הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אורי אריאל
מיכאל בן-ארי
ציפי חוטובלי
אורי מקלב
פ/3278/18
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון – מינוי לכהונה בפועל), התשע"א–2011
תיקון סעיף 10
1.
בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–19841, בסעיף 10 –
(1) בסעיף קטן (א)(2), המילים "לשופט בית המשפט העליון," – יימחקו;
(2) בסופו יבוא:
"(ד) מינוי שופט בית משפט מחוזי לכהונה בפועל בבית המשפט העליון יהיה בהחלטת הוועדה; הוראות סעיף 7(ג)(2) לא יחולו על מינוי כאמור."
דברי הסבר
חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, קובע כי שר המשפטים ונשיא בית המשפט העליון רשאים למנות שופט בית משפט מחוזי לכהונה בפועל כשופט בית המשפט העליון. מינוי זה, בניגוד למינוי רגיל, איננו טעון אישור הוועדה לבחירת שופטים, שכן מטרתו היא ליצור מנגנון יעיל יחסית שיאפשר מתן מענה מהיר לעומס על השופטים.
לאחרונה תוקן חוק יסוד: השפיטה באופן המחייב את תמיכתם של שבעה מתוך תשעת חברי הוועדה לבחירת שופטים, בכדי למנות שופט לכהונה של קבע בבית המשפט העליון. התיקון מבטא את החשיבות הרבה המיוחסת למינויים של מועמדים הזוכים לאמון רחב ככל הניתן.
דא עקא, מנגנון המינוי לכהונה בפועל של שופטים לבית המשפט העליון נותר ללא שינוי. כלומר, הפער בין קשיחותו היחסית של מנגנון המינוי לכהונת קבע לבין גמישות מנגנון המינוי לכהונה בפועל בבית המשפט העליון לא נשמר והאיזון בין שני הערוצים הופר. עובדה זו מקבלת משנה חשיבות לאור העובדה כי בשנים האחרונות הולך וגובר השימוש במנגנון המינוי לכהונה בפועל. עולה אפוא, כי נחלשת מידת האמון בשופטים אשר נבחרים ללא תמיכה רחבה דיה.
מטרת התיקון המוצע לחוק בתי המשפט היא לשמר את האיזון הראוי שבין שני ערוצי מינוי השופטים, על ידי הצבת דרישה כי מינוי לכהונה בפועל של שופט בבית המשפט העליון יחייב את אישור רוב חברי הוועדה לבחירת שופטים. כך יובטח כי גם שופטים המכהנים כהונה זמנית יזכו לאמון רב ככל הניתן. בשונה מהדרישה לרוב מיוחס ביחס למינוי של קבע, התיקון המוצע דורש רוב רגיל בלבד לצורך מינוי זמני. כך, תישמר היעילות היחסית של מנגנון זה ביחס למנגנון המינוי לכהונה של קבע.
ההצעה נכתבה בשיתוף פורום משפטי למען ארץ ישראל.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת יריב לוין ודוד רותם (פ/2197/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באייר התשע"א – 23.5.11