הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת דני דנון
פ/3313/18
הצעת חוק ביטול ההתחייבויות מול הרשות הפלסטינית, התשע"א–2011
מטרת החוק
1.
מטרת חוק זה לבטל את כל ההתחייבויות שהתחייבה מדינת ישראל במסגרת הסכמים מול הרשות הפלסטינית ולפעול להחלת ריבונות בריכוזים יהודיים ביהודה ושומרון.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הרשות הפלסטינית" – כמשמעותה בחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה ושומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז–20071;
"הסכמי אוסלו" – הצהרת העקרונות בדבר הסדרי ביניים של ממשל עצמי עם אש"ף שנחתמה ביום כ"ז באלול התשנ"ג (13 בספטמבר 1993) והסכם ביניים ישראלי-פלסטיני בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה שנחתם ביום ד' בתשרי התשנ"ה (28 בספטמבר 1995);
"הסכם חברון" – פרוטוקול בדבר ההערכות מחדש בחברון שנחתם ביום ז' בשבט התשנ"ז (15 בינואר 1997);
"הסכמי ואי" – מזכר נהר ואי שנחתם ביום ג' בחשוון התשנ"ט (23 באוקטובר 1998).
בטלות ההסכמים המדיניים
3.
כל ההתחייבויות שהתחייבה מדינת ישראל כלפי הרשות הפלסטינית במסגרת הסכמים בינלאומיים ובמסגרת הסדרים בין ישראל לרשות הפלסטינית, לרבות הסכמי אוסלו, הסכם חברון והסכמי ואי, בטלים ומבוטלים.
שחרור מהתחייבויות
4.
מדינת ישראל משוחררת מכל התחייבויותיה הנובעות מהסכמים כאמור בסעיף 3.
זכות לקביעת המצב המשפטי
5.
מדינת ישראל תהיה חופשיה להחזיר לקדמותו את המצב המשפטי והמנהלי ששרר בשטחי יהודה ושומרון שנמסרו לרשות הפלסטינית, טרם חתימת ההסכמים.
תיקון פקודת סדרי השלטון והמשפט
6.
בפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–19482, אחר סעיף 11א יבוא:
"תחולת המשפט והריבונות בערים, ובמועצות המקומיות
11ג.
הריבונות, המשפט, השיפוט והמינהל של המדינה יחולו בערים במועצות המקומיות ובמקומות המפורטים להלן, וכן באזור H-2, כמשמעותו בהסכם חברון, כהגדרתו בחוק ביטול ההתחייבויות מול הרשות הפלסטינית, התשע"א–2011: אורנית, אלפי מנשה, אלקנה, אפרת, אריאל, בית אל, בית אריה-עופרים, ביתר עילית, גבעת זאב, מועצה אזורית גוש עציון, הר אדר, מועצה אזורית הר חברון, מועצה אזורית מגילות, מודיעין עילית, מועצה אזורית מטה בנימין, מעלה אדומים, מעלה אפרים, עמנואל, מועצה אזורית ערבות הירדן, קדומים, קרית ארבע, קרני שומרון ומועצה אזורית שומרון והמקומות הקדושים3.".
ביצוע ותקנות
7.
ראש הממשלה ממונה על חוק זה, והוא יקבע הוראות לביצועו, לרבות הוצאת צווים לקיומו.
דברי הסבר
במסגרת ההסכמים המדיניים שחתמה ממשלת ישראל עם הרשות הפלסטינית בהסכמי אוסלו, אשר יועדו לקביעת התשתית העתידית להסדרים בין מדינת ישראל לרשות הפלסטינית, נקבע כי על הצדדים לפעול בשיתוף פעולה מלא ולא לפעול באופן חד-צדדי. כך, למשל, בסעיף 31 להסכם הביניים ("אוסלו ב'") מ-1995, שעליו התחייבה גם הרשות הפלסטינית, נקבע: "שלא ליזום או לנקוט כל צעד שישנה את מעמד הגדה המערבית ורצועת עזה עד לסיום המשא ומתן על מעמד הקבע". במהלך השנה האחרונה הפרה הרשות הפלסטינית בצורה יסודית סעיף מפתח זה, כאשר היא פועלת להקמת מדינה פלשתינית באופן חד-צדדי, ללא תיאום ובניגוד להסכמת ישראל. במסגרת פעולותיה אלו, אף חתמה הרשות על הסכם שיתוף פעולה עם ארגון החמאס שהינו ארגון טרור מוכרז על ידי הקהילה הבינלאומית, ובכך מבצעת הרשות הפרה יסודית נוספת שמאיינת את ההסכמות עם ישראל. הפרות אלו מצטרפות להפרות בוטות נוספות מצד הרשות הפלסטינית, אשר מעודדת את הטרור כלפי יהודים, ומסיתה בספרי הלימוד הרשמיים שלה לרצח יהודים ואף קוראת בהם להשמדת ישראל.
הפרות יסודיות אלו, אשר שומטות את הקרקע מתחת לרציונל הבסיסי של ההסכמים בין ישראל לרשות הפלסטינית, לפיו הרשות היא גורם אחראי ובעל יכולת שליטה, מביאות למעשה לביטול הבסיס המשפטי ומקור הסמכות של הרשות הפלסטינית ביהודה ושומרון, על מוסדותיה וסמכויותיה.
נוכח פעולותיה של הרשות הפלסטינית בעידוד הטרור אשר כבר הביאו לקריסה דה-פקטו של הסכמי אוסלו בראשית שנות האלפיים, וביתר שאת בפעולותיה הנוכחיות של הרשות הפלסטינית והנהגתה באופן משפטי חד-צדדי, על ישראל לפעול לביטול התחייבויותיה המשפטיות והחוקיות אף היא מתוקף ההסכמים שבין ישראל לרשות הפלסטינית.
לפיכך, מוצע לקבוע כי ההסכמים המדיניים בין ישראל לרשות הפלסטינית בטלים, וכי ישראל משוחררת מכל התחייבויותיה בהם. וזאת, כאמור, נוכח חזרת הרשות הפלשתינית מהתחייבויותיה לישראל והפרתם ובבחירתה לפעול חד צדדית מול ישראל במישור המדיני.
בנוסף, מוצע לקבוע כי כפועל יוצא מפעולת הפלסטינים, וכדי למנוע אי בהירות משפטית וחוקית ביחס לתושבים היהודים ביהודה ושומרון, תוחל הריבונות, המשפט והחוק בישובים הישראליים ביהודה ושומרון. בפעולתה זו, מדינת ישראל תיתן מענה ציוני הולם בדבר זכותה ההיסטורית על שטחי יהודה ושומרון, נחלת אבות ששוחררה לאחר מלחמת ששת הימים, ואשר כיום מנסה הרשות הפלסטינית לספח לרשותה באופן בוטה ובניגוד לכל ההסכמים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א בסיוון התשע"א – 13.6.11