הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת זאב בילסקי
זבולון אורלב
יריב לוין
יעקב אדרי
פ/3331/18
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (תקציב דו-שנתי) (הוראת שעה), התשע"א–2011
תיקון סעיף 204
1.
בפקודת העיריות1 (להלן – הפקודה), בסעיף 204 האמור בו, יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), עיריה שאינה מקבלת מענק כללי לאיזון ובחמש השנים שקדמו לשנת הכספים לא היה לה גירעון שוטף, רשאית שיהיה לה תקציב דו-שנתי; בסעיף זה, "גירעון שוטף" – כהגדרתו בסעיף 140ג.
(ג) תקציב דו-שנתי יביא את הוצאות העיריה הצפויות והמתוכננות לכל אחת מהשנים שאליהן מתייחס התקציב.".
תיקון סעיף 206
2.
בסעיף 206 לפקודה –
(1) בפסקה (ב1)(2), בסופה יבוא:
"בפסקה זו, "תקציב שנתי" – לרבות תקציב דו-שנתי, לעיריה הרשאית לפעול על פיו, כאמור בסעיף 204(ב) לפקודה.";
(2) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) לעניין תקציב דו-שנתי, כאמור בסעיף 204(ב) לפקודה, יראו "שנת הכספים" כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) ו-(ה) כצמד השנים שאליהן מתייחסת הצעת התקציב הדו-שנתי.".
תיקון סעיף 208
3.
בסעיף 208 לפקודה, בסופו יבוא "תקציב דו-שנתי, כאמור בסעיף 204(ב) לפקודה, יוכן בהתאם להוראות התוספת הרביעית, בשינויים המחויבים.".
הוראת שעה
4.
חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום שנת הכספים 2013.
דברי הסבר
בשנת 2009 אישרה הכנסת כי תקציב המדינה יהיה תקציב דו-שנתי. לתקציב הדו-שנתי יתרונות רבים שנחשפו בחוק יסודות התקציב ובהפעלתו בתקציב המדינה מאז תקציב שנת 2009. תקציב כזה יאפשר לעירייה יציבות וצמיחה. אגפי עירייה יוכלו לתכנן את פעילויות העיר לטווח מוגבל בהתאם לתקציב ובהתאם למשרדי הממשלה השונים אשר קובעים את תכניות העבודה השנתיות שלהם, בהתאם לתקציב המדינה – קרי לשנתיים. תקציב דו-שנתי יוסיף ודאות לתכנון ולביצוע פעילויות וכן יפנה זמן ניהולי ואנרגיה ניהולית לחשיבה אסטרטגית ותכנון ארוך טווח – אלה ישפיעו לטובה על יכולת העבודה של העיריות, הנתמכות לא מעט מתקציב המדינה אשר נקבע גם כן לשנתיים. בנוסף, תקציב דו-שנתי יאפשר, מעבר ליציבות הפיננסית של הרשויות המקומיות, יציבות פוליטית ותאפשר לראש העירייה להתמקד במשימות האמיתיות הניצבות בפניו במקום להתמקד בהכנת התקציב, תכנונו ובמאבק להעברתו.
הצעת החוק מבקשת להתאים את תקציבי העיריות לאופן בו נקבע תקציב המדינה. ידוע כי תקציב ניכר של הרשויות המקומיות מועבר מתקציב המדינה. על מנת ליצור הלימה בין תקציב המדינה לתקציבי הרשויות המקומיות, ועל מנת שגם רשויות מקומיות יוכלו לתכנן את פעילותן לטווח ארוך מוצע כי עיריות, אשר סיימו חמש שנות תקציב רצופות באיזון תקציבי, יוכלו גם הן לאשר את תקציבן לשנתיים רצופות, על פי תקציב דו-שנתי. מפני שתקציב המדינה הדו-שנתי הוא מהלך ניסיוני אשר נחקק כהוראת שעה ומפני שמהלך התקציב הדו-שנתי המוצע בחוק זה הוא חדשני וניסיוני אף הוא, מוצע לקבוע כי חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום שנת הכספים 2013.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיוון התשע"א – 27.6.11