הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יריב לוין
דוד אזולאי
פ/3250/18
הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – קביעת מספר תושבים לעניין מינוי סגן ראש רשות מקומית), התשע"א–2011
תיקון סעיף 15
1.
בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–19751 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 15(ב), במקום "14, 15 ו-15א1" יבוא "14 ו-15".
תיקון סעיף 15א1
2.
בסעיף 15א1 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) קביעת מספר התושבים לעניין סעיף זה תעשה על פי מספר תושבי אותה מועצה מקומית לפי נתוני מרשם האוכלוסין במשרד הפנים במועד קבלת החלטת המועצה המקומית על תשלום השכר לסגן ראש המועצה המקומית."
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו הינה להבהיר את ההסדר הקבוע בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), תשל"ה–1975, לעניין מספר סגני ראש ראשות מקומית אשר הרשות המקומית רשאית למנות. כמו כן יאפשר החוק המוצע את התאמת מספר הסגנים ברשות מקומית לשינויים המתרחשים במספרם של תושבי אותה רשות במהלך כהונתה של מועצה נבחרת.
ההסדר הקיים כיום בחוק קובע מפתח לפיו מספר סגני ראש רשות מקומית בשכר יקבע על פי מספר תושבי אותה רשות מקומית. זאת, מתוך גישה עקרונית לפיה צרכי הניהול של הרשות המקומית מושפעים באופן ישיר ממספר תושבי אותה רשות, ובהתאם לכך יש גם מקום להתאים את מספר הסגנים בשכר הנושאים בנטל קביעת המדיניות ברשות ובנטל ניהולה.
ההסדר הקיים, שותק ביחס למועד הקובע על פיו יחושב מספר התושבים ברשות מקומית לצורך קביעת מספר הסגנים בשכר שהיא רשאית למנות. כתוצאה מכך, נפסק על ידי בתי המשפט כי המועד הקובע לעניין זה יהיה מועד הבחירות לרשות המקומית. פסיקה זו, ניתקה את הקשר שבין מספר התושבים למספר הסגנים, בכל אותם מקרים בהם מתרחשים שינויים משמעותיים בגודלה של
האוכלוסייה ברשות מקומית. זאת, בפרט ברשויות מקומיות הנהנות מתנופת בניה וקליטת אוכלוסיה. כתוצאה מכך, נוצר מצב בו דווקא רשויות מקומיות שבהן חל גידול במספר התושבים במהלך כהונת המועצה הנבחרת, והנדרשות בשל כך להתמודד עם עומס ניהולי גדול במיוחד, מוצאות את עצמן בלא יכולת להתאים את מספר הסגנים בשכר לשינויים אלו, ותפקודן נפגע.
הצעת החוק באה לפיכך להסיר את חוסר הבהירות בעניין זה ולהשיב על כנו את עיקרון הקשר הישיר בין מספר הסגנים בשכר לביו מספר התושבים. זאת, בדרך אשר תאפשר לרשויות מקומיות הנמצאות בתנופת גידול וקליטת תושבים, לפעול במצבת סגנים בשכר ההולמת את הדרוש להן, ואת המחייב מהמטלות הניהוליות הנוספות הכרוכות בגידול האוכלוסייה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התשע"א – 16.5.11