הקבועים של הסיעה המובלת לצורכי הרשימה המשותפת;
(7) היתה הסיעה המובילה סיעה שאינה סיעת אם, יחולו על הרשימה המשותפת הוראות חוק זה כפי שהן חלות על סיעות; היתה הסיעה המובילה סיעת אם, יחולו על הרשימה המשותפת הוראות חוק זה כפי שהן חלות על סיעת בת ורשימת בת;
(8) תשלום המקדמה למימון הבחירות לפי סעיף 10, יינתן לרשימה משותפת על פי הודעת הסיעות שנמסרה לפי פסקה (1)(ב)."
תיקון סעיף 26
2.
בסעיף 26 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ח), בסופו יבוא "הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין סיעת בת או רשימת בת שהיא הסיעה המובלת, כאמור
בסעיף 8.".
דברי הסבר
מטרתה של הצעת החוק להסדיר נושאים שונים הנוגעים למימון רשימות מועמדים משותפות בבחירות לרשויות המקומיות ולהסדיר נושאים עקרוניים בנושא זה.
סעיף 35 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965 מאפשר לכמה סיעות של המועצה היוצאת או של הכנסת, להגיש רשימת מועמדים משותפת. הגשת רשימות משותפות נעשית ברשויות המקומיות כדבר שבשיגרה, ובפועל, האחריות לניהול העניינים הכספיים מוטלת רק על אחת הסיעות השותפות לרשימה המשותפת. למרות זאת, מבקר המדינה רואה בכל הסיעות השותפות לרשימה המשותפת כאחראיות להתנהלות הכספית של הרשימה המשותפת, תוך הטלת חובות שונות עליהן (דבר שיוצר הגשת דיווחים כפולים ללא צורך), וזאת מבלי שיש להן יכולת ממשית להיות מעורבות בניהול הכספי.
מבקר המדינה התייחס בהרחבה לנושא רשימות המועמדים המשותפות בדוח שהגיש בחודש טבת התש"ע – פברואר 2010 בעניין הבחירות לרשויות המקומיות שהתקיימו בנובמבר 2008 (להלן – הדוח), והצעת החוק באה להסדיר עניינים שונים בעקבות ממצאי הדוח.
סעיף 1
סעיף 1 להצעת החוק כולל תיקונים שונים לסעיף 8 לחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג–1993 (להלן – החוק העיקרי). סעיף זה קובע הוראות שונות בנוגע למימון רשימה משותפת כאמור, וכלשונו של מבקר המדינה: "סעיף זה מסדיר עניינים טכניים בעיקרם הנוגעים לרשימת מועמדים משותפת. את הוראות המהות הנוגעות למשטר הנורמטיבי החל על רשימות מועמדים משותפות בכל האמור בדיני מימון הבחירות, יש לגזור מעקרונות החוק ומתכליתו"...(עמ' 63 לדוח). מוצע להכניס בסעיף 8 האמור הוראות מהותיות בכל הנוגע לרשימות המשותפות.
לפסקה (1): המונח "רשימה משותפת", הגם שמהווה מונח מקובל בלשון הדיבור ביחס לרשימות מועמדים המוגשות על ידי כמה סיעות, ומופיע גם בחוק העיקרי, אינו מוגדר כלל בחוק. נראה כי מדובר בחסר ומוצע לתקנו.
לפסקה (2): סעיף 8(1)(א) לחוק העיקרי קובע כי סיעות שהגישו רשימת מועמדים משותפת יודיעו לשר הפנים מי היא הסיעה של שמה ינוהל חשבון המימון. מקובל לכנות סיעה זו "סיעה מובילה", ואת הסיעה האחרת השותפה לרשימה המשותפת – "סיעה מובלת". מוצע להוסיף גם הגדרות אלה לחוק העיקרי.
לפסקה (3): סעיף 8(3) לחוק העיקרי קובע כי החשבונות והדוח הכספי של רשימת מועמדים משותפת יכללו הן את החלק שלפני יום הגשת המועמדים והן את החלק שלאחר אותו יום. מבקר המדינה ציין בדוח (עמ' 64) כי יש להבחין בין החובה להודיע לשר הפנים מי היא הסיעה המובילה, לבין חובת הגשת הדוח הכספי למבקר המדינה, והוסיף כי בבחירות האחרונות "נוצרה אי בהירות הנוגעת לאופן הגשת הדוחות הכספיים ולזהות הסיעות המגישות את הדיווח...". מוצע לקבוע כי הדוחות של רשימת המועמדים המשותפת יוגשו על ידי הסיעה שעליה הודיעו כי היא הסיעה המובילה לעניין המימון, ואם לא נמסרה הודעה כאמור, יוגשו הדוחות על ידי כל אחת מהסיעות שהגישו את רשימת המועמדים.
לפסקה (4): מוצע להוסיף לסעיף 8 לחוק העיקרי מספר הוראות חדשות:
לפסקאות (4) עד (6) המוצעות: הגם שהסיעה המובילה היא המגישה את הדוחות הכספיים של רשימת המועמדים המשותפת (ר' פסקה 3 לעיל), מוצע לקבוע את גבולות האחריות לשלמותם ונכונותם של הרישומים שבדוחות, בהתחשב בתקופה שעבורה הוגשו: עבור התקופה שלפני הגשת הרשימה המשותפת, שבה מפורטים הנתונים לגבי כל סיעה בנפרד, תהיה האחריות על כל סיעה בנפרד לגבי הנתונים הנוגעים אליה, שכן לא ניתן לחייב את סיעת האם להיות אחראית על דוחות כספיים של הסיעה המובלת עבור תקופה זו, ובמטרה להבטיח את שלמות הדוח ואולם תהיה חייבת הסיעה המובלת להעביר לסיעה המובילה את מלוא הנתונים הנדרשים; עבור התקופה שלאחר הגשת הרשימות תחול האחריות על הסיעה המובילה, ואולם בתקופה זו וכדי להבטיח נתונים מדויקים, לא תוציא סיעה מובלת הוצאות כלשהן בקשר לרשימה המשותפת אלא בדרך של העברת כסף לסיעה המובילה או שימוש במשרדיה הקבועים של הסיעה המובלת לצורכי הרשימה המשותפת.
לפסקה (7) המוצעת: מוצע לקבוע כי דין רשימת המועמדים המשותפת יהיה כדין הסיעה המובילה, כך שאם הסיעה המובילה היא סיעה שאינה סיעת אם, יחולו עליה הוראות החוק כעל סיעות שאינן סיעות אם, ואם היא סיעת אם, יחולו עליה הוראות החוק כפי שהן חלות על סיעת בת ורשימת בת.
לפסקה (8) המוצעת: לפי החוק העיקרי, רשימות המועמדים זכאיות לתשלומי מקדמה למימון הוצאות הבחירות. מוצע לקבוע כי המקדמה לרשימת המועמדים תשולם לפי הודעת הסיעות שנמסרה לשר הפנים כאמור בסעיף 8(1)(ב) לחוק.
סעיף 2
סעיף 2 להצעת החוק כולל תיקון לסעיף 26 לחוק העיקרי, אשר נועד לא להחיל הוראות סעיף קטן (ח) על סיעת בת ורשימת בת שהיא סיעה מובלת.
לדעת המציעים, קבלתה של הצעת החוק תבהיר ותפשט את הוראות החוק בנוגע למימון בחירות ברשויות המקומיות, ותאפשר את התאמתו של החוק לפרקטיקות הנוהגות, וזאת מבלי לפגוע ביכולתו של מבקר המדינה לבקר את חשבונות הסיעות באופן מסודר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר ב' התשע"א – 28.3.11