הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דוד אזולאי
גאלב מג'אדלה
אורי מקלב
ציון פיניאן
דב חנין
אברהם מיכאלי
פ/3375/18
הצעת חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם (תיקון – חבר כנסת המכהן כראש רשות מקומית), התשע"א–2011
תיקון סעיף 13א
1.
בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–19511 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 13א –
(1) בסעיף קטן (א), בהגדרה "עיסוק נוסף", בפסקה (2), המילים "כראש רשות מקומית או" – יימחקו;
(2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ד1) לא יראו כעיסוק נוסף כהונה כראש רשות מקומית, ובלבד שחבר הכנסת אינו מקבל שכר עבור כהונה זו."
תיקון התוספת
2.
בתוספת לחוק העיקרי, בפרט 1, בסופו יבוא "למעט ראש רשות מקומית."
תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)
3.
בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–19752, בסעיף 15ב, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ה1) לא יראו כעיסוק נוסף של ראש רשות כהונה כחבר הכנסת."
תחילה
4.
תחילתו של חוק זה ביום הבחירות לכנסת שלאחר פרסומו.
דברי הסבר
חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951 (להלן – חוק החסינות), קובע, במסגרת האיסורים על עיסוק נוסף, כי חברי הכנסת אינם רשאים לכהן כראשי רשויות מקומיות. הוראה דומה בדבר איסור כפל תפקידים מצויה גם בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – חוק הרשויות המקומיות), לעניין ראש עיריה וראש מועצה מקומית.
הניסיון מראה כי כהונת ראש רשות גם כחבר הכנסת מניבה עשייה ברוכה למען הציבור בהכירו את הנעשה ב"שטח" ועונה על צרכים רבים המחייבים מתן מענה הולם לציבור הבוחרים.
מטרתה של הצעת החוק להסדיר ולעגן בצורה הולמת את מעמדו של השלטון המקומי במערכת יחסיו עם השלטון המרכזי וליצור את הסינרגיה המתאימה בין קבוצות הייצוג של השלטון המקומי לבין אלה של השלטון המרכזי. חשיבות גדולה יותר לייצוב מעמדו של השלטון המקומי נודעת בימים אלה בהם האג'נדה החברתית במדינת ישראל תופסת את מרכז הכובד בסדר היום הציבורי.
לצד התיקון בחוק החסינות מוצע תיקון לחוק הרשויות המקומיות שמטרתו לאפשר לראש רשות מקומית לכהן כחבר כנסת, מבלי שהדבר ייחשב כעיסוק נוסף, האסור על ראש רשות מקומית בתקופת כהונתו.
יצוין כי מגמה דומה של כהונת ראשי ערים כחברי פרלמנט קיימת במדינות נאורות בהן מקוים שלטון דמוקרטי מבוסס כמו צרפת.
חשוב לציין כי התיקונים המוצעים מעגנים את כפל התפקידים, תוך קביעה כי השכר ישולם מהכנסת בלבד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בתמוז התשע"א – 11.7.11