הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת שי חרמש
פ/3407/18
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (ועדות חקלאיות), התשע"א–2011
תיקון סעיף 151
1.
בפקודת העיריות1 (להלן – הפקודה), בסעיף 151–
(1) בהגדרה "חקלאי", בפסקה (2), במקום "היום הקובע" יבוא "יום הבחירות האחרונות למועצת העיר";
(2) ההגדרה "היום הקובע" – תימחק.
תיקון סעיף 152
2.
בסעיף 152 לפקודה, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) שר החקלאות ופיתוח הכפר וכן הוועדה המכהנת ימסרו לשר, לפי בקשתו, ובכפוף להוראות כל דין אחר, כל ידיעה המצויה בידם הדרושה לו לעניין סעיף זה, לרבות ידיעה בדבר מספר העוסקים בחקלאות ובדבר היקף השטח החקלאי בעיריה פלונית.".
תיקון סעיף 154
3.
בסעיף 154(א) לפקודה, במקום "הבחירות של נציגי החקלאים יהיו" יבוא "הבחירות של נציגי החקלאים ייערכו על ידי העיריה ויהיו".
הוספת סעיף 156א
4.
אחרי סעיף 156 לפקודה יבוא:
"השתתפות בישיבות הוועדה
156א.
(א) יושב ראש הוועדה רשאי להזמין לישיבת הוועדה כל אדם שנוכחותו נדרשת; אדם כאמור יוזמן גם לבקשת שליש מחברי הוועדה לפחות.
(ב) מנהל המחוז במשרד החקלאות ופיתוח הכפר או מי מטעמו רשאי להשתתף בישיבות הוועדה ככל שיראה בכך צורך.".
תיקון התוספת השלישית
5.
בתוספת השלישית לפקודה –
(1) במקום סעיף 1 יבוא:
"צוות לניהול בחירת נציגי החקלאים לוועדה החקלאית
1.
(א) נוכח השר כי נתמלאו התנאים המחייבים הקמת ועדה חקלאית (להלן בתוספת זו – וועדה) בתחום עיריה פלונית יודיע על כך לראש העיריה לא יאוחר משישה חודשים מיום תחילת כהונת מועצת העיר.
(ב) ראש העיריה ימנה צוות לניהול בחירת נציגי החקלאים לוועדה החקלאית (להלן – הצוות) לא יאוחר מ-30 ימים מיום קבלת הודעת השר; ראש הצוות יהיה אחד מעובדי העיריה (להלן – הממונה) ושני חברי צוות ימונו בהתאם להמלצת הועדה; חברי הצוות רשאים להסמיך את הממונה לבצע במקומם כל פעולה הנוגעת לקיום הבחירות.
(ג) הוקמה וועדה חדשה – ימונו חברי הצוות האמורים בהתייעצות עם הארגונים המייצגים את החקלאים בתחום העירייה.";
(2) בכל מקום, במקום "פקיד הבחירות" יבוא "הצוות".
(3) בסעיף 2, בסופו יבוא "הממונה רשאי לבקש משר החקלאות מידע באשר לחקלאים בתחום העיריה.";
(4) בסעיף 9, במקום "מתום המועד להגשת הדרישה לקיים בחירות יחסיות" יבוא "מהחלטת הצוות בעררים לפי סעיף 6" ובמקום "מתום המועד להגשת דרישה כאמור" יבוא "מהחלטת הצוות כאמור";
(5)
במקום סעיף 10 יבוא:
"מועד הבחירות
10.
הבחירות יתקיימו לא יאוחר מהיום ה-70 ממינוי הצוות; הצוות יקבע את מועד הבחירות לאחר שנקבע מספר חברי הוועדה.".
הודעה ראשונה
6.
על אף האמור בסעיף 1 לתוספת השלישית לפקודה, כנוסחו בסעיף 5(1) לחוק זה, ישלח שר הפנים הודעה ראשונה כאמור באותו סעיף לא יאוחר מ-60 ימים מיום תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
וועדה חקלאית היא ועדת חובה המוקמת בחלק מן העיריות. התיקון נועד להעביר את הפיקוח על בחירת נציגי החקלאים בוועדה ואת ביצוע הבחירות לאחריות העיריות, בשיתוף נציגי החקלאים הפעילים בכל עירייה. התיקון מוצע מאחר שמדובר בהליך פנימי במסגרת הרשות המקומית להקמת ועדת חובה ואין מקום והצדקה שלא לאפשר את ביצועו על ידי הרשות המקומית ולהטיל את חובת ביצועו על משרד הפנים.
הצעת החוק מבוססת על המלצות צוות שמינה מנכ"ל משרד הפנים, בהשתתפות נציגי המרכז לשלטון מקומי וארגונים חקלאיים, ואשר המלצותיה הוגשו לאחרונה במסגרת תזכיר חוק מטעם משרד הפנים.
בסעיף הראשון מוצע לבטל את הגדרת "היום הקובע" בסעיף 151 לפקודה ולעדכן את הגדרת "חקלאי" כך שתהלום את השינויים המוצעים בהצעת החוק.
בסעיף השני מוצע לקבוע כי שר החקלאות ופיתוח הכפר והוועדה החקלאית היוצאת יעבירו לשר הפנים מידע רלוונטי, לרבות היקף השטחים החקלאיים ומספר החקלאים בתחום העיריה. זאת, על מנת לוודא כי החלטת שר הפנים באשר להקמת וועדה חקלאית בעיריה פלונית מתקבלת על סמך מידע מלא ומהימן. מנגנון דומה קיים בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 ונקבע כי על שרים שונים (כגון השר לביטחון הפנים ושר הבריאות) למסור מידע ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית. בהמשך, מוצע לתקן את סעיף 2 לתוספת השלישית לפקודה ולקבוע כי הצוות שמונה לניהול הבחירות יוכל לבקש מידע כאמור לשם הכנתה ועדכונה של רשימת החקלאים.
בסעיף השלישי מוצע להעביר את הפיקוח על בחירת נציגי החקלאים בוועדה ואת ביצוע הבחירות לאחריות העיריות. התיקון מוצע מאחר שמדובר בהליך פנימי במסגרת הרשות המקומית להקמת ועדת חובה ואין מקום והצדקה שלא לאפשר את ביצועו על ידי הרשות המקומית ולהטיל את חובת ביצועו על משרד הפנים.
בסעיף הרביעי מוצע להוסיף לפקודה סעיף 156א, לפיו ניתן להזמין לישיבות הוועדה החקלאית כל אדם שנראה כי נוכחותו דרושה, לרבות נציג משרד החקלאות. זאת, על מנת לעגן בדין את אפשרותה של הוועדה לקבל מידע ולהתייעץ עם כל גורם רלוונטי.
לשם השלמת מהלך החקיקה מוצע לתקן את התוספת השלישית לפקודה ולקבוע מספר הסדרים הנוגעים לבחירות: מוצע מנגנון לפיו השר יודיע לראש העיר על הצורך בקיום בחירות לוועדה חקלאית לא יאוחר מ-6 חודשים מיום תחילת כהונתה של מועצת עיר נבחרת. זאת על מנת לא ליצור מרחק רב מדי בין מועד הבחירות למועצת העיר ולראש העיר לבין מועד הבחירות לוועדה החקלאית. כמו כן מוצע לקבוע כי תוך 30 יום מקבלת הודעת השר ימנה ראש העיר צוות לביצוע הבחירות – בראשו יעמוד עובד עיריה ואליו יתווספו שני חברים לפי הצעת הוועדה החקלאית היוצאת או, לעניין וועדה חקלאית חדשה, לפי הצעת ארגוני החקלאים המייצגים את החקלאים בתחום העיריה. בנוסף מוצע לקבוע כי בעיריה בה מוקמת וועדה חקלאית לראשונה יורכב הצוות כאמור בהתייעצות עם הארגונים המייצגים את החקלאים בתחום הרשות.
מוצע לקבוע הסדר באשר להודעה הראשונה לפיה הוועדות החקלאיות אשר ייבחרו לראשונה לפי החוק המוצע לא יכהנו תקופת כהונה מלאה, והבחירות הבאות לנציגי החקלאים יתקיימו לאחר הבחירות לרשויות המקומיות שייערכו בשנת התשע"ד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בתמוז התשע"א – 18.7.11