הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת רוחמה אברהם-בלילא
זבולון אורלב
אילן גילאון
משה (מוץ) מטלון
אמנון כהן
ציון פיניאן
פ/3348/18
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – עידוד העסקת עובדים עם מוגבלות), התשע"א–2011
הוספת סעיף 2ג
1.
בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19921, אחרי סעיף 2ב יבוא:
"עידוד העסקת עובדים עם מוגבלות
2ג.
(א) בסעיף זה –
"מוגבלות" – כהגדרתה בסעיף2(ב) לחוק זה;
"מעסיק של עובדים עם מוגבלות" – מציע שהתחייב כי אם ייבחר כזוכה במכרז, יעסיק עובדים עם מוגבלות, ובלבד שאינם עובדי קבלן כוח אדם.
"קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–19962.
(ב) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, תינתן העדפה למי שמעסיק עובדים עם מוגבלות.
(ג) שר התעשייה, המסחר והתעסוקה יקבע, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, הוראות בעניינים הבאים:
(1) שיעור ההעדפה שתינתן למעסיק של עובדים עם מוגבלות;
(2) שיעורי ההעסקה ומועדי המימוש הנדרשים בהתחייבות להעסקת עובדים עם מוגבלות.
(ד) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, ולאחר שקלול התוצאות קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, ואחת מן ההצעות הוגשה בידי מעסיק של בעלי מוגבלויות, תיבחר הצעה זו כזוכה במכרז.
(ה) מי שזכה במכרז בזכות הגדרתו כמעסיק של עובדים עם מוגבלות, יגיש לשר התעשייה, המסחר והתעסוקה, בתום ששה חודשים מיום זכייתו במכרז, דין וחשבון מאושר על ידי רואה חשבון, ובו פירוט הפעולות שננקטו לשם הגשמת היעדים שנקבעו כאמור בסעיף קטן (ג).
(ו) שר התעשייה, המסחר והתעסוקה רשאי לקבוע בתקנות כי התחייבותו של מעסיק כאמור בסעיף קטן (א) תלווה במתן ערבות, וכן רשאי הוא לקבוע את התנאים לערבות זו."
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא לסייע בצמצום הפערים החברתיים בישראל באמצעות מתן העדפה במכרזים למעסיקים התורמים לצמצום הפערים החברתיים, בכך שהם מתחייבים להעסיק עובדים ממגזרים מוחלשים בחברה הישראלית. אנשים עם מוגבלות הינם אחת מהאוכלוסיות המוחלשות בחברה שניתן לקדמן באמצעות שילובם בשוק העבודה.
לפיכך מוצע לקבוע הסדר העדפה במכרזים למי שמעסיק או התחייב להעסיק אם יזכה במכרז עובדים עם מוגבלות. יצוין כי לעניין העובדים המועסקים מוחרגים עובדי חברות כוח אדם, וזאת כדי למנוע את המצב שבו, על מנת לזכות בהעדפה, יתקשרו מעסיקים באופן זמני עם קבלני כוח אדם.
בסעיף 2ג(ג) מוצע כי שיעורי ההעסקה של עובדים עם מוגבלות, וכן פרק הזמן שבגדרו יידרשו המעסיקים למלא את התחייבותם, ייקבעו בתקנות, זאת כדי לאפשר גמישות בהתאם לצרכים החברתיים בזמן נתון. התקנות ייקבע גם שיעור ההעדפה שתינתן למי שמעסיק עובדים עם מוגבלות, בהתאם להתחייבות שנטלו על עצמם.
סעיף 2ג(ד) המוצע, קובע כי במצב בו לאחר שקלול ההעדפה כאמור בסעיף קטן 2ג(ג) תימצא הצעתו של מעסיק עובדים עם מוגבלות בדרגה משוקללת זהה להצעה אחרת, תיבחר הצעתו של הראשון.
סעיף 2ג(ה) בא להבטיח כי התחייבות שנטל על עצמו מעסיק להעסיק עובדים עם מוגבלות אכן תמומש, בין באמצעות הגשת דו"ח ובין באמצעות קביעת ערבות.
הצעת החוק נוסחה ביוזמת עמותת ידיד – מרכזי זכויות בקהילה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיוון התשע"א – 27.6.11