הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין
משה גפני
דוד אזולאי
אמנון כהן
רחל אדטו
איתן כבל
אברהים צרצור
ניצן הורוביץ
פ/3221/18
הצעת חוק הגנת הסביבה (מרשם לאומי לשחרור כימיקלים לסביבה ולהעברתם), התשע"א–2011
פרק א': מטרות
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה ליצור מרשם לאומי פומבי, נגיש וברור שיכלול מידע אודות שחרור כימיקלים לסביבה והעברתם בה, אשר באמצעותו יגברו המידע, השקיפות ויכולות הניהול והפיקוח באשר לכימיקלים ולזיהומם, והכל לשם הבטחת קיומה של סביבה נאותה, הגנה על חיי אדם, בריאותם ואיכות חייהם של בני אדם, הגנה על הסביבה, לרבות משאבי הטבע, למניעה ולצמצום מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, מתוך הכרה במחויבות המדינה והחברה למימושן ולקידומן של מטרות אלה, למען הציבור ולמען הדורות הבאים.
פרק ב': הגדרות
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אוויר" – כהגדרתו בחוק אוויר נקי, התשס"ח–20081;
"אירוע חומרים מסוכנים" – כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–19932;
"אתר האינטרנט" – אתר האינטרנט של המרשם הלאומי הפומבי לשחרור כימיקלים לסביבה שהוקם לפי סעיף 4;
"גורם מדווח" – מפעל או מתקן המנוי בתוספת השנייה או כל המקיים פעילות המפורטת בתוספת השנייה;
"הממונה" –ממונה מרשם לאומי פומבי לשחרור כימיקלים לסביבה שמונה לפי סעיף 6;
"המערכת" – מרשם לאומי פומבי של מידע אודות שחרור לסביבה והעברות של כימיקלים שהוקם לפי סעיפים 3 ו-7;
"העברה מחוץ לאתר" – כל העברה, מכוונת או בלתי מכוונת, מחוץ לתחומי המפעל או המתקן של כימיקלים שנועדו לטיפול לרבות מחזור, שימוש חוזר, הטמנה, שריפה, השלכה, שפיכה, אידוי או שפיכה למערכת שפכים תעשייתית או עירונית;
"חוק אוויר נקי" – חוק אוויר נקי, התשס"ח–2008;
"חוק המים" – חוק המים, התשי"ט–19593;
"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–19774;
"חוק רישוי עסקים" – חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-19685;
"חוק התכנון והבניה" – חוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19656;
"כימיקל" – כל חומר או קבוצת חומרים החייבים ברישום במרשם לפי חוק זה והמפורטים בתוספת הראשונה לחוק, בין בצורתו הפשוטה ובין מעורב או ממוזג בחומרים אחרים;
"מדד" – נתון המחושב מתוך נתון מדווח אחד או יותר או נתון נוסף אחד או יותר, לצורך מתן האפשרות להשוות או לדרג את הנתונים המדווחים למערכת;
"נתון מדווח" – נתון שדווח לממונה על ידי גורם מדווח בצורה ובאמצעים שקבע הממונה;
"מדריך טכני" – מסמך הכולל הנחיות לגבי אופן החישוב, המדידה, בקרת האיכות והדיווח הנדרשים מגורם מדווח קבוע על מנת לעמוד בהוראות חוק זה;
"מעבדה מוסמכת" – מעבדה שהוסמכה על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות בהתאם לחוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז–19977;
"מפעל" – עסק טעון רישוי, כמשמעותו בחוק רישוי עסקים, או כל מקום אחר שאינו משק בית שבו עוסקים, משנעים, מאחסנים, מוכרים, מעבדים או מייצרים כימיקלים המפורטים בתוספת הראשונה לחוק זה או פסולת של כימיקלים כאלה, או שכימיקלים שבמרשם נוצרים בתהליך העיבוד או הייצור שבו;
"מקורות מבוזרים" – מקורות כמפורט בתוספת השלישית, הפולטים כימיקלים המופיעים בתוספת הראשונה ושאינם חייבים בדיווח קבוע על פי חוק זה, אך שסכום הפליטות מכולם גם יחד יחושב וידווח למרשם הפליטות המוקם מכח חוק זה;
"מקור מים" – כהגדרתו בסעיף 20א לחוק המים, התשי"ט–1959;
"המשרד" – המשרד להגנת הסביבה;
"מתקן" – גורם המנוי בתוספת השנייה שאינו מפעל כהגדרתו בחוק זה, המחויב בדיווח קבוע למרשם לפי חוק זה;
"נפה" – בהתאם לחלוקה התקפה לשנת הדיווח, כפי שהוחלט בהחלטות ממשלה תקפות ופורסם בשנתון הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"סביבה" – לרבות האוויר, הקרקע ומקווי מים לרבות נחלים, אגמים, ימים, מאגרי מים, בריכות טבעיות ומלאכותיות ואקוויפרים;
"סף דיווח" – רמת השחרור וההעברה של כימיקל מחוץ לאתר המחייבים דיווח שנתי למרשם, כפי שיפורט בתקנות מכח חוק זה;
"ענף משקי" – ענף במשק המורכב מגורמים מדווחים, כמפורט בתוספת השניה לחוק זה;
"פסולת" – כהגדרתה בחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד–19848;
"קרקע" – לרבות כל העומק שמתחת לשטח הקרקע וחלל הרום שסמוך מעל פניו, ולרבות מקורות המים שבה;
"רשות מקומית" – עיריה, מועצה מקומית או איגוד ערים שעיקר עיסוקו שמירה על איכות הסביבה;
"שחרור" – כל הפצה של כימיקל לסביבה כתוצאה מפעילות אנושית, מכוונת או בלתי מכוונת, כולל שפיכה, פליטה, שחרור, החדרה, השלכה ודליפה, ממקורות מוקדיים או בלתי מוקדיים, מפעילות שגרתית או מתאונות ומתקלות, באופן מתמשך או באירועים בדידים חד פעמיים או חוזרים ונשנים;
"שנת בסיס" – שנה שבה נמסר דיווח לפי חוק זה מכלל הגורמים המדווחים הפולטים כימיקלים לסביבה המפורטים בתוספת השניה, בין שעברו את סף הדיווח ובין שלא;
"שנת דיווח" – החל מה-1 בחודש ינואר ועד ל-31 בחודש דצמבר באותה שנה;
"שפכים" – כהגדרתם בחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב–19629;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
פרק ג': מבנה המרשם והמערכת
הקמת המרשם ותוכנו
3.
(א) השר יורה על הקמתו של מרשם לאומי פומבי של מידע אודות שחרור לסביבה והעברות של כימיקלים (להלן – המערכת), אשר יכלול מידע אודות:
(1) שחרור של כימיקלים המנויים בתוספת הראשונה בין בנפרד ובין בתערובת של חומרים, שעל הגורמים המדווחים המנויים בתוספת השניה לדווח עליהם;
(2) העברה מחוץ לאתר של פסולת או שפכים הכוללים כימיקל אחד לפחות המנוי בתוספת הראשונה, בין בנפרד ובין בתערובת של חומרים מהגורמים המדווחים כמפורט בתוספת השנייה;
(3) שחרור של כימיקלים המנויים בתוספת הראשונה, בין בנפרד ובין בתערובת של חומרים, על ידי מקורות מבוזרים המנויים בתוספת השלישית שעל הממונה לחשב ולדווח עליהם;
(4) העברה מחוץ לאתר של פסולת או שפכים הכוללים כימיקל אחד לפחות המנוי בתוספת הראשונה, בין בנפרד ובין בתערובת של חומרים מגורמים המנויים בתוספת השלישית שעל הממונה לחשב ולדווח עליהם;
(5) מידע נוסף ומדדים, כמפורט בסעיף 4(א).
(ב) המרשם יכלול בסיס נתונים של הנתונים המדווחים והמחושבים, בסיס נתונים לדיווחים הסביבתיים אודות הגורמים המדווחים, אתר אינטרנט פומבי ואת מאגר המידע לנתונים חסויים.
אתר האינטרנט של המרשם הפומבי
4.
(א) אתר האינטרנט של המרשם הפומבי יציג את המידע המצטבר במערכת, הן באופן גולמי כפי שדווח, והן באופן מעובד לאחר ביצוע חישובים ופעולות נוספות, כך שניתן יהיה באמצעות גישה חופשית אליו וללא תשלום לחפש, לצפות, להדפיס ולשמור את המידע הבא:
(1) רשימת הגורמים המדווחים וחלוקתם לענפים משקיים וכן מידע כללי אודות הגורמים המדווחים, לרבות שם, כתובת, ח.פ., שם ופרטי קשר של האחראי על הדיווח, שם ופרטי קשר של מבצע החישובים לדיווח, סוג התהליכים המבוצעים בו, שייכות לענף משקי, בעלות, אחזקות, פדיון שנתי, רווח שנתי, מספר עובדים;
(2) מידע סביבתי מדווח אודות הגורם המדווח לרבות השחרור וההעברה מחוץ לאתר של כל הכימיקלים המדווחים בחלוקה לשנים, החל משנת הפעלת המערכת ועד לשנת הדיווח העדכנית ביותר;
(3) מידע סביבתי נוסף אודות הגורם המדווח כמפורט בסעיף 4(ד);
(4) מדדים מחושבים אודות הגורם המדווח לרבות שחרור של כל כימיקל לאוויר, למים ולקרקע והעברה מחוץ לאתר של כל כימיקל ביחס לצריכת החשמל השנתית, לצריכת הדלקים השנתית, לצריכת המים השנתית, לפדיון השנתי ולמספר העובדים;
(5) כמות השפכים השנתית וכמות הפסולת השנתית שנוצרת בגורם המדווח;
(6) מידע סביבתי מדווח אודות מקורות מבוזרים, לרבות השחרור וההעברה מחוץ לאתר של כל הכימיקלים המדווחים בחלוקה לשנים, החל משנת הפעלת המערכת ועד לשנת הדיווח העדכנית ביותר;
(7) מדדים סביבתיים אודות כל כימיקל לרבות סכום השחרור וההעברה מחוץ לאתר של כל כימיקל מכל ענף משקי, בכל נפה, בכל מחוז ובכל הארץ, אחוז השחרור וההעברה מחוץ לאתר של כל כימיקל מכל ענף משקי ביחס לסך השחרור וההעברה באותה שנת דיווח בכל הארץ, אחוז השחרור וההעברה מחוץ לאתר של כל כימיקל בכל נפה ובכל מחוז ביחס לסך השחרור וההעברה באותה שנת דיווח בכל הארץ, הממוצע של השחרור וההעברה מחוץ לאתר של כל כימיקל ביחס לשטח וביחס לגודל האוכלוסייה בנפה, במחוז ובכל הארץ;
(8) הערכת דירוג האמינות של כל נתון בהתאם לסעיף 12(ב) לחוק זה;
(9) המדריכים הטכניים שייכתבו על ידי הממונה.
(ב) המידע המדווח והמדדים המחושבים יעברו בקרת איכות לנתונים בהתאם להוראות סעיף 12 להלן.
(ג) המידע המדווח והמדדים המחושבים ממנו אודות כל שנת דיווח יפורסמו באתר לא יאוחר מיום השלושים ביוני בשנה שלאחר שנת הדיווח.
(ד) האתר יכלול קישור לכל מידע סביבתי נוסף המצוי בידי המשרד אודות הגורם המדווח, בין שנמדד או חושב על ידי המשרד ובין שדווח למשרד על פי כל דין, לרבות נתוני ניטור, דיגום בארובה, דיגום בשפכים, דין וחשבון עמידה בתנאי רישיון העסק, היתרי רעלים, דין וחשבון ותחקירים אודות אירועי חומרים מסוכנים, תסקירי השפעה על הסביבה, סקרי פליטות וסקרי טכנולוגיות.
(ה) האתר יאפשר מגוון צורות תצוגה, לרבות טבלאות, גרפים ומפות.
(ו) כתובת האתר ורשימת הגורמים המדווחים וחלוקתם לענפים משקיים יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד.
(ז) הממונה ישמור גיבוי מאובטח של כל בסיס הנתונים הגולמי של הנתונים המדווחים שדווחו למערכת.
(ח) הממונה, בהתייעצות עם הוועדה המלווה, יבדוק את הצורך בשדרוג אתר האינטרנט של המערכת אחת לחמש שנים; המליצה הועדה המלווה על שדרוג אתר האינטרנט לפני תום חמש שנים כאמור לעיל, רשאי הממונה לבצע את השדרוג בשים לב לכך ששדרוג זה אינו פוגע בנגישות לאתר, בבהירות האתר, בקלות העבודה ובשמירה על רצף הנתונים.
מאגר המידע לנתונים חסויים
5.
(א) מאגר המידע לנתונים חסויים, ממוחשב ומאובטח, יכיל נתונים מדווחים ומדדים שיוכרו כחסויים לפי חוק זה; נתוני מאגר זה לא יפורסמו באתר האינטרנט הפומבי.
(ב) הגישה לנתונים חסויים השמורים במאגר המידע החסוי תותר לעובדי המשרד שיוסמכו לכך על ידי השר.
(ג) הגישה לנתונים חסויים השמורים במאגר המידע החסוי תותר לחברי הוועדה המלווה, לצורך ביצוע תפקידיהם כמפורט בסעיפים 16 ו-18.
פרק ד': תפקידי הממונה וסמכויות המדינה
ממונה מרשם לאומי פומבי לשחרור כימיקלים לסביבה
6.
השר ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה מרשם לאומי פומבי לשחרור כימיקלים לסביבה (להלן – הממונה), שימלא את התפקידים שנקבעו לו לפי הוראות חוק זה.
תפקידי וסמכויות הממונה
7.
(א) הממונה יהיה אחראי על הקמת המערכת, פיתוחה, תחזוקתה ופרסום המידע בה.
(ב) הממונה יודיע בכתב לכל גורם מדווח שחלה עליו חובת הדיווח מכח סעיף 7 לחוק זה על חובתו זו; החובה תיכנס לתוקפה בשנת הדיווח המלאה הראשונה שלאחר הודעה זו.
(ג) הממונה יודיע בכתב לכל גורם מדווח שהוסרה מעליו חובת הדיווח על הפסקת היותו גורם מדווח; הסרת האחריות תיכנס לתוקפה מיד עם המצאת ההודעה.
(ד) הממונה יכין ויפרסם מדריכים טכניים לצורך הבהרה והוראה לגורמים המדווחים לגבי אופן החישוב או המדידה הנדרש מהגורם המדווח על מנת לעמוד בהוראות חוק זה; בהכנת מדריכים אלו על הממונה להבטיח את איכותם המקצועית המרבית, לרבות:
(1) התאמתם לענפים המשקיים השונים עליהם חלה חובת הדיווח;
(2) הכנתם בהתחשב בידע המקצועי העדכני אודות שיטות מדידה, חישוב ואומדן של שחרור כימיקלים והעברתם מחוץ לאתר;
(3) עדכונם מעת לעת בהתייעצות עם הוועדה המלווה;
(4) התאמת שיטות המדידה והאומדן לחובות דיווח אחרות החלות על הגורם המדווח בנוגע לכימיקל בהתאם לכל דין.
(ו) אם בעת כניסת החוק לתוקף טרם הושלם ופורסם מדריך טכני עבור ענף משקי מסוים, יכין ויפרסם הממונה הנחיות ביניים אשר יחולו על אותו ענף משקי עד לפרסום המדריך הטכני עבורו.
(ז) ראה הממונה כי דיווח על פי חוק זה בשנת הבסיס שונה מספרית מדיווח אודות השחרור של אותו הכימיקל על ידי אותו מתקן או מפעל החייב בדיווח על פי דינים שונים, יברר הממונה עם אותו מתקן או מפעל את מקור ההבדל.
(ח) ראה הממונה כי ההבדל כאמור בסעיף (ז) לעיל נובע משיטת מדידה ואומדן אחרות, ינחה הממונה את המתקן או המפעל בדבר השיטה הנדרשת ממנו לדיווחים הבאים על פי חוק זה ויתקן את המדריכים הטכניים בהתאם.
(ט) הממונה ימדוד ויאמוד, על פי המדריכים הטכניים המתאימים, את השחרור של כימיקלים לסביבה והעברתם מחוץ לאתר ממקורות פליטה מבוזרים; הממונה ידווח ויפרסם נתונים אודות מקורות הפליטה המבוזרים במערכת בהתאם לכללים החלים על גורם מדווח.
(י) הממונה יפעיל מערך הדרכה וסיוע עבור הגורמים המדווחים לפי חוק זה; המערך יכלול, בין היתר, הנחיות לגבי נהלי הדיווח, הכימיקלים עליהם יש לדווח, אבטחת איכות, שיטות החישוב והמדידה, העזרים והאמצעים הטכניים שבהם מתבצע הדיווח.
(יא) הממונה יכין מערך של טפסים ותוכנות לשם דיווח ופרסום המידע לפי חוק זה.
(יב) הממונה יפקח על המידע המועבר אליו על ידי הגורמים המדווחים ויבדוק האם המידע עומד בדרישות חוק זה, בין היתר מבחינת מועד הגשתם, שלמותם ואיכותם.
(יג) המידע המדווח לממונה בכל שנת דיווח יפורסם באתר האינטרנט לאחר השלמת הדיווח, האימות ובקרת האיכות לנתונים, ולא יאוחר מיום 30 בחודש יוני בשנה שלאחר שנת הדיווח.
(יד) הממונה יפרסם דין וחשבון שנתי, בהתאם לסעיף 15 לחוק זה.
(טו) הממונה יפעל ליצירת מודעות ציבורית לקיומו של המרשם ולמתן הסברה לציבור הרחב ולרשויות המדינה לגבי המידע הקיים במרשם ואופן השימוש האפשרי באתר ובמידע המצוי בו.
(טז) הממונה יספק מענה לפניות הציבור אודות המערכת ויפרסם את דרכי הפניה אליו באתר האינטרנט של המשרד, לרבות פרסום של שעות קבלת קהל.
(יז) לא עמד גורם מדווח בחובות הדיווח לפי חוק זה, יפרסם על כך הממונה הודעה במערכת במקום בו אמור היה המידע להופיע.
סמכויות המדינה
8.
(א) החישובים והאומדנים המפורטים במדריכים הטכניים יתבססו במידת האפשר על מדידות קיימות לפליטת כימיקלים לאוויר או לשפכים, בין שנמדדו על ידי המשרד, על ידי רשות שלטונית אחרת או על ידי הגורם המדווח; נוכח הממונה כי המדידות הקיימות כאמור אינן מספקות לעמידה במטרות חוק זה או לעמידה ביעדים שקבע המשרד במסגרת הדין וחשבון השנתי שהוכן מכח חוק זה, יהיה רשאי לדרוש מדידות נוספות.
(ב) הממונה רשאי לדרוש מגורם מדווח להסביר ולפרט את שיטות החישוב, את שיטות המדידה, את שיטות האומדן, את שיטות בקרת האיכות לנתונים, את המקדמים המתמטיים ששימשו בחישוב או את הנתונים הגולמיים שבהתבסס עליהם בוצע הדיווח.
(ג) סבר הממונה כי נתון מדווח שגוי בצורה בלתי סבירה, רשאי הוא לדרוש מגורם מדווח נתונים נוספים לשם אימות הדיווח.
(ד) נוכח השר בנוגע לכימיקל, כי היקף הדיווח למערכת עולה על תשעים וחמישה אחוזים מהכמות השנתית הכוללת הנפלטת בארץ, רשאי הוא להשתמש בנתוני המערכת להטלת מיסי פליטה על פי כל דין.
(ה) השר רשאי להכריז על אזור מסוים כעל אזור נפגע זיהום אוויר על פי סעיף 11 לחוק אוויר נקי אם נוכח כי עבור כימיקל, שהוא מזהם כהגדרתו בחוק אוויר נקי, השחרור לקילומטר רבוע בנפה או במחוז עולה בעשרים וחמישה אחוזים לפחות על השחרור הממוצע לקילומטר רבוע בחישוב ארצי וכן מתקיים לפחות אחד מהתנאים הבאים:
(1) מזהם זה הינו מסרטן ודאי בבני אדם או מסרטן ודאי בבעלי חיים וחשוד כמסרטן בבני אדם על פי הרשימות של ארגון IARC;
(2) מזהם זה נכלל בתכנית הלאומית להפחתת זיהום אוויר על פי סעיף 6 לחוק אוויר נקי;
(3) קיים חשש כי מזהם זה גורם לסיכון או לפגיעה בחיי אדם, בבריאותם או באיכות חייהם של בני אדם, בנכסים או בסביבה, לרבות בקרקע, במים, בחי ובצומח.
(ו) השר רשאי, בצו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה –
(1) להוסיף כימיקלים לתוספת הראשונה, להוסיף גורמים מדווחים לתוספת השניה ולהוסיף מקורות מבוזרים לתוספת השלישית, בהתייעצות עם הועדה המלווה;
(2) לגרוע גורמים מדווחים מהתוספת השניה ולגרוע מקורות מבוזרים מהתוספת השלישית, בהתייעצות עם הוועדה המלווה, לאחר שמיעת הערות הציבור כמפורט בסעיף 14.
(ז) הממונה רשאי לדרוש מגורם מדווח כל דיווח, נתון או מדידה סביבתיים המדווחים על פי כל דין.
(ח) הממונה רשאי לדרוש מגורם מדווח דיווח על המאמצים שננקטו על ידו כדי להפחית שחרור של כימיקלים, על יעדים שהוצבו בשנה הקודמת להפחתת שחרור של כימיקלים ועל מידת עמידתו בהם.
(ט) קיבל הממונה בקשה מגורם מדווח לדחיית מועד הדיווח לפי סעיף 9(י) להלן, ישקול הממונה את הבקשה ויתן תשובתו בכתב תוך 14 ימי עבודה מיום קבלת הבקשה; בעת שקילת הבקשה ייתן הממונה דעתו לנסיבות שפורטו בבקשה ולמטרות חוק זה; הממונה יפרסם במערכת את החלטתו ואת נימוקיה.
(י) קיבל הממונה בקשה מגורם מדווח לפטור מדיווח של כימיקל בשל היותו בלתי רלבנטי לדיווחים מטעמו, ישקול הממונה את הבקשה ויתן תשובתו בכתב תוך 14 ימי עבודה מיום קבלת הבקשה; בעת שקילת הבקשה ייתן הממונה דעתו לנסיבות שפורטו בבקשה ולמטרות חוק זה; הממונה יפרסם במערכת את החלטתו ואת נימוקיה.
(יא) הממונה יהיה רשאי לחרוג מזמנים שהוקצבו לפעילותו לפי חוק זה מסיבות המצדיקות עיכוב; הודעה מנומקת באשר לעיכוב תפורסם על ידי הממונה במערכת במקום בו אמור היה להופיע המידע המפורסם, החל מהמועד בו אמור היה המידע להופיע בה.
פרק ה': תפקידי הגורמים המדווחים
חובות הגורמים המדווחים
9.
(א) בעל הגורם המדווח חייב בדיווח על פי חוק זה ובהתאם להוראותיו, ויוכל למנות גורם מטעמו לביצוע הפעולות הדרושות לטובת הדיווח.
(ב) גורם מדווח ימסור לממונה דיווח שנתי אשר יכלול את הפרטים הבאים:
(1) שחרור לאוויר, למים ולקרקע של כימיקלים המנויים בתוספת הראשונה בשנת הדיווח; פרטי השחרור יחושבו באמצעות השיטות המפורטות במדריך הטכני המתאים לענף המשקי אליו משתייך הגורם המדווח ולהוראות נוספות ככל שיקבע השר;
(2) העברות מחוץ לאתר של כימיקלים המנויים בתוספת הראשונה בשנת הדיווח; פרטי ההעברות מחוץ לאתר יחושבו באמצעות השיטות המפורטות במדריך הטכני המתאים לענף המשקי אליו משתייך הגורם המדווח ולהוראות נוספות ככל שיקבע השר;
(3) פרטים נוספים אודות הגורם המדווח לרבות שם, ח.פ., כתובת, בעלים, חברה, נ.צ. של המתקן או המפעל שבו חל שחרור הכימיקלים וממנו בוצעו ההעברות מחוץ לאתר, צריכת חשמל שנתית, צריכת דלקים שנתית, פדיון שנתי, רווח שנתי, צריכת מים שנתית, נפח שפכים שנתי, כמות פסולת שנתית ומספר העובדים.
(4) תצהיר כמפורט בהוראות סעיף 12(א) לחוק זה;
(5) הערכת דירוג האמינות של כל נתון מדווח בהתאם להוראות סעיף 12(ב) לחוק זה;
(6) הסברים ונתונים נוספים ככל שנדרשים בהתאם להוראות חוק זה.
(ג) הדיווח אודות כל שנת דיווח יימסר לממונה לא יאוחר מיום 31 בחודש מרץ בשנה שלאחריה.
(ד) גורם מדווח יכין וידווח דיווח שנתי בתדירות המפורטת להלן:
(1) גורם מדווח שאינו עובר כל סף דיווח לשחרור ולהעברה מחוץ לאתר של מי מהכימיקלים המופיעים בתוספת הראשונה ידווח בשנות הבסיס בלבד;
(2) גורם מדווח העובר את סף הדיווח לשחרור או את סף הדיווח להעברה מחוץ לאתר של כימיקל אחד או יותר המופיע בתוספת הראשונה ידווח בכל שנה.
(ה) הדיווח יעשה בהתאם למדריכים הטכניים ולהוראות שיקבע השר ובאמצעות טפסים, תוכנות ואמצעים נוספים שיכין הממונה לצורך יישום הוראות חוק זה.
(ו) גורם מדווח ימסור מידע מלא, עדכני ומהימן לפי כל הוראות חוק זה ויגבה את הדיווח בתצהיר המעיד על אמיתותו.
(ז) הגורם המדווח ישמור את המידע המדווח ואת כל הנתונים, המדידות, האומדנים וההנחות ששימשו להכנת הנתונים המדווחים למשך 15 שנים לכל הפחות.
(ח) הגורם המדווח ידווח על המאמצים שננקטו על ידו להפחתת שחרור של כימיקלים, ככל שידרוש הממונה.
(ט) גורם המדווח ידווח על יעדים שהוצבו בשנה הקודמת להפחתת שחרור של כימיקלים ועל מידת עמידתו בהם, ככל שידרוש הממונה.
(י) ראה הגורם המדווח כי אינו יכול לעמוד בחובת הדיווח של חומר מסוים או במועד או בשיטה שקבע הממונה, יגיש בקשה מנומקת בכתב לממונה; הממונה יתן תשובה בכתב לבקשת הגורם המדווח, תוך 14 ימים מיום קבלת הבקשה.
(יא) נוכח גורם מדווח כי חומר מסוים אינו רלבנטי לדיווחים מטעמו, ינמק בכתב בשנת הדיווח הראשונה את הסיבות לכך ויקבל את אישור הממונה להיותו של חומר זה בלתי רלבנטי עבורו; חומר בלתי רלבנטי ימשיך להיות מדווח מדי שנה כ"לא רלבנטי"; השתנו הנסיבות ובשל כך הפך חומר מבלתי רלבנטי לחומר רלבנטי עבור גורם מדווח, ידווח על כך הגורם המדווח לממונה ויתחיל לדווח עליו באופן מספרי החל מאותה שנה.
דיווח על מקורות מבוזרים
10.
(א) השר יקבע תקנות בעניין העברת מידע מרשות ציבורית הדרוש לממונה לצורך חישוב ואומדן המידע שאותו הוא חייב לדווח למערכת אודות מקורות מבוזרים; התקנות תיקבענה בהתייעצות עם השר הממונה על אותה רשות ציבורית; השר יתקין את התקנות עד למועד כניסת חוק זה לתוקף.
(ב) ראה הממונה כי מידע נוסף על המפורט בתקנות שתיקבענה מכוח סעיף קטן (א) והמצוי בידי רשות ציבורית דרוש לו לצורך חישוב ואומדן המידע שאותו הוא חייב לדווח למערכת אודות מקורות מבוזרים בשנת דיווח, יפנה לרשות הציבורית לקבלת המידע לא יאוחר מיום 15 בפברואר בשנה שלאחריה.
(ג) קיבלה רשות ציבורית בקשה כאמור בסעיף קטן (ב), תכין את החומר הדרוש ותעבירו לממונה לא יאוחר מיום 31 במרץ באותה שנה שבה התקבלה הבקשה.
סף הדיווח ושנת הבסיס
11.
(א) השנה הראשונה שבה חלה חובת דיווח על פי חוק זה תהווה שנת בסיס.
(ב) השר יקבע בתקנות לא יאוחר מיום 30 בספטמבר בשנה שלאחר שנת הבסיס את ספי הדיווח לשחרור ולהעברה מחוץ לאתר של כל הכימיקלים המפורטים בתוספת הראשונה, עבור כל התווכים, לכל מקורות הפליטה והפעילויות החייבות בדיווח על פי חוק זה המפורטים בתוספת השניה.
(ג) כל שנה עשירית לאחר שנת הבסיס הראשונה תהווה שנת בסיס חדשה.
(ד) ראה הממונה לאחר קבלת דיווחי שנת הבסיס החדשה כי יש צורך בעדכון ספי השחרור וההעברה מחוץ לאתר, יעדכן השר את התקנות כאמור בסעיף קטן (ב).
בקרת איכות לנתונים המדווחים
12.
(א) הגורם המדווח יגיש בעת הדיווח תצהיר המאשר ביצוע בדיקה לאיכות הנתונים; תצהיר זה יכלול אישור על הפעולות הבאות:
(1) בדיקת שלמות הדיווח אשר תכלול וידוא לכך שאכן דווחו כל הכימיקלים עבורם חלה על המדווח חובת דיווח;
(2) ביצוע החישוב בהתאם להנחיות המדריך הטכני המתאים לענף המשקי אליו משתייך הגורם המדווח;
(3) ביצוע האומדן בשיטה המדויקת ביותר האפשרית;
(4) בדיקת היחידות המדווחות ודיווח בהתאם ליחידות המפורטות במדריך הטכני המתאים;
(5) בדיקת טעויות הקלדה והגהה;
(6) אישור לכך שכל מדידה ששימשה לחישובים המדווחים על פי חוק זה בוצעה על ידי מעבדה מוסמכת;
(7) נכונות הנתונים הנוספים כמפורט בסעיף 8(ב)(3) לחוק זה.
(ב) הגורם המדווח יגיש בעת הדיווח הערכת דירוג אמינות של הנתון המדווח על פי הפירוט הבא:
(1) נתון המחושב על סמך ניטור רציף או מדידות שבוצעו שלוש פעמים בשנה ומעלה ידורג "1";
(2) נתון המחושב על סמך מדידות שבוצעו פחות משלוש פעמים בשנה ידורג "2";
(3) נתון המחושב על סמך מאזן מאסה או מודלים כימיים ופיזיקליים ידורג "3";
(4) נתון המחושב על סמך מקדמי פליטה ייחודיים למתקן המדווח ידורגו "4";
(5) נתון המחושב על סמך מקדמי פליטה כלליים או שיפוט והערכה הנדסיים ידורג "5".
(ג) הממונה יפרסם את הערכת דירוג האמינות במערכת.
(ד) הממונה יאפשר לגורם המדווח לראות את הנתונים שהוזנו במערכת טרם פרסומם הסופי; ראה המדווח תוך שבוע מהדיווח כי בנתון כלשהו חלה שגיאה, רשאי הוא לבקש מהממונה תיקון של נתון זה.
(ה) הממונה יבצע את הנאמר בסעיף קטן (א) עבור המקורות המבוזרים המפורטים בתוספת השלישית.
(ו) השר יקבע הנחיות לביצוע בקרת איכות למדדים שיפורסמו במערכת.
(ז) הממונה ידווח במערכת את הערכת דירוג האיכות עבור המקורות המבוזרים המפורטים בתוספת השלישית בהתאם להוראות שיקבע השר.
(ח) ראה הגורם המדווח כי נתון מדווח כלשהו גבוה או נמוך בחמישים אחוזים או יותר ביחס לנתון זה שדווח בשנה הקודמת או שנתון מדווח כלשהו גבוה או נמוך בשתי סטיות תקן או יותר ביחס לממוצע עבור נתון זה בכל הדיווחים הקודמים, ובלבד שמספרם הוא חמישה ויותר, יצרף לדיווח הסבר לכך.
(ט) ראה הגורם המדווח כי נתון מדווח כלשהו שדווח בשנה הקודמת ירד בשנת הדיווח הנוכחית מתחת לסף הדיווח, או שנתון כלשהו שהיה בשנה הקודמת מתחת לסף הדיווח עלה בשנת הדיווח הנוכחית מעל לסף הדיווח, יצרף בעת הדיווח לממונה הסבר לכך.
(י) ראה הגורם המדווח כי נתון מדווח כלשהו מדורג בשנת הדיווח בהערכת דירוג אמינות נמוכה יותר בהשוואה לאותו נתון בשנת הדיווח הקודמת, יצרף בעת הדיווח לממונה הסבר לכך.
(יא) השר רשאי לקבוע הוראות נוספות הנוגעות לבקרת האיכות של הנתונים.
(יב) נוכח השר כי יש צורך לבצע בקרת איכות ייחודית לנתונים אופייניים לענף משקי מסוים, רשאי הוא לקבוע הוראות נוספות לבקרת איכות הנתונים עבור ענף משקי זה במדריך הטכני הייחודי של הענף.
סייגים לפרסום המידע
13.
(א) סבור גורם מדווח כי פרסום נתון כלשהו במערכת מהמידע הכללי המפורט בסעיף 4(א)(1) ומהמדדים המפורטים בסעיף 4(א)(4) עלול להביא לגילויו של סוד מסחרי או לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בביטחון הציבור או בביטחונו או בשלומו או בפרטיותו של כל אדם, יגיש לממונה בקשה מנומקת לאי פרסום המידע המדווח במערכת או המדדים המחושבים ממנו.
(ב) בקשה לפי סעיף קטן (א) לעיל תוגש בצירוף פירוט פריטי המידע שעליהם מבקש הגורם המדווח חיסיון, הנימוקים וההוכחות לאמיתותה לא יאוחר מ-30 יום לאחר שנודע לגורם המדווח כי חלה עליו חובת הדיווח או לא יאוחר מ-30 יום לאחר שנודעה לו הסיבה בגינה מוגשת הבקשה לחיסיון המידע, המוקדם מביניהם; הממונה יחליט תוך 60 יום מיום קבלת הבקשה האם המידע נכנס בגדר חיסיון מכח חוק זה.
(ג) בקשה לאי-פרסום מידע בנימוק שגילויו עלול לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בביטחון הציבור או בביטחונו או בשלומו של אדם, תלווה באישור בחתימתו ידו של שר הביטחון, שר החוץ או השר לביטחון פנים, לפי העניין, לכך שיש בגילוי פגיעה כאמור.
(ד) בקשה לאי-פרסום מידע בנימוק שפרסומו עלול להביא לגילוי סוד מסחרי תלווה בנימוק והוכחה לכך שפרסומו עלול לפגוע פגיעה ממשית בערכו; השר יקבע נהלים לעניין סוד מסחרי לפי סעיף זה בשים לב, בין היתר, למידת הפגיעה הצפויה מגילוי המידע, לאפשרות להגיע למידע בדרכים אחרות ולאינטרס הציבורי שבגילויו.
(ה) דחה הממונה בקשה הנוגעת למידע מסוים, יפורסם הנתון עד המועד האחרון לפרסום לפי חוק זה או אם חלף מועד זה, מיד לאחר מסירת ההודעה למבקש על דחיית הבקשה.
(ו) קיבל הממונה בקשה הנוגעת לחיסיון עבור מידע מסוים, לא יפורסם המידע במערכת ויישמר במאגר המידע החסוי של המערכת; במקום בו אמור היה להופיע המידע החסוי במערכת יכתב כי המידע לא פורסם בעקבות קבלת בקשה לחיסיון מטעם הגורם המדווח ותפורט הסיבה לקבלת הבקשה.
(ז) מידע על שחרור כימיקל לסביבה ותוצאות של מדידות רעש, ריח, קרינה או זיהום אוויר אינן בגדר מידע שחל עליו חיסיון לפי חוק זה.
(ח) היה הגורם המדווח חברה ציבורית או חברה ממשלתית, לא יוכל לטעון בבקשה המוגשת בהתאם לסעיף קטן (א) לעיל טענה בדבר פגיעה בפרטיות.
(ט) טען הגורם המדווח טענה בדבר סוד מסחרי בבקשה המוגשת בהתאם לסעיף קטן (א), ישלם אגרה לבדיקת הבקשה בהתאם להוראות שיקבע השר.
פרק ו': הסקת מסקנות מהמרשם תוך שיתוף הציבור
שיתוף הציבור בשינוי התוספות
14.
החליט השר על גריעת גורם המופיע בתוספות הראשונה, השנייה או השלישית, יפרסם הממונה הודעה על כך במערכת להערות הציבור; הערות הציבור יועברו בתוך 30 יום מיום הפרסום כאמור.
דין וחשבון שנתי
15.
(א) הממונה יכתוב ויפרסם דין וחשבון שנתי לא יאוחר מיום 1 אוגוסט בכל שנה.
(ב) הדין וחשבון השנתי יכלול את הפרטים הבאים:
(1) סיכום של הנתונים המדווחים למערכת בשנת הדיווח וכן עיבוד וניתוח של המידע שדווח במערכת מיום הקמתה ועד שנת הדיווח הנוכחית, לרבות זיהוי כימיקלים בולטים מבחינת כמות השחרור או כמות ההעברה מחוץ לאתר או רמת הסיכון הנגרמת מהם, זיהוי מגמות בזמן לגבי כימיקלים בולטים, ניתוח הבדלים מרחביים, ניתוח וזיהוי ענפים משקיים ומקורות מבוזרים בעלי קדימות למדיניות הפחתת זיהום ודירוג גורמים מדווחים ומקורות מבוזרים בהתאם למדדים;
2) ניתוח של הנתונים המדווחים אודות השנה החולפת, הצבעה על מגמות המאפיינות את השנה החולפת, סיבות שנמצאו לתמורות שחלו באותה שנה וממצאים חריגים וסיכונים העולים מתוך ריכוז המידע;
(3) החלטות מדיניות שהתקבלו במשרד בנוגע לכימיקלים, מקורות מדווחים, ענפים משקיים או מקורות מבוזרים לאור הממצאים שהצטברו במערכת בשנת הדיווח האחרונה וכן אופן יישום המדיניות והאמצעים שננקטו מאז שנת הדיווח הקודמת;
(4) רשימה של כימיקלים שעל עורכי תסקיר השפעה על הסביבה מכח תקנות התכנון והבניה (תסקירי השפעה על הסביבה), התשס"ג–200310 להתייחס אליהם בפירוט ההשפעות הסביבתיות, תוך חלוקה למחוזות; רשימה זו תחייב את עורכי התסקירים אשר הוטלה עליהם חובת הכנת תסקיר השפעה על הסביבה החל מיום פרסום הדין וחשבון ועד לפרסום הדין וחשבון הבא.
(ג) הדין וחשבון השנתי יוצג, בסמוך לאחר מועד פרסומו, בפני הממשלה, מבקר המדינה וועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
פרק ז': ועדה מלווה
ועדה מלווה
16.
(א) השר ימנה ועדה לייעוץ ולמעקב אחר יישום הוראות חוק זה (להלן – ועדה מלווה), בת 15 נציגים, וזה הרכבה:
(1) הממונה, אשר יהיה יושב ראש הוועדה וירכז את עבודתה.
(2) שלושה עובדי המשרד להגנת הסביבה, האחד נציג הלשכה המשפטית, אשר יהיה היועץ המשפטי של הוועדה, השני נציג סמנכ"ל בכיר לתשתיות, והשלישי, נציג סמנכ"ל בכיר לתעשיות;
(3) נציג שר הבריאות מקרב עובדי משרדו;
(4) נציג שר התחבורה מקרב עובדי משרדו;
(5) נציג שר החקלאות מקרב עובדי משרדו;
(6) נציג שר הפנים מתחום התכנון והבניה;
(7) נציג שר התמ"ת מקרב עובדי משרדו;
(8) שלושה נציגי הארגונים שעניינם איכות הסביבה מתוך רשימת מועמדים שיגישו לו ארגונים אלה;
(9) נציג אקדמיה בעל רקע בתחום מדעים מדויקים, מדעי החיים, רפואה ובריאות הציבור, הנדסה, איכות הסביבה, גיאוגרפיה, תכנון ערים או משפטים;
(10) נציג השלטון המקומי;
(11) נציג התאחדות התעשיינים.
מניעת ניגוד עניינים בוועדה המלווה
17.
(א) חבר הוועדה המלווה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות הוועדה המלווה, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד ענינים בין תפקידו כחבר הוועדה המלווה לבין ענין אישי שלו, או לבין תפקיד אחר שלו, למעט תפקידו בגוף שאותו הוא מייצג בוועדה המלווה.
(ב) נתברר לחבר הוועדה המלווה כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד ענינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש הוועדה המלווה.
(ג) לענין סעיף זה – אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה.
(ד) בסעיף זה –
"ענין אישי" – לרבות ענין אישי של קרובו או של גוף שחבר הוועדה המלווה, או קרוב שלהם, הם בעלי שליטה בו;
"קרוב" – בן זוג, הורה, הורי הורה, אח, צאצא, צאצא של בן זוג ובני זוגם של כל אחד מאלה, או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר הוועדה המלווה, וכן סוכן, שותף, מעביד או עובד של חבר כאמור;
"בעל שליטה" – מנהל, עובד אחראי או מי שיש לו חלק העולה על חמישה אחוזים בהון או ברווחים של גוף כאמור.
סמכויות הועדה המלווה
18.
(א) אחת לחמש שנים תבחן הוועדה המלווה את הרשימות המנויות בתוספות לחוק זה; לאחר בחינת הרשימות, תוכל הועדה המלווה להמליץ לשר להוסיף או לגרוע כימיקלים, ענפים משקיים, גורמים מדווחים או מקורות מבוזרים לתוספות לחוק זה.
(ב) אחת לחמש שנים תבחן הוועדה המלווה את מבנה ועיצוב המערכת ואתר האינטרנט, את שיטות האומדן, המדידה והחישוב, את ההוראות בעניין בקרת האיכות לנתונים ואת המדריכים הטכניים; ראתה הוועדה המלווה כי יש צורך בעדכון אחד מאלה, תמליץ על כך לשר.
(ג) אחת לשנה תבחן הוועדה המלווה את הנתונים המדווחים למערכת ואת המדדים המחושבים, וכן את בסיס הנתונים החסוי; התייחסות הוועדה לנתונים אלה וכן למדיניות המשרד ואופן יישומה שדווחו מיום הקמת המערכת תפורסם בדו"ח השנתי באותה שנת דיווח.
(ד) הוועדה המלווה רשאית להמליץ לשר על שינויים בתוספות לחוק זה, במבנה ועיצוב המערכת ואתר האינטרנט, בשיטות האומדן, המדידה והחישוב, בהוראות בעניין בקרת האיכות לנתונים והמדריכים הטכניים, גם אם דנה בצורך בשינוי זה בדיוניה המתקיימים לפי סעיף קטן (ג).
כינוס הועדה
19.
הועדה המלווה תתכנס לכל הפחות פעמיים מדי שנה, ובכל שנה חמישית - בשנה הקודמת להגשת ההמלצות, תיפגש לכל הפחות 5 פעמים.
פרק ח': עונשין
עונשין
20.
(א) המפר הוראות הנוגעות לאופן הדיווח, שלמותו ואיכותו לפי סעיפים 9(ה), 9(ו), 9(ח), 9(ט), 9(יא) לחוק זה, ולא תיקן את הדיווח על אף התראה שקיבל מהממונה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד – כפל הקנס האמור.
(ב) המפר הוראות הנוגעות לקיום חובת הדיווח ומועדי חובת הדיווח לפי סעיפים 9(ב), 9(ג), 9(ד), 9(י) לחוק זה, וקיבל על כך התראה מהממונה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד – כפל הקנס האמור.
(ג) המפר הוראות הנוגעות למהימנות הדיווח לפי סעיפים 9(ו), 12(א), 12(ב) לחוק זה, וקיבל על כך התראה מהממונה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד – כפל הקנס האמור.
פרק ט': עיצום כספי
הודעה על כוונת חיוב בעיצום כספי
21.
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות המנויות בסעיף 24 (בסימן זה – מפר) רשאי הוא למסור לו הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום כספי (בסימן זה – הודעה על כוונת חיוב); בהודעה כאמור יציין הממונה, בין השאר, את אלה:
(1) המעשה המהווה את ההפרה;
(2) שיעור העיצום הכספי והמועד לתשלומו;
(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף 22;
(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או חוזרת לפי הוראות סעיף 25.
זכות טיעון
22.
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב רשאי להגיש את טענותיו, בכתב, לממונה, לעניין הכוונה להטיל את העיצום הכספי ולעניין שיעורו, בתוך שלושים ימים ממועד מסירת ההודעה.
דרישת תשלום
23.
(א) הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שהוגשו לו לפי סעיף 22, אם להטיל על המפר עיצום כספי.
(ב) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) –
(1) להטיל עיצום כספי, ימסור למפר דרישה לשלם את העיצום הכספי (בסימן זה – דרישת תשלום); בדרישת תשלום יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן כאמור בסעיף 24 והמועד לתשלומו;
(2) שלא להטיל עיצום כספי, ימסור הודעה על כך למפר.
(ג) לא הגיש המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 22, בתוך שלושים ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום שלושים הימים האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
סכום העיצום הכספי
24.
(א) סכום העיצום הכספי יהיה 1,000 שקלים חדשים, ואם בוצעה ההפרה על ידי תאגיד – 2,000 שקלים חדשים, בשל הפרת הוראות מהוראות אלה:
(1) שמירת הנתונים ואופן חישובים, לפי סעיף 9(ז);
(2) מילוי הוראות דיווח נוספות שקבע הממונה, לפי סעיף 12(ח);
(3) מילוי הוראות דיווח נוספות שקבע הממונה, לפי סעיף 12(ט);
(4) מילוי הוראות דיווח נוספות שקבע הממונה, לפי סעיף 12(י).
(ב) סכום העיצום הכספי יהיה 5,000 שקלים חדשים, ואם בוצעה ההפרה על ידי תאגיד – 10,000 שקלים חדשים, בשל הפרת הוראות מהוראות אלה:
(1) אופן הדיווח ואיכות המידע המדווח, לפי סעיף 9(ה);
(2) אופן הדיווח ואיכות המידע המדווח, לפי סעיף 9(ו);
(3) אופן הדיווח ואיכות המידע המדווח, לפי סעיף 9(ח);
(4) אופן הדיווח ואיכות המידע המדווח, לפי סעיף 9(ט);
(5) אופן הדיווח ואיכות המידע המדווח, לפי סעיף 9(יא).
(ג) סכום העיצום הכספי יהיה 50,000 שקלים חדשים, ואם בוצעה ההפרה על ידי תאגיד – 100,000 שקלים חדשים, בשל הפרת הוראות מהוראות אלה:
(1) קיום חובת הדיווח, לפי סעיף 9(ב);
(2) עמידה במועדי הדיווח, לפי סעיף 9(ג);
(3) עמידה במועדי הדיווח, לפי סעיף 9(ד);
(4) עמידה במועדי הדיווח, לפי סעיף 9(י).
(ד) סכום העיצום הכספי יהיה 100,000 שקלים חדשים, ואם בוצעה ההפרה על ידי תאגיד – 200,000 שקלים חדשים, בשל הפרת הוראות מהוראות אלה:
(1) מהימנות הדיווח לפי סעיף 9(ו);
(2) מהימנות הדיווח לפי סעיף 12(א);
(3) מהימנות הדיווח לפי סעיף 12(ב).
(ה) על אף הוראות סעיפים קטנים (א), (ב), (ג), בשנים 2012, 2013 יהיה סכום העיצום הכספי בשל אי התאמה להוראות סעיפים 9 או 12, מחצית מן הסכום המפורט, למעט מקרים בהם לא נמסר דיווח כלל, אז יחולו הוראות סעיף קטן (ג).
הפרה נמשכת והפרה חוזרת
25.
(א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק העשרים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לסכום העיצום הכספי; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות המפורטות בסעיף 24 בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר.
פרק י': תיקונים עקיפים
תיקון חוק אוויר נקי
26.
בחוק אוויר נקי, התשס"ח–2008, בסעיף 11(א) אחרי "מערכי סביבה או זיהום אוויר חריג" יבוא "או מתקיימים התנאים המפורטים בסעיף 8 סעיף קטן (ה) לחוק הגנת הסביבה (מרשם לאומי לשחרור כימיקלים לסביבה ולהעברתם), התשע"א–2011".
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מנהליים
27.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–200011, בתוספת הראשונה, בסעיף 23, אחרי פסקה (7) יבוא:
"(8) החלטות הממונה לפי חוק מרשם לאומי לשחרור כימיקלים לסביבה ולהעברתם, התשע"א–2011.".
פרק יא': הוראות שונות
בירור משפטי של הפרת הוראות חוק זה
28.
עתירה הנוגעת להחלטת ממונה לפי חוק זה תתברר בבית משפט לעניינים מנהליים.
תחולה על המדינה
29.
חוק זה יחול על מוסדות המדינה.
תחילה
30.
תחילתו של חוק זה 18 חודשים לאחר פרסומו ברשומות.
הוראות מעבר
31.
אם בעת כניסת החוק לתוקף טרם פורסם המדריך הטכני עבור ענף משקי מסוים, יפעל ענף משקי זה בהתאם להנחיות הביניים שפרסם הממונה.
תוספת ראשונה – כימיקלים שיש לדווח עליהם למרשם
חומר
CAS-no.
1
1,2 Dibromo 3 chloropropane
96-12-8
2
Acetaldehyde
75-07-0
3
Acetic acid
64-19-7
4
Acetone
67-64-1
5
Acetonitrile
75-05-8
6
Acrolein
107-02-8
7
Al (& comp.)
8
Alachlor
15972-60-8
9
Aldrin
309-00-2
10
Ammonia
7664-41-7
11
Anionic detergent
12
Arsenic
7440-38-2
13
Asbestos
1332-21-4
14
Atrazine
1912-24-9
15
Azinphos - methyl (cotneon)
86-50-0
16
B(& comp.)
17
Barium (& soluble comp.)
18
Benzaldehyde
100-52-7
19
Benzene
71-43-2
20
Benzo(a)pyrene (BAP)
50-32-8
21
Benzo(g,h,i) perylene
191-24-2
22
Beryllium (&comp.)
23
Bromine
7726-95-6
24
Bromochloromethane
74-97-5
25
Bromoform (tribromomethane)
75-25-2
26
Butadiene 1,3
106-99-0
27
Cadmium (&comp.)
28
Carbon dioxide
124-38-9
29
Carbon disulfide
75-15-0
30
Carbon monoxide
630-08-0
31
Carbon tetrachloride
56-23-5
32
Carbon, activated
33
Chlordane
57-74-9
34
Chlorides as total Cl
35
Chlorine
7782-50-5
36
Chloro-alkanes C10-C13
37
Chlorobenzene (phenylchloride)
108-90-7
38
Chlorofluorocarbons CFCs
39
Chloroform
67-66-3
40
Chloromethane (methylchloride)
74-87-3
41
Chloropicrin (trichloronitromethane)
76-06-2
42
Chlorpyrifos (dursban)
2921-88-2
43
Chromium (metalic form)
7440-47-3
44
Chromium (VI)
18540-29-9
45
Cu (& comp.)
46
Cyanide (inorganic)
57-12-5
47
DDD
72-54-8
48
DDE
72-55-9
49
DDT
50-29-3
50
Di-(2-ethyl hexyl) phthalate DEHP
117-81-7
51
Diazinon
333-41-5
52
Dibromoethane 1,2 (ethylenedibromide)
106-93-4
53
Dibromomethane (methylenebromide)
74-95-3
54
Dichlorobenzene 1,2
95-50-1
55
Dichlorobenzene 1,4
106-46-7
56
Dichloroethane 1,1 (ethylidene chloride)
75-34-3
57
Dichloroethane 1,2 (ethylenedichloride)
107-06-2
58
Dichloroethylene 1,1 (vinilidenechloride)
75-35-4
59
Dichloroethylene 1,2
540-59-0
60
Dichloroethylene cis-1,2
156-59-2
61
Dichloroethylene trans-1,2
156-60-5
62
Dichloromethane (methylenechloride)
75-09-2
63
Dichloropropane 1,2
78-87-5
64
Dieldrin
60-57-1
65
Dimethylformamide
68-12-2
66
Dimethylsulfoxide (DMSO)
67-68-5
67
Endrin
72-20-8
68
Ethanol
64-17-5
69
Ethylbenzene
100-41-4
70
Ethylene oxide
75-21-8
71
Fe (& comp.)
72
Fluorides as total F
73
Formaldhyde
50-00-0
74
Halogenated organic compounds as AOX
75
Heptachlor
76-44-8
76
Hydrazine
302-01-2
77
Hydro fluorocarbons HFCs
78
Hydrochlorofluorocarbons HCFCs
79
Hydrogen bromide
10035-10-6
80
Hydrogen chloride
7647-01-0
81
Hydrogen cyanide (hydrocyanic acid)
74-90-8
82
Hydrogen fluoride
7664-39-3
83
Hydrogen sulfide
07783-06-4
84
Isopropylalcohol (IPA)
67-63-0
85
Lead (&comp.)
86
Lindane
58-89-9
87
MBAS Anionic detergents
88
Mercury (total)
89
Methane
74-82-8
90
Methanol
67-56-1
91
Methylbromide (bromomethane)
74-83-9
92
Methylethylketone (MEK, 2 butanone)
78-93-3
93
Methylisobutylketone (MIBK, hexone)
108-10-1
94
Mineral oil
95
MTBE
1634-04-4
96
Na (as total Na)
97
Nickel (metal & insoluble comp.)
98
Nitrate NO3
99
Nitric acid
7697-37-2
100
Nitrogendioxide
10102-44-0
101
Nitrogenmonoxide (nitric oxide)
10102-43-9
102
Nitrous oxide N2O
10024-97-2
103
NMVOC
104
PCDD+PCDF (_ioxins and furanes as Teq)
105
Pentachlorobenzene
608-93-5
106
Perchlorate ClO4
107
Perchloromethylmercaptan (PCMM)
594-42-3
108
Perfluorocarbons PFCs
109
Phosgene
75-44-5
110
Phosphate
111
PM10
112
PM2.5
113
Polychlorinated biphenyls PCBs
1336-36-3
114
Polycyclic aromatic hydrocarbons PAHs
115
Pyridine
110-86-1
116
Silvex TP-2,4,5
93-72-1
117
SPM
118
Styrene
100-42-5
119
Sulfate
120
Sulfurdioxide
07446-09-5
121
Sulphur hexafluoride
2551-62-4
122
Sulphuric acid
7664-93-9
123
Tetrachloroethane 1,1,1,2
630-20-6
124
Tetrachloroethane 1,1,2,2
79-34-5
125
Tetrachloroethylene (perchloroethylene)
127-18-4
126
Tetrahydrofurane
109-99-9
127
Thiophosgene
463-71-8
128
Toluene
100-88-3
129
Total nitrogen
130
Total organic carbon TOC
131
Total phosphorus
132
Toxaphene
8001-35-2
133
Trichlorobenzene TCBs all isomers
134
Trichloroethane 1,1,1 (methylchloroform)
71-55-6
135
Trichloroethane 1,1,2
79-00-5
136
Trichloroethylene (trichloroethtene, ethylenetrichloride)
79-01-6
137
Trichlorofluoromethane (freon 11)
75-69-4
138
Vanadium (& comp.)
139
Vinyl chloride (chloroethylene)
75-01-4
140
Xylenes
תוספת שניה – מפעלים, מתקנים ופעילויות החייבים בדיווח
1. ייצור אנרגיה
1.1 מתקני שריפה עם הספק תרמי העולה על 10MW ;
1.2 זיקוק גז ודלקים;
1.3 תנורי ייצור פחם (Coke Ovens);
1.4 ניזול וגזיפיקציה של פחם;
2. ייצור ועיבוד מתכות
2.1 מתקנים לקלייה וסינטור של עופרות ברזל וסולפיד;
2.2 מתקנים ליצור ברזל גולמי או פלדה (התכה ראשונית או שניונית) ובכלל זה יציקה רציפה.
2.3 מתקנים לעיבוד מתכות ברזיליות:
2.3.1 מתקני ערגול.
2.3.2 נפחיות עם פטישים או מכבשים.
2.3.3 יישום ציפוי מגן על ידי מתכות מותכות (fused metal coats).
2.4 בתי יציקה של מתכות ברזיליות;
2.5 מתקנים:
2.5.1 לייצור והפקת מתכות לא ברזיליות גולמיות ממחצבים, עופרות, תרכיזים, או חומרי גלם שניוניים על ידי תהליכים מטלורגיים, כימיים, אלקטרוליטיים או אחרים;
2.5.2 להתכה, ובכלל זה ייצור סגסוגות (alloyage), של מתכות לא ברזיליות, כולל מוצרים מוחזרים (שאריות זקוק, תבניות יציקה וכד');
2.6 מתקנים לטיפול שטח של מתכות וחומרים פלסטיים על ידי תהליך כימי או אלקטרוליטי באמבטיות טפול;
3. תעשיה מינרלית
3.1 מתקנים לייצור מלט באמצעות כבשנים סובבים (Rotary Kilns), או סיד (lime) בכבשנים סובבים, או כבשנים אחרים (furnaces);
3.2 מתקנים לייצור זכוכית כולל סיבי זכוכית;
3.3 מתקנים להמסה של חומרים מינרלים כולל ייצור סיבים מינרליים;
3.4 מתקנים ליצור מוצרים קרמים על ידי שרפה, כגון רעפים, לבנים, אריחים, פורצלן, ו/או עם כבשנים;
3.5 מתקנים לייצור אזבסט ומוצרי אזבסט.
4. תעשייה כימית
ייצור בקנה מידה תעשייתי על ידי עבוד כימי של חומרים או קבוצות חומרים לפי הפירוט המופיע מטה:
4.1 מתקנים כימיים לייצור חומרים אורגנים בסיסיים כגון:
4.1.1 פחממנים פשוטים (לינארים או ציקלים, רוויים ושאינם רוויים, אליפטים או ארומטיים);
4.1.2 פחממנים המכילים חמצן כגון אלכוהולים, אלדהידים, קטונים, חומצות קרבוקסיליות, אסטרים, אצטטים, אתרים, פרוקסידים, שרפים אפוקסים;
4.1.3 פחממנים סולפורים;
4.1.4 פחממניים חנקתיים כגון, אמינים, אמידים, תרכובות חנקתיות (Nitrous, nitro, nitrate), ניטרילים, ציאנטים, ואיזוציאנטים (Cyanates Isocyanates);
4.1.5 פחמימנים המכילים זרחן;
4.1.6 פחממנים הלוגנים;
4.1.7 תרכובות אורגנומתכתיות;
4.1.8 מוצרי פלסטיק בסיסיים (סיבים פולימרים סינטטים וסיבים המבוססים על צלולוס);
4.1.9 גומי סינטטי;
4.1.10 צבעים ופיגמנטים;
4.1.11 חומרים פעילי שטח ודטרגנטים;
4.2 מתקנים כימיים לייצור חומרים אנאורגנים בסיסיים כגון:
4.2.1 גזים כגון אמוניה, כלור או מימן כלורי, פלואור או מימן פלואורי, תחמוצות פחמן, תרכובות גופרית, תחמוצות חנקן, מימן, דו-תחמוצת הגפרית, קרבוניל כלוריד;
4.2.2 חומצות כגון: חומצה כרומית, חומצה הידרופלואורית, חומצה זרחתית, חומצה חנקתית, חומצה הידרוכלורית, חומצה גפרתית, אולאום (OLEUM), חומצות גפריתיות;
4.2.3 בסיסים כגון אמוניום הדרוקסיד, פוטסיום הדרוקסיד, סודיום הידרוקסיד
4.2.4 מלחים כמו אמוניום כלוריד, פוטסיום כלורט, פוטסיום קרבונט, סודיום קרבונט, פרבורט, ניטרט כסף (Silver nitrate);
4.2.5 תרכובות אנאורגניות לא מתכתיות או תחמוצות מתכת או תרכובות אנאורגניות אחרות כגון קלציום קרביד, סיליקון, סיליקון קרביד
4.3 מתקנים כימיים לייצור דשנים המבוססים על זרחן, חנקן או אשלגן (תרכובות פשוטות או מורכבות);
4.4 מתקנים כימיים לייצור ביוצידים (נגד מיקרואורגניזמים) ומוצרים בסיסיים להגנה על בריאות הצומח;
4.5 מתקנים העושים שימוש בתהליכים כימיים או ביולוגיים לייצור מוצרים פרמצבטיים בסיסיים;
4.6 מתקנים כימיים לייצור חומרי נפץ ומוצרי פירוטכניקה;
5. טיפול בפסולת ובשפכים
5.1. מתקנים להשבה ולהטמנה של פסולת מסוכנת.
5.2. מתקנים לטיפול תרמי בפסולת מסוכנת.
5.3. מתקנים להשבה, טיפול טרמי או הטמנה של פסולת רפואית.
5.4. מתקנים לטיפול טרמי בפסולת מוצקה לא מסוכנת.
5.5. מטמנות לפסולת ביתית, לפסולת תעשייתית, לפסולת בניין, לפסולת אלקטרונית או לפסולת מעורבת.
5.6. מתקנים לעיכול אנאירובי של פסולת.
5.7. מפעלים לייצור קומפוסט.
5.8. מפעלים למחזור נייר וקרטון ו/או מתכת ו/או זכוכית ו/או פלסטיקים ופולימרים מכל הסוגים.
5.9. מכונים מוניציפליים לטיפול בשפכים לרבות מט"שים, בורות ספיגה ובריכות אידוי.
5.10. מתקנים לטיפול בשפכים תעשייתיים.
5.11. מתקנים לכילוי או מחזור של פגרי בעלי חיים ופסדים.
6. מפעלים לייצור ועיבוד נייר
7. חקלאות בעלי חיים וחקלאות ימית
7.1. רפתות
7.2. לולים
7.3. דירי כבשים
7.4. דירי חזירים
7.5. בריכות דגים ומתקנים אחרים לחקלאות ימית אינטנסיבית.
8. תעשיית מזון
8.1. משחטות.
8.2. ייצור משקאות.
8.3. עיבוד וייצור מוצרי מזון מן החי.
8.4. עיבוד וייצור מוצרי מזון מן הצומח.
8.5. עיבוד חלב ומוצריו.
9. שונות
9.1. מפעלים לטיפול מקדים בסיבי בד וטקסטיל, לרבות מפעלי צביעה ואשפרה.
9.2. מפעלים לעיבוד עורות.
9.3. מספנות ומפעלים שבהם מתבצעת צביעה של אוניות ו/או מטוסים.
9.4. מתקנים לטיפול שטח של חומרים, רכיבים או מוצרים בעזרת ממיסים אורגניים, במיוחד להדפסה, צביעה, לציפוי, לשימון, לניקוי, לאימפרגנציה וכד;
9.5. מתקנים לייצור פחם (hard burnt coal) או אלקטרוגרפיט על ידי אינסינרציה או גרפיטיזציה;
9.6. מחצבות.
9.7. מעבדות מחקר ופיתוח ומעבדות הוראה באוניברסיטאות ומכוני מחקר.
9.8. בתי חולים.
9.9. מתקנים להתפלת מים.
9.10. ניקוי קווי מתח גבוה.
9.11. מתקני קירור תעשייתי באמוניה.
9.12. מפעלים לייצור מקררים ומזגנים.
תוספת שלישית – מקורות פליטה מבוזרים ופעילויות החייבות בדיווח למערכת על ידי הממונה
1. מכבסות לניקוי יבש.
2. תחבורה יבשתית לרבות פליטה של כלי רכב ממונעים ורכבות.
3. תחבורה ימית ואווירית.
4. כלי רכב ומכונות חקלאיות לרבות טרקטורים, קומביינים, מפוחים, משורים ומכסחות דשא בעלי מנוע בעירה פנימית.
5. דישון וריסוס בשדות ומטעים.
6. שריפות יער.
7. שריפות במבנים.
8. מסעדות.
9. תחנות דלק.
10. מוסכים, לרבות מוסכי טיפול ותיקון ומקומות שבהם מתבצעת צביעה של כלי רכב.
11. מתקני קירור באמוניה.
12. שינוע דלקים בין באמצעות צנרת ובין באמצעות מיכליות.
13. מילוי חומרי קירור במזגנים ובמקררים.
14. סלילת כבישים באספלט.
דברי הסבר
כללי
בשנים האחרונות הולכות ומתגברות שתי מגמות בניהול הסביבתי המודרני: ניהול טוב ויעיל יותר של כימיקלים לצורך צמצום פגיעתם בסביבה ובבריאות (קיימים כיום בשימוש תעשייתי כ-100,000 חומרים כימיים), והגדלת השקיפות ונגישות המידע לציבור. שתי מגמות אלו משתלבות במערכת הקרויה בשם PRTR – Pollution Release and Transfer Register, אשר הוקמה כבר ב-39 מדינות ברחבי העולם. מערכת זו הינה מערכת מידע שבה מדווחים גופים העוסקים בכימיקלים דיווח שנתי לרשות המוסמכת על כמויות הפליטה של כימיקלים שונים לאוויר, למים ולקרקע, וכן על השינוע וההעברה של כימיקלים אלה מאתר לאתר. דיווח זה נרשם במרשם ממוחשב, והוא פתוח ונגיש לציבור. מידע זה יכול לשמש לגיבוש עמדה סביבתית, לקביעת סדרי עדיפויות לטיפול, לפיקוח על עמידה במדיניות סביבתית, להתרעה על ריכוזי כימיקלים גבוהים באזורים מסוימים, ועוד.
מדינת ישראל התחייבה להקים מערכת PRTR כזאת כחלק מהמחויבויות שהיא נטלה על עצמה בתהליך ההצטרפות לארגון ה-OECD. על פי לוחות הזמנים שהציג המשרד להגנת הסביבה, במקביל לניסוי פיילוט הנערך כעת, יש צורך להשלים חקיקה ייעודית עד סוף שנת 2011, להחיל את חובת הדיווח במהלך שנת 2012, ולהגיע להפעלה מלאה של המערכת בתחילת שנת 2013.
הצעת החוק נועדה ליצור הסדר מתקדם, ראוי וסביבתי המסתמך על לקחים וניסיונות ממערכות דומות בעולם במטרה לשפר את האיכות ואת ההיקף של המידע המפורסם לציבור ולרשויות.
פרק א' - המטרות
החוק נועד להקים מרשם שיכלול דיווחים אודות שחרור והעברות של מספר רב של כימיקלים (מעל מאה). רשימת הכימיקלים מפורטת בתוספת הראשונה לחוק וכוללת כימיקלים מקבוצות כימיות שונות, שהם בעלי עניין סביבתי מסוגים שונים בשל היותם, לדוגמא, מזהמי אוויר, מזהמי מים, חומרים רעילים ומסוכנים, חומרים רלוונטיים לתעשייה בישראל, גזי חממה, חומרי הדברה, ועוד.
המרשם יהיה בנוי באופן שיאפשר לציבור הרחב ולרשויות להשיג בקלות ובחינם את המידע באמצעות גישה לאינטרנט וכך להגביר את המידע, השקיפות ויכולות הלימוד, הניהול והפיקוח באשר לכימיקלים ולזיהומם.
פרק ג' – מבנה המרשם והמערכת – תוכן ועיצוב
סעיף 3 – תכולת המרשם
המרשם ("המערכת") יכלול ארבעה מרכיבים עיקריים: בסיס נתונים של הנתונים המדווחים והמחושבים, אתר אינטרנט שהופך את בסיס הנתונים לפומבי ומאפשר מגוון אפשרויות לחיפוש, תצוגה ושמירה של הנתונים, בסיס נתונים נוסף של כל הדיווחים הסביבתיים האחרים אודות הגורמים המדווחים, ובסיס נתונים חסוי של נתונים מדווחים המוכרים בהתאם להוראות החוק כחסויים. המידע שיופיע במרשם כולל מידע אודות שחרור כימיקלים לסביבה, העברות של כימיקלים מחוץ לאתר וכן מידע ומדדים נוספים.
סעיף 4 - אתר האינטרנט של המרשם הפומבי
המרשם יהיה פתוח ונגיש לכל על גבי האינטרנט. הוראות החוק נועדו להבטיח את היותם של הנתונים במערכת ברורים גם למי שאינו עוסק באופן מקצועי בתחום הסביבתי וכן להקל על היכולת להסיק מסקנות מן הנתונים המדווחים. לשם כך נקבע בסעיף זה כי המידע יוצג באופן גולמי וכן באופן מעובד כך שניתן יהיה לבצע בו חיתוכים שונים המאפשרים בחינה של הנתונים בחלוקה לפי איזורים גיאוגרפיים, כימיקלים שונים או קבוצות של כימיקלים, תקופות זמן ועוד. בסעיף זה גם מפורטים האינדיקטורים הנוספים שהממונה יכול לדרוש לשם הבהרת הנתונים המדווחים. כמו כן, נקבע גם המערכת תכלול קישורים למידע סביבתי נוסף אודות הגורמים המדווחים, וזאת כדי להרחיב את היריעה העולה מתוך הנתונים.
סעיף 5 - מאגר המידע לנתונים חסויים
הסעיף כולל הסדר בנוגע למאגר למידע חסוי אשר נתוניו לא יפורסמו באתר ולא יהיו גלויים לציבור אך ידווחו לממונה וישמשו את עובדי המשרד והוועדה המלווה ככלי עזר בקביעה וביישום של המדיניות הסביבתית בנוגע לכימיקלים שונים.
פרק ד' – תפקידי הממונה וסמכויות המדינה
המשרד להגנת הסביבה מחויב בהקמת המערכת ובהזנת המידע המדווח לו לתוכה מדי שנה, וכן בדיווח שלו למערכת אודות המקורות המבוזרים. המשרד מחויב גם בהכנה ובפרסום של כל האמצעים הדרושים על מנת ליישם את הוראות החוק, לרבות הכנה ופרסום של מדריכים טכניים לכל ענף משקי אשר יפרטו את השיטות הדרושות לחישוב ולמדידה של כל כימיקל והתאמת חובות הדיווח לחובות דיווח נוספות החלות על כל גורם, הכנת טפסים ותוכנות לצורך הדיווח והקמת מערך סיוע טכני לגורמים המדווחים. הממונה גם ינחה את הגורמים עליהם החוק חל על מנת להקל על עמידה בהוראות החוק וכן יסייע לציבור להכיר את המערכת ולעשות בה שימוש. בסעיף 9 ניתנו לממונה סמכויות שונות הדרושות לו לשם אימות הדיווחים והשלמתם וכן ניתנה לו הסמכות לעשות שימוש במידע המצוי במערכת להטלת מסי פליטה או להגדרת איזור מסוים כנפגע זיהום אוויר, בהתאם לחוק אוויר נקי, התשס"ח-2008. כמו כן, הממונה רשאי לפטור גורמים שונים מדיווח או לאפשר להם דיווח מאוחר בנסיבות מסוימות.
פרק ה' – תפקידי הגורמים המדווחים
סעיפים 9-10 – סף דיווח ושנת הבסיס
חובת הדיווח מוטלת על הבעלים של המפעלים והמתקנים המפורטים בתוספת השניה לחוק ועליהם להשלים אותה עד ל-31 לחודש מרץ מדי שנה ולגבות אותה בתצהיר. על הגורם המדווח לדווח על פליטות ועל העברות של כימיקלים וכן על מאמצים שננקטו על ידו להפחתת זיהום, וזאת בהתאם למדריך הטכני החל על הענף אליו הוא משתייך. הדיווח על מקורות מבוזרים יעשה על ידי הרשויות הציבוריות הרלבנטיות, לממונה, בהתאם לתקנות שיפורסמו.
סעיף 11 – סף דיווח ושנת הבסיס
המערכת נועדה לכלול 95% מן הפליטות וההעברות של הכימיקלים המפורטים בחוק, ובאופן זה, מצד אחד לכלול במרשם את מרבית הפליטות וההעברות, ומצד שני לא להטיל נטל דיווח על מקורות פליטה קטנים מאד. לאור העובדה שטרם כניסת החוק לתוקף אין כל דרך לאמוד את היקף הפליטות הקיים כיום, כלומר מהו ה-100% שממנו יגזרו ספי דיווח לצורך הבטחת דיווחים עתידיים של 95%, נקבעה שנת בסיס שמטרתה בחינה מקיפה ככל הניתן של כמות הכימיקלים הנפלטים מכלל הגורמים. בשנה זו חובת הדיווח תהיה רחבה ביותר, על בסיסה יקבע סף הדיווח ולאחריה ניתן יהיה לפטור חלק מן הגורמים מדיווח עתידי לאור תרומתם הזניחה לסך הפליטות. מדי עשר שנים יחולו הוראות שנת הבסיס, וזאת במטרה לעדכן את ספי הדיווח ולוודא כי חובות הדיווח חלות על הגורמים הדרושים על מנת לעמוד ביעד של מרשם הכולל 95% פליטות והעברות של הכימיקלים המפורטים בחוק.
סעיף 12 – בקרת איכות לנתונים המדווחים
במרשם הכולל מספר כה רב של נתונים מדודים, מחושבים ומוערכים יש צורך בביצוע בקרת איכות לנתונים ובהערכת אמינותם. לאור ריבוי הגורמים המדווחים והנתונים המדווחים, מובן כי הממונה לא יוכל לבצע בעצמו בקרת איכות על כל המידע המדווח. לפיכך, מטיל החוק חובות אמינות ואיכות קפדניות על הגורמים המדווחים – כל גורם מדווח יתחייב כי המידע שדיווח הינו שלם, תואם את המדריך הטכני הרלבנטי וידרג את אמינות הנתונים בהתאם לסוג החישוב או המדידה אשר הובילו לתוצאות, ויגבה דיווח זה בתצהיר.
סעיף 13 – סייגים לפרסום המידע
על מנת שהמרשם יוכל לשמש באופן מיטבי למטרות להן הוא נועד, השאיפה היא שהמערכת תהיה מלאה ומקיפה ככל שניתן וכי מעטים פריטי המידע שיוחרגו מחובת הפרסום הפומבי. עם זאת, מובן כי ישנם פרטים שיש הצדקה למנוע את פרסומם לציבור הרחב, כגון נתונים אשר פרסומם עלול לפגוע באופן ממשי בפרטיות של אדם, בסוד מסחרי, בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. סעיף זה קובע כי על המבקש ליהנות מתחולת אחד הסייגים לעמוד בנטל הוכחה כבד ותוך זמן קצר. הממונה ישקול את הבקשה תוך שקילת הפגיעה שיגרום פרסומו כנגד האינטרס הציבורי בגילויו, ואם יקבל את הבקשה, תפורסם על כך הודעה מנומקת במערכת והמידע יועבר במלואו לממונה אשר ישמור אותו בחלקו החסוי של המרשם.
פרק ו' – הסקת מסקנות מהמרשם תוך שיתוף הציבור
סעיף 14 – שיתוף הציבור בשינוי התוספות
היות שמטרתו העיקרית של המרשם היא העמדת נתונים סביבתיים לרשות הציבור, הרי יישום עקרונות של שיתוף הציבור הוא אך מתבקש בחוק זה. הסמכות לשנות את התוספות לחוק נתונה לשר להגנת הסביבה, בין היתר בהמלצת הועדה המלווה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. כל החלטה של השר על גריעת פריטים מהתוספות או המלצה של הועדה המלווה על שינוי התוספות, תפורסם להתייחסות הציבור. השר ישיב להתייחסויות מטעם הציבור בפני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ובאופן מנומק.
סעיף 15 – דו"ח שנתי
כלי נוסף שיוצר החוק על מנת לוודא כי הנתונים במרשם משמשים להסקת מסקנות וגיבוש מדיניות הינו הדו"ח השנתי שעל הממונה להכין מדי שנה על בסיס המידע המדווח. הדו"ח יכלול סיכום ועיבוד של הנתונים שדווח בשנה החולפת וכן השוואה בין מידע זה לבין המידע שהצטבר במרשם מיום הקמתו, לרבות הצבעה על מגמות, דירוג גורמים מדווחים וזיהוי מוקדי זיהום. על בסיס מסקנות אלו, יכלול הדו"ח גם פירוט של החלטות מדיניות שקיבל המשרד להגנת הסביבה לשם הפחתת הזיהום ופירוט האמצעים שננקטו לשם כך בשנה החולפת. הצגת הדו"ח השנתי בפני הממשלה, מבקר המדינה והכנסת תביא את נושא מדיניות הטיפול בכימיקלים למקום מרכזי יותר במדיניות הציבורית הסביבתית.
פרק ז': ועדה מלווה
סעיף 16 – ועדה מלווה
לצד הממונה, תפעל ועדה מלווה שמטרתה ייעוץ ומעקב אחרי יישום הוראות החוק וכן סיוע בשמירת הוראותיו עדכניות ומתאימות לעמידה במטרותיו. הועדה תורכב מנציגים של בעלי עניין שונים הנוגעים למרשם – הן כמדווחים והן כצרכנים של המידע. הועדה תוכל להמליץ על שינויים במבנה ובעיצוב המערכת, באופני החישוב והמדידה הנדרשים וכן בכימיקלים ובמתקנים עליהם חל החוק.
פרק ח'-ט' – עונשין ועיצומים כספיים
סעיפים 20-25 – סנקציות על הפרת הוראות החוק
הפרת הוראות החוק תוכל להוביל לענישה פלילית וכן לענישה מינהלית בדמות הטלת עיצומים כספיים. הדגש במנגנון האכיפה הוא על החלק המינהלי לשם הבטחת יעילות. הענישה הפלילית תוכל להתבטא גם בעקיפין לאור העובדה שכל גורם מדווח חותם על תצהיר המאמת את הדיווח, כך שדיווח שקרי יחשוף אותו לסנקציות פליליות. כל הסנקציות יוטלו רק לאחר התראה מצד הממונה, והטלת העיצומים תלווה גם במתן זכות טיעון. העונשים יוכפלו במידה שההפרה תבוצע על ידי נושא משרה בתאגיד וכן יוגדל סכום העיצום הכספי במקרה של הפרה חוזרת או נמשכת.
פרק י' – תיקונים עקיפים
חוק זה משנה מספר חיקוקים, ואלה העיקריים שבהם - את הוראות חוק אוויר נקי, התשס"ח-2008 בכל הנוגע להכרזה על איזור כנפגע זיהום אוויר, שכן המידע במרשם מוסיף אפשרויות לזיהוי ולהכרה באיזור כסובל מזיהום אוויר חריג. ההכרזה על אזור כנפגע זיהום אוויר בחוק אוויר נקי מבוססת על מדידות סביבתיות בלבד. התיקון המוצע בחוק זה, המתמקד בפליטות, מוסיף להסדר הנוגע לאזור נפגע זיהום אוויר גם קריטריון החלה של עומס פליטות.
פרק יא' – הוראות שונות
חוק זה כולל שורה ארוכה של סמכויות המוטלות על הממונה מטעם המשרד להגנת הסביבה. במטרה לייעל את המנגנון המאפשר בירור משפטי של החלטות הממונה, נקבע בסעיף 27 כי על החלטות הממונה ניתן יהיה לעתור בפני בית המשפט לעניינים מנהליים. סעיף זה יוצר הבחנה בין עתירות כנגד החלטות שיתקבלו על ידי השר להגנת הסביבה, לרבות התקנת תקנות ושינוי תוספות, אשר יתבררו בבג"צ, לבין עתירות כנגד החלטות הממונה, אשר יתבררו בבתי משפט לעניינים מנהליים.
בפרק זה נקבע גם כי החוק יחול על המדינה וכן הוראות באשר למועד תחילתו והוראות מעבר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התשע"א – 16.5.11