הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת ציון פיניאן
יעקב אדרי
פ/3196/18
הצעת חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצה האזורית עמק המעיינות והמועצה המקומית מנחמיה), התשע"א–2011
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בחירות" – בחירות למועצת המועצה המקומית ולראש המועצה המקומית;
"המועד הקובע" – ל' בכסלו התשס"ו (31 בדצמבר 2005);
"המועצה האזורית" – המועצה האזורית עמק המעיינות;
"הרשות המאוחדת" – מועצה אזורית עמק המעיינות הכוללת את ועד מקומי מנחמיה;
"יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה;
"השר" – שר הפנים.
השבת מעמדן
של רשויות מקומיות מסוימות
2.
המועצה האזורית עמק המעיינות והמועצה המקומית מנחמיה (בחוק זה – הרשויות המקומיות) יהיו רשויות מקומיות במעמד שהיה להן במועד הקובע, ויחולו עליהן, החל מיום התחילה, כל הוראות הדין שחלו עליהן במועד הקובע, בשינויים המפורטים בחוק זה.
בחירות
3.
(א) הבחירות למועצה המקומית מנחמיה (בחוק זה – המועצה המקומית) יתקיימו ביום ג' האחרון שלפני תום 180 הימים מיום התחילה; השר רשאי לקבוע מועד לבחירות האמורות המוקדם או המאוחר ב-90 ימים מהמועד האמור.
(ב) לעניין חוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–19651, יראו את המועצה המקומית כרשות מקומיות שבה לא מכהנת מועצה לפני יום הבחירות.
תקופת מעבר
4.
בכפוף להוראות חוק זה, המועצה האזורית תמשיך לנהל את ענייניה של המועצה המקומית כאילו הייתה ועד מקומי בתחומה, מיום התחילה ועד לתחילת כהונתה של המועצה המקומית וראש המועצה המקומית (בחוק זה – תקופת המעבר).
ביטול נציג מנחמיה במועצת המועצה האזורית
5.
בתום תקופת המעבר (בחוק זה – יום הביטול), תבוטל כהונתו של נציג מנחמיה במועצת המועצה האזורית.
ביטול ועד מקומי מנחמיה
6.
ביום הביטול, יבוטל ועד מקומי מנחמיה, ותחדל כהונתם של חברי הועד.
סמכויות השר
7.
השר יפעל, בכפוף להוראות לפי חוק זה, לחלוקת נכסיה, זכויותיה, חובותיה והתחייבויותיה של הרשות המאוחדת בין הרשויות המקומיות, ולהסדרת כל עניין אחר הדרוש לשם ביטול איחוד הרשויות וכדי להבטיח את רציפות השלטון המקומי בתחומה של המועצה המקומית.
הוראות לעניין חלוקת נכסים, זכויות, חובות והתחייבויות
8.
השר יקבע, בצו, הוראות בכל עניין הנוגע לשינויים הנובעים מביטול הרשות המאוחדת והקמת המועצה המקומית והנדרש כדי להבטיח את ביצועו, לרבות בעניינים אלה:
(1) חלוקה בין הרשויות המקומיות של הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבויות, לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שערב יום הביטול היו של הרשות המאוחדת, לרבות תשלומי חובה שהוטלו כדין על ידי הרשות המאוחדת וטרם נגבו, ואלו יהיו לקניין הרשויות המקומיות כפי שיורה השר;
(2) קביעת הרשות המקומית אשר תהיה חליפתה של הרשות המאוחדת בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום הביטול, מטעם הרשות המאוחדת או נגדה, וכן כל עילה להליך משפטי כאמור שהיתה קיימת באותה עת, לרבות לעניין ארנונות, אגרות, היטלים, דמי השתתפות ותשלומי חובה אחרים שערב יום הביטול היו של הרשות המאוחדת או נגדה;
(3) קביעת הרשות המקומית שתדון בהליכים שהיו תלויים ועומדים ערב יום הביטול לפני הרשות המאוחדת או רשות מרשויותיה או לפני ועדת ערר שהוקמה על ידי הרשות המאוחדת, או הליכים כאמור שניתן היה לפתוח בהם עד אותו מועד, וכן קביעת דרכי הגשתם והדיון בהם, לרבות הוראות לעניין הארכת מועדים.
עובדי הרשות המאוחדת
9.
(א) השר יקבע הוראות לעניין עובדי הרשות המאוחדת, ובלבד שיתקיימו הוראות אלה:
(1) לא יהיה עובד המועצה האזורית, שעבר להיות עובד המועצה המקומית זכאי להטבת פרישה בשל המעבר האמור;
(2) הזכויות שהיו כדין לעובד המועצה האזורית, ערב יום הביטול ואשר היה לעובד המועצה המקומית יישמרו לו, ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו במועצה המקומית אליה עבר כעובד.
(ב) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19852 (להלן – חוק יסודות התקציב), ומהוראות כל הסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל על עובדי הרשות המאוחדת.
הוראות מעבר לעניין תקציב
10.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין כל הסכומים שתוקצבו בתקציב השנתי שאושר לפי דין לרשות המאוחדת ולא הוצאו עד יום הביטול וחלוקתם בין הרשויות המקומיות.
ארנונה, חוקי עזר, צווים, רישיונות והיתרים
11.
צווי ארנונה, חוקי עזר, תקנות, צווים, רישיונות והיתרים שחלו לפני יום התחילה, יעמדו בתוקפם וימשיכו לחול בשטח המועצה המקומית כאילו הותקנו או ניתנו, לפי העניין, על ידי המועצה המקומית באותו השטח, עד שיפקעו על פי האמור בהם או על פי החיקוק שמכוחם ניתנו או עד להחלטת מועצת המועצה המקומית לבטלם או לשנותם לפי דין.
איסור
התקשרויות
חדשות
12.
החל ביום פרסומו של חוק זה, לא תתקשר המועצה המקומית, בהתקשרות אשר תקופתה, ביצועה והזכויות והחיובים על פיה הם מעבר ליום שנקבע לבחירות במועצה המקומיות לפי חוק זה, אלא באישור מראש מאת השר.
איסור העסקת עובדים חדשים
13.
(א) בכפוף להוראות סעיף 9, בתקופת המעבר ועד תום 12 חודשים לאחר יום הביטול, לא תקבל המועצה המקומית עובד, אלא באישור מראש מאת השר.
(ב) הוראות סעיף זה יחולו גם על קבלת עובדים והעסקתם באמצעות קבלן כוח אדם, כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–19963.
פעילות משותפת
14.
השר רשאי לקבוע כי לתקופה שמיום הביטול ועד 6 חודשים לאחר מכן תפקיד, סמכות או תחום פעולה, של הרשות המאוחדת יבוצעו בשיתוף בין הרשויות המקומיות (בסעיף זה – פעילות משותפת), ואת ההוראות הנדרשות לניהול הפעילות המשותפת, לרבות דרך ניהולה וחלוקת הסמכויות והחובות בין הרשויות המקומיות לגביה, חלוקת ההוצאות הדרושות להקמתה, להחזקתה ולניהולה בין הרשויות המקומיות וחלוקת ההכנסות בשלה.
מינוי חשב מלווה
15.
(א) השר ימנה חשב מלווה למועצה המקומית לתקופת המעבר ועד לתום שישה חודשים לאחר תום תקופת המעבר; על חשב מלווה שימונה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים 142ב(ג) עד (ה), 142ג ו-142ג1 לפקודת העיריות4.
(ב) נוכח השר, בתום ששת החודשים האמורים בסעיף קטן (א), כי יש צורך בהמשך כהונתו של החשב המלווה, רשאי הוא להאריך את תקופת כהונתו בשישה חודשים נוספים (בסעיף זה – תקופת ההארכה), ואם ראה כי אין בסמכויות הנתונות לחשב מלווה לפי הוראות הסעיף הקטן האמור כדי להבטיח את תפקודה התקין והיעיל של המועצה המקומית, רשאי הוא להקנות לחשב המלווה, למשך תקופת ההארכה, את הסמכויות הנתונות לפי כל דין לראש המועצה המקומית, למועצת המועצה המקומית, לוועדה מוועדותיה או לעובד המועצה המקומית, כולן או חלקן, ככל הנדרש לצורך הבטחת תפקודה התקין והיעיל של המועצה המקומית; הוקנו לחשב המלווה הסמכויות האמורות, לא יהיו נתונות למועצה המקומית, לראש המועצה המקומית, למועצת המועצה המקומית, לוועדה מוועדותיה או לעובד המועצה המקומית, לפי העניין, הסמכויות שהוקנו כאמור לחשב המלווה.
(ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של השר למנות חשב מלווה לכל אחת מהרשויות המקומיות בהתאם לסמכותו לפי כל דין.
תקציב מענק הסתגלות לביטול הרשות המאוחדת
16.
(א) בשנת הכספים 2011 ייקבע בחוק התקציב השנתי, תקציב בתכנית נפרדת, במסגרת ההקצאה לתחום פעולה "מענק הסתגלות לביטול רשויות מאוחדות" בסעיף תקציב משרד הפנים; בסעיף זה, "תכנית", "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב.
(ב) השר רשאי להורות על מתן מענק לשם הסתגלות לביטול הרשות המאוחדת, לכל אחת מהרשויות המקומיות, בכפוף לסכום שיקבע לעניין זה כאמור בסעיף קטן (א).
ביצוע ותקנות
17.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות עניינים הנובעים והנדרשים מהשבת מעמדה של המועצה המקומית וביטולו של ועד מקומי מנחמיה בתחום המועצה האזורית, ובכלל זה:
(1) ניהולן של הרשויות המקומיות מיום התחילה עד תום 6 חודשים מיום הביטול, ובין היתר הוראות בעניינים אלה:
(א) ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהרשויות המקומיות, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר לרשות המאוחדת לפני יום הביטול;
(ב) התנאים והדרכים למינוי עובדים למועצה המקומית.
(2) הוראות לעניין הכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהרשויות המקומיות;
(3) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה לרשויות המקומיות או לרשות המאוחדת;
(4) הוראות להבטחת רציפות השלטון המקומי בתחום שיפוטה של המועצה המקומית;
(5) המועד האחרון למינוי נושאי משרה שיש למנותם לפי הוראות כל דין.
תחילה
18.
תחילתו של חוק זה ביום ______ התשע"א (_________ 2011).
דברי הסבר
המועצה האזורית עמק המעיינות (בשמה הקודם: המועצה האזורית בקעת בית שאן) אוחדה עם המועצה המקומית מנחמיה בינואר 2006, עקב משבר קשה שפקד את המועצה המקומית מנחמיה וכישלון תוכנית הבראה שהוכנה לה.
המועצה המקומית מנחמיה צורפה למועצה האזורית עם התחייבויות כספיות רבות והוצאות שוטפות לא מבוטלת, אך ללא מקורות הכנסה כספיים למימון ההתחייבויות וההוצאות הללו. איחוד הרשויות, הוביל להידרדרות חדה במצבה הכלכלי של המועצה האזורית, אשר מצבה הפיננסי לא היה איתן עוד בטרם האיחוד, ועשוי להוביל להתמוטטות המועצה האזורית כולה אם לא יבוטל.
מנחמיה סובלת ממפגעים סביבתיים רבים הנגרמים משטחי מחצבה ומטמנה נרחבים הסמוכים לשטחה. המחצבות והמטמנה גורמות נזק רב לתושבי מנחמיה, אולם הן אינן מצויות בשטחה המוניציפאלי של המועצה, ועל כן המועצה אינה יכולה לטפל במטרדים הנגרמים ואף אינה זכאית לפרי הכנסות מארנונה ואגרות בגינן.
קיימת שונות רבה בין ועד מקומי מנחמיה לבין הועדים המקומיים האחרים בתחום המועצה האזורית. שונות זו, בצירוף הגרעון המצטבר בתקציב המועצה, הנובע מצירוף ועד מקומי מנחמיה, אינו מאפשר למועצה האזורית לפעול לשיקום מנחמיה, ואינו מאפשר למועצה לספק שירותים מוניציפאליים המותאמים לאופיו המיוחד של הישוב מנחמיה.
התמשכות המצב הנוכחי תוביל להעמקת הגרעון בתקציב המועצה עד כדי אי יכולת תפקוד, לירידה חדה באיכות השירותים המוניציפאליים המוענקים לכלל תושבי המועצה, ולמנחמיה בפרט, ולהחרפת המשבר בו נתונה מנחמיה.
מכל הסיבות המנויות לעיל, נחוץ לבטל את האיחוד ולהחזיר את המצב לקדמותו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התשע"א – 16.5.11