הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין עפו אגבאריה מוחמד ברכה חנא סוייד פ/3217/18 הצעת חוק גיל הנישואין (תיקון – העלאת גיל הנישואין), התשע"א–2011 תיקון סעיף 1 1. בחוק גיל הנישואין, התש"י–19501 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – (1) ההגדרות "נער" ו"נערה" – יימחקו; (2) אחרי ההגדרה "עובד סוציאלי לפי חוק גיל הנישואין" יבוא: ""קטין" – כהגדרתו בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–19622." תיקון סעיפים 2, 3, 5, 5א 2. בסעיפים 2, 3, 5 ו-5א לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "נער" יבוא "קטין", ובכל מקום, במקום "נערה" יבוא "קטינה". תיקון סעיף 5 3. בסעיף 5 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) לא יכריע בית המשפט בבקשה למתן היתר אלא לאחר ששמע את הקטין או את הקטינה שבנישואיהם מדובר. (ג) לא ייתן בית המשפט היתר לנישואי קטין או קטינה אלא לאחר שבחן את זכויותיהם וצרכיהם ומצא כי מתן ההיתר עולה בקנה אחד עם טובתם." דברי הסבר חוק גיל נישואין, התש"י–1950 (להלן – החוק), אוסר על נישואי קטין או קטינה שטרם מלאו להם 17 שנים וכן על עריכת נישואין כאמור. כפועל יוצא מכך, קטין או קטינה שמלאו להם 17 שנים – רשאים להינשא. חוק זה, המעניק למעשה לקטינים בני 17 זכות כה משמעותית ובעלת השלכות מרחיקות לכת, של בנית תא משפחתי והבאת ילדים לעולם, עומד בניגוד לדברי חקיקה אחרים, המגבילים את זכויותיהם של קטינים. כך לדוגמא, עשויים להיווצר מצבים אבסורדיים, בהם קטינה נכנסת להריון, אולם עדיין אינה רשאית לתת בעצמה הסכמה לטיפולים רפואיים שונים וזקוקה להסכמת הוריה לשם כך. אמנם אנו מצויים בתקופה בה גוברת ההכרה בזכויותיהם של קטינים ובצורך להכיר בהם כבני אדם נפרדים, אולם "אין להפקיר קטינים לזכויותיהם". הגנה על חייו של הקטין ועל התפתחותו הנפשית והרגשית גם היא מבין הזכויות להם זכאים קטינים. כניסתו של קטין למסגרת של נישואין בגיל צעיר עשויה לפגוע בו וברבות מזכויותיו, כמו לדוגמא, בזכותו לחינוך. כשם שלשם הגנה על חייו של קטין מונע החוק מכירת משקאות משכרים לקטינים, כך (ועל אחת כמה וכמה) יש מקום להגביל בחקיקה את יכולתו של קטין להינשא ולהקים תא משפחתי, פעולות שמרבית הקטינים אינם בשלים לעשותם. במרבית מדינות אירופה (בלגיה, צרפת, גרמניה, הולנד ועוד) ובמדינות מערביות נוספות קיים איסור על נישואי צעיר או צעירה שטרם מלאו לו 18 שנים. לפיכך, מוצע בהצעה זו להעלות את גיל הנישואין המזערי משבע עשרה שנים לשמונה עשרה שנים ולאסור, למעשה, כליל, על נישואי קטינים. ראוי לציין כי שינוי זה לא יפגע בסמכותו של בית משפט לענייני משפחה להתיר נישואי קטינים, במקרים ובנסיבות הקבועים בחוק (מגיל 16, כאשר קיימות נסיבות מיוחדות, או כאשר קטינה או בת זוגו של קטין הרתה). מכוח זכותו של קטין לכבוד, ועל פי הקבוע באמנה הבינלאומית בדבר זכויות הילד, יש לשמוע את הקטין בטרם תתקבל החלטה הנוגעת לחייו. ההחלטה בדבר מתן היתר לנישואיו של קטין היא בוודאי החלטה משמעותית, אשר עמדתו של הקטין ביחס אליה הינה חשובה מאין כמוה. לפיכך מוצע להוסיף סעיף המורה לבית המשפט לשמוע את הקטין שבנישואיו מדובר בטרם יכריע בבקשה למתן היתר נישואין. שמיעת הקטין ועמדתו והתרשמות ישירה של בית המשפט מתגובתו של הקטין לבקשה חשובה מאוד גם לאור התרבות המקרים בהם קטינים צעירים בימים מושאים בידי הוריהם, על פי החלטה של הוריהם, אף בניגוד לרצונם. זאת ועוד, מובן כי ההחלטה בבקשה למתן היתר לנישואי קטין או קטינה צריכה להתקבל אך ורק לאחר שנבחנה טובתו של הקטין (או של הקטינים העומדים להינשא, כל אחד לחוד) – דהיינו לאחר שנשקלו מכלול הזכויות, הצרכים והאינטרסים של הקטין. לפיכך מוצע לעגן כלל זה ולקבוע כי היתר לנישואי קטין יינתן רק אם הוא עולה בקנה אחד עם טובתו. נציגת משרד החינוך שהופיעה בפני הועדה לזכויות הילד ב- 6 ביולי, 2004 בנושא של "נישואי קטינים" השמיעה את עמדת המשרד על תמיכה בהצעת החוק מסיבות של בשלות ובגרות. ההצעה נכתבה על ידי המועצה לשלום הילד, ביוני 2004. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת אתי לבני (פ/3135) ועל ידי חבר הכנסת מיכאל מלכיאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/2729). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מיכאל מלכיאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/2729/17) ועל ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/9/17). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/913/18) (והוסרה מסדר היום ביום ג' באדר ב' התשע"א (9 במרס 2011)) , על ידי חברת הכנסת חנין זועבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2123/18) ועל ידי חברת הכנסת אורית זוארץ (פ/2538/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב באייר התשע"א – 16.5.11