הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת רוחמה אברהם-בלילא
זבולון אורלב
אמנון כהן
שלמה מולה
אורי מקלב
רוברט אילטוב
ציון פיניאן
פ/3349/18
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – עידוד העסקת עובדים מאוכלוסיות ייחודיות), התשע"א–2011
הוספת סעיף 2ג
1.
בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19921, אחרי סעיף 2ב יבוא:
"עידוד העסקת עובדים מאוכלוסיות ייחודיות
2ג.
(א) בסעיף זה –
"אוכלוסיות ייחודיות" –
(1) מי שעבר את גיל 45;
(2) הורים יחידים כהגדרתם בחוק משפחות חד-הוריות, התשנ"ב–19922;
(3) חרדים;
(4) בני העדה האתיופית;
"מעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות" – מציע, אשר התחייב כי אם ייבחר כזוכה במכרז, יעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, ובלבד שאינם עובדי קבלן כוח אדם;
"קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–19963.
(ב) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, תינתן העדפה למעסיק של עובדים מאוכלוסיות ייחודיות.
(ג) שר התעשייה, המסחר והתעסוקה יקבע, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, הוראות בעניינים הבאים:
(1) שיעור ההעדפה שתינתן למעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות;
(2) שיעורי ההעסקה ומועדי המימוש הנדרשים בהתחייבות ביחס לכל קבוצה כאמור בסעיף קטן (א) בכדי שמציע יוגדר כמעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות.
(ד) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, ולאחר שקלול התוצאות, קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, ואחת מן ההצעות היא של מעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, תיבחר הצעה זו כזוכה במכרז.
(ה) מי שזכה במכרז בזכות הגדרתו כמעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, יגיש לשר התעשייה, המסחר והתעסוקה, בתום ששה חודשים מיום זכייתו במכרז, דין וחשבון מאושר על ידי רואה חשבון, ובו פירוט הפעולות שננקטו לשם הגשמת היעדים שנקבעו כאמור בסעיף קטן (ג).
(ו) שר התעשייה, המסחר והתעסוקה רשאי לקבוע בתקנות כי התחייבותו של מעסיק כאמור בסעיף קטן (א) תלווה במתן ערבות, וכן רשאי הוא לקבוע את התנאים לערבות זו."
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא לסייע בצמצום הפערים החברתיים בישראל באמצעות מתן העדפה במכרזים למעסיקים התורמים לצמצום הפערים החברתיים, בכך שהם מתחייבים להעסיק עובדים ממגזרים מוחלשים בחברה הישראלית. הורים יחידים, חרדים, בני העדה האתיופית ואוכלוסיה מבוגרת- כל אלו הן אוכלוסיות המתקשות להשתלב בשוק העבודה ולכן קידומן בשוק העבודה יסייע לצמצום הפערים בחברה.
לפיכך מוצע לקבוע הסדר העדפה במכרזים למי שמעסיק או התחייב להעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות. יצוין כי המועסקים לפי חוק זה לא יהיו עובדי חברות כוח אדם, על מנת למנוע מצב שבו יתקשרו מעסיקים באופן זמני עם קבלני כוח אדם במטרה לזכות בהעדפה.
בסעיף 2ג(ג) מוצע כי ביחס לכל אחת מהקבוצות המוגדרות בחוק ייקבעו בתקנות שיעורי ההעסקה אליהם יידרש מציע להתחייב כדי להיחשב כמעסיק של עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, וכן פרק הזמן שבגדרו יידרשו מעסיקים אלה למלא את התחייבותם, זאת, כדי לאפשר גמישות בהתאם לצרכים החברתיים בזמן נתון. בתקנות ייקבע גם שיעור ההעדפה שתינתן למי שמעסיק עובדים עם מוגבלות, בהתאם להתחייבות שנטלו על עצמם.
סעיף 2ג(ד) המוצע, קובע כי במצב בו לאחר שקלול ההעדפה כאמור בסעיף קטן 2ג(ג) תימצא הצעתו של מעסיק של עובדים מאוכלוסיות ייחודיות בדרגה משוקללת זהה להצעה של מעסיק שאינו כזה, הצעתו של, תיבחר הצעתו של הראשון.
סעיף 2ג(ה) בא להבטיח כי התחייבות שנטל על עצמו מעסיק של עובדים מאוכלוסיות ייחודיות אכן תמומש, בין באמצעות הגשת דו"ח ובין באמצעות קביעת ערבות.
הצעת החוק נוסחה ביוזמת עמותת ידיד – מרכזי זכויות בקהילה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיוון התשע"א – 27.6.11