הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אורי אריאל
אורי מקלב
מיכאל בן-ארי
פ/3270/18
הצעת חוק הוועדה המייעצת למינויים לתפקידים בכירים, התשע"א–2011
מטרה
1.
מטרת החוק להסדיר את אופן מינויה וסדרי עבודתה של הוועדה המייעצת למינויים לתפקידים בכירים, שתפקידה לייעץ לממשלה לעניין מינוי מועמדים לתפקידים בכירים ברשות המבצעת, להבטיח את טוהר המידות בהליכי המינוי ולוודא כי לא ייעשו מינויים בדרך של ניגוד עניינים.
הוועדה
2.
(א) ראש הממשלה ימנה את חברי הוועדה לפי ההרכב הבא:
(1) שופט בית המשפט העליון בדימוס והוא יהיה יושב הראש;
(2) נציב שירות המדינה;
(3) שני אנשי ציבור.
(ב) חברי הוועדה יתמנו לתקופה של שלוש שנים; ניתן לחזור ולמנות את חברי הוועדה לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד, למעט לעניין מינוי נציב שירות המדינה המכהן בוועדה מתוקף תפקידו.
סדרי דיון
3.
(א) הוועדה תקיים את דיוניה בנוכחות שלושה חברים לפחות שאחד מהם הוא היושב ראש.
(ב) היו הדעות בישיבת הוועדה שקולות – יהא ליושב ראש הוועדה קול נוסף.
(ג) מזכיר הוועדה יהא עובד של מזכירות הממשלה.
(ד) חוות דעת משפטית תינתן לוועדה, במידת הצורך, על ידי היועץ המשפטי לממשלה.
עבודת הוועדה
4.
(א) מינויים לתפקידים המנויים בתוספת טעונים דיון בוועדה בעניין מידת התאמתו של המועמד לתפקיד; בבואה להכריע בעניין מועמד תשקול הוועדה, בין היתר, שיקולים אלה:
(1) עברו הפלילי או המשמעתי של המועמד;
(2) קשריו האישיים, החברתיים והפוליטיים עם גורמי הממשלה;
(3) קשריו האישיים, החברתיים והכלכליים עם גורמים עסקיים.
(ב) החליט ראש הממשלה או שר משרי הממשלה להציג מועמד לתפקיד המנוי בתוספת בפני הוועדה, יעביר על כך הודעה בכתב ליושב ראש הוועדה ולמזכיר הוועדה.
(ג) עם קבלת הודעה כאמור, תפרסם הוועדה בתקשורת ובאתרי האינטרנט של משרד המשפטים ומשרד ראש הממשלה הודעה ובה קריאה לכל אדם להציג בפני הוועדה הסתייגויות למינוי; הוועדה תקבע מועד אחרון להגשת הסתייגויות, שיהיה תוך פרק זמן סביר מיום פרסום ההודעה.
(ד) ראש הממשלה רשאי לקבוע מסגרת זמן לדיוניה של הוועדה בכל מועמד, ובלבד שלא תפחת משלושים יום מהתאריך האחרון להגשת הסתייגויות.
(ה) במהלך דיוניה רשאית הוועדה לזמן כל אזרח להעיד בפניה.
(ו) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה.
(ז) הגיש השר הממונה את מועמדותו של אדם לתפקיד המנוי בתוספת פחות משלושה חודשים לפני תום כהונתו של נושא המשרה המכהן בתפקיד בשל נסיבות מיוחדות, רשאי יושב ראש הוועדה להמליץ לממשלה על הארכת כהונתו של בעל המשרה המכהן לתקופה נוספת החיונית להשלמת עבודת הוועדה והליך המינוי.
(ח) ניתנה המלצה כאמור בסעיף קטן (ז), רשאי ראש הממשלה או השר הממונה להורות כי לא יסיים נושא המשרה המכהן את תפקידו במהלך תקופה זו.
הגשת מסקנות הוועדה
5.
עם סיום דיוניה במועמדות לתפקיד המנוי בתוספת, תגיש הוועדה לממשלה את מסקנותיה אשר יכללו המלצה האם ראוי המועמד לכהן בתפקיד.
פרסום מסקנות הוועדה
6.
נוסחן המלא של מסקנות הוועדה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה, למעט:
(1) מידע שיושב ראש הוועדה סבור כי אין לפרסמו מטעמי פגיעה בביטחון המדינה;
(2) מידע אותו ביקש המועמד להותיר חסוי מטעמי פגיעה בפרטיותו או בפרטיות בני משפחתו, ויושב הראש אישר את בקשתו, זולת המלצת הוועדה לעניין מינויו לתפקיד.
מינוי מועמדים
7.
הממשלה לא תחליט על מינויו של מועמד במהלך שבעת הימים שלאחר הגשת מסקנות הוועדה; ואולם בנסיבות מיוחדות רשאית הממשלה, על פי הצעת ראש הממשלה, לדון במינוי גם טרם חלפו שבעה ימים כאמור אך בכל מקרה לא טרם חלפו 48 שעות מיום הגשת המסקנות, ובתנאי שלא הוגשה הסתייגות מטעם חבר הממשלה.
דחיית מסקנות הוועדה
8.
החליטה הממשלה למנות מועמד בניגוד להמלצת הוועדה שלא למנותו – תעביר הודעה מנומקת המתייחסת למסקנות ולנימוקי הוועדה; הודעה כאמור תועבר לידי מזכיר הוועדה וליושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, וכן תפורסם באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה.
תוספת
(סעיף 4(א))
תפקידים המחייבים דיון בוועדה:
1.
ראש המטה הכללי של צה"ל;
2.
המפקח הכללי של משטרת ישראל;
3.
ראש שירות הביטחון הכללי;
4.
ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים;
5.
נציב שירות בתי הסוהר;
6.
נגיד בנק ישראל;
7.
המשנה לנגיד בנק ישראל.
דברי הסבר
אירועים שהתרחשו סביב מינויו של הרמטכ"ל ה-20 של צה"ל מצריכים עיון סביב עבודתה של הוועדה המייעצת למינויים בכירים. על-פי המצב הנוכחי, הוועדה פועלת מכוחה של החלטת ממשלה1 המותירה כר נרחב לפרשנות בדבר אופן עבודתה ויוצרת תלות בינה לבין הממשלה.
הצעת החוק באה לעגן את פעילות הוועדה המייעצת בחקיקה ראשית, ככלי לחיזוק מעמדה ולהגברת עצמאותה. מלבד השינוי במעמדה הרשמי של עבודת הוועדה, מכילה ההצעה מספר שינויים בעבודת הוועדה כפי שמעוגנת בהחלטת הממשלה, באופן שיגביר את עצמאותה, את שקיפות מסקנותיה ואת נגישותה בפני הציבור הרחב:
סעיף 2 קובע את הרכב הוועדה ומשך כהונת חבריה. בשונה מהחלטת הממשלה ולשם הגברת היציבות, מוצע למנות שני נבחרי ציבור, כאשר הוועדה כולה תמנה ארבעה חברים.
סעיף 3 זהה בעיקרו להחלטת הממשלה, והוא קובע את סדרי הדיון בוועדה.
סעיף 4(ג) מחייב את הוועדה להביא לידיעת הציבור כל מועמד לתפקיד בכיר וכן את האפשרות להסתייג מהמינוי. הסתייגויות אלה יידונו בוועדה.
סעיף 4(ד) נועד למנוע מצב בו דיוני הוועדה מתמשכים באופן הפוגע בשגרת חילופי התפקידים בצמרת שירות המדינה. לפיכך, ראש הממשלה מוסמך בסעיף זה לקצוב את משך דיוני הוועדה לתקופה שלא תהיה קצרה מחודש ימים – פרק זמן סביר לדיונים בכל היבטי מינוי המועמד.
סעיף 4(ה) מסמיך את הוועדה לזמן אזרחים להעיד בפניה, במידת הצורך.
סעיף 4(ו) מסמיך את הוועדה לקבוע את סדרי ונהלי עבודתה.
סעיף 4(ז) מסמיך את יושב ראש הוועדה להמליץ על הארכת כהונתו של נושא משרה בכירה מכהן, במידה ועקב נסיבות מיוחדות לא הותיר השר הממונה בפני הוועדה זמן מספיק לעבודתה.
סעיף 4(ח) קובע כי היה והמליץ יושב ראש הוועדה על הארכת כהונתו של נושא משרה בכירה מכהן, רשאים ראש הממשלה או השר הממונה להורות על ההארכה.
סעיף 5 מחייב את הוועדה לקבוע במסקנותיה המלצה האם המועמד ראוי לתפקיד או לא. חשיבות ההכרעה הדיכוטומית היא בשקיפותה: על הציבור לדעת מהי מסקנתה של ועדה שבחנה את התאמתו של מועמד לתפקיד, ללא פניות. לשם כך אין די בדו"ח מפורט המציג תמונת מצב מורכבת, הניתנת לפרשנות על ידי התקשורת ובלתי אפשרית להבנה מלאה על ידי הציבור הרחב, אלא יש צורך בהכרעה ברורה של הוועדה.
סעיף 6 מחייב את הוועדה לפרסם את מסקנותיה, למעט מידע חסוי.
סעיף 7 מאפשר לחברי הממשלה ולציבור לעיין בדו"ח הוועדה בטרם יתקבל המינוי באופן סופי, ובכך משחזר את הכתוב בהחלטת הממשלה. הממשלה מחויבת להמתין 7 ימים מיום קבלת הדו"ח ועד למינוי בפועל, כאשר במקרים מיוחדים ניתן להמתין רק 48 שעות.
סעיף 8 עוסק במצב בו החליטה הממשלה למנות נושא משרה בניגוד להמלצת הוועדה. במקרה זה, הממשלה תהיה חייבת לנמק החלטתה ולהתייחס לטעמים שהביאו את הוועדה למסקנותיה שלא להמליץ על המועמד.
התוספת לחוק מכילה את אותם תפקידים המנויים בהחלטת הממשלה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באייר התשע"א – 23.5.11