הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת זהבה גלאון
ציפי חוטובלי
עינת וילף
דב חנין
ניצן הורוביץ
אילן גילאון
אמנון כהן
פ/3241/18
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – גמלה לבני זוג), התשע"א–2011
תיקון סעיף 6
1.
בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–19801, בסעיף 6 –
(1) סעיף קטן (ג) – בטל;
(2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) הגמלה לפי סעיף זה תשולם בחלקים שווים לכל אחד מבני הזוג, למעט התוספת בגין הילדים אשר תשולם לאישה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע תשלום הגמלה לחשבון בנק משותף, אם ביקשו זאת שני בני הזוג בכתב.".
דברי הסבר
חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), הוא אחד החוקים החשובים מבין החוקים החברתיים בספר החוקים של מדינת ישראל. מטרתו להבטיח את הביטחון הכלכלי האינדיבידואלי של האובייקטים המוגנים. החוק נועד להבטיח לכל אדם ולכל משפחה בישראל, הכנסה לסיפוק הצרכים לקיום בכבוד אנושי, בצורת גמלה המעוגנת בחוק, והוא מהווה רשת מגן אחרונה לכל האוכלוסייה שאינה מכוסה על ידי הוראת חוק אחרת, או שרמת הכיסוי בהוראה אחרת נופלת מזו הדרושה לקיום אנושי בכבוד.
לפי סעיף 6(ג) לחוק הבטחת הכנסה, כאשר בני זוג זכאים לגמלה, היא משולמת ככלל לבעל ואילו בתקנות נקבעו סייגים לכך, שהאישה תקבל את אותה גמלה לידיה. מצב זה, הביא לכך שנשים נשואות, או נשים פרודות תלויות בבעליהן לשם קבלת גמלה, לה הן זכאיות.
תלות זו מתחדדת בסיטואציות בהן נשים הפרודות מבעליהן לתקופות קצרות ובייחוד נשים מוכות הסובלות מאיומים פיזיים של ממש. בנסיבות אלה נשים נמצאות במקום פגיע במיוחד והענקת הגמלה לבעל מונעת מהן בפועל את זכותן לקבל את הגמלה.
בנוסף לכך, הוראה זו אשר מעניקה את הגמלה לבעל, מבוססת על תפיסת פטריאכלית, אשר מניחה כי על הגבר מוטל העול לפרנס ולכלכל את משפחתו. הוראה זו אינה משקפת את מציאות החיים דהיום, מציאות שבה עול הפרנסה מוטל על האישה ועל הגבר כאחד.
התיקון המוצע, יבטיח שככלל לשני בני הזוג תהיה נגישות שווה לגמלה המשולמת להם, שכן הגמלה תשולם לכל אחד מבני הזוג לחשבונו, כאשר התוספת בגין הילדים נזקפת לחשבונה של האישה. בכך תובטח עצמאותן של נשים: נשים לא תאלצנה לחיות תחת אלימות פיזית בשל תלותן הכלכלית בבן הזוג, או שתישארנה ללא כל אמצעי קיום, באם נפרדו מבן הזוג לתקופות קצרות.
כמו כן, קיימת אפשרות כי הגמלה תעבור לחשבון בנק משותף של בני הזוג, אך זאת לאחר שמוגשת בקשה מנומקת בכתב החתומה על ידי שני בני הזוג.
התיקון יבשר על מציאות שוויונית חדשה, שבה אין המחוקק מניח מראש כי הגבר הוא האחראי לפרנסת המשפחה, אלא שני בני הזוג לוקחים חלק שווה בפרנסה. נראה כי הגיע המועד לשינוי זה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/3455/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/339/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התשע"א – 16.5.11