הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יוליה שמאלוב-ברקוביץ
אמנון כהן
אופיר אקוניס
רוברט אילטוב
אורי מקלב
יואל חסון
שלמה מולה
אורלי לוי אבקסיס
פניה קירשנבאום
נחמן שי
יריב לוין
משה גפני
פ/3408/18
הצעת חוק יידוע בדבר הסכנות בשימוש בטלפון נייד, התשע"א–2011
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אזנייה" – מכשיר המוצמד לאוזן, שדרכו ניתן לשמוע ממכשיר הטלפון או להעביר אליו שמע, והמחובר למכשיר הטלפון באמצעות חוט;
"בעל רישיון" – כהגדרתו בסעיף 51א לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–19821;
"הוועדה" – ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת;
"מכשיר טלפון נייד" – מכשיר רדיו טלפון המקושר למכשיר טלפון אחר בעזרת מערכת של מתקני אלחוט, הבנויה בשיטה התאית;
"עוסק" – כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19812 (להלן – חוק הגנת הצרכן);
"קרינה בלתי מייננת" או "קרינה" – כהגדרתן בסעיף 17(ב3) לחוק הגנת הצרכן;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
יידוע והחתמת קונה בדבר הסכנות הטמונות בשימוש במכשיר טלפון נייד
2.
(א) לא ימכור עוסק מכשיר טלפון נייד, אלא אם כן יידע את הקונה והחתימו על מסמך נפרד, שהעתק ממנו יישאר בידי הקונה, ובו הפרטים הבאים בכיתוב באותיות ברורות, שגודלן המזערי 16 נקודות דפוס שחור:
(1) מידע בשפה העברית, הערבית, האנגלית והרוסית על הקרינה הבלתי מייננת שפולט המכשיר;
(2) אזהרה בנוסח המופיע בתוספת;
(3) הנחיות לשימוש נכון לצורך צמצום הסכנות הבריאותיות ממכשיר טלפון נייד, כפי שיורה שר הבריאות, בהתייעצות עם השר.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), עוסק המוכר מכשיר טלפון נייד –
(1) יצרף למכשיר הטלפון הנייד הנרכש עלון אזהרה, המפרט את סכנות השימוש בטלפון נייד; השר, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור הוועדה, יקבע בתקנות נוסח אחיד לעלון כאמור, ובלבד שהנוסח יכלול אזהרה על שימוש במכשיר טלפון נייד על ידי ילדים בגילאים שונים;
(2) יציג בפני הלקוח, לפני המכירה, טבלה השוואתית שתפרט את נתוני פליטת הקרינה של המכשירים הניידים שברשות העוסק.
תנאים למכירה או שיווק של מכשיר טלפון נייד
3.
(א) לא ימכור אדם ולא ישווק מכשיר טלפון נייד, אלא אם כן –
(1) ניתן לבדוק במכשיר, בצורה פשוטה וללא אמצעים חיצוניים, את כמות הקרינה הבלתי מייננת שהוא פולט;
(2) מצורפת אליו אזניה;
(3) בהדלקתו ובכיבויו של המכשיר תופיע על צג המכשיר אזהרה בנוסח המופיע בתוספת.
(ב) הוראות סעיף קטן (א)(1) ו-(3) יחולו על מכירה ושיווק של מכשיר טלפון נייד חדש.
יידוע כלל המנויים בדבר הסכנה שבשימוש במכשיר טלפון נייד
4.
אחת ליום, בין השעות 10:00 ל-16:00, ישלח בעל רישיון מסרון לכל מנוייו ובו אזהרה בנוסח המופיע בתוספת.
פרסום מידע
5.
(א) המשרד להגנת הסביבה, בהתייעצות עם משרד הבריאות, יפרסם באתר האינטרנט שלו –
(1) מידע השוואתי על כמות הקרינה הנפלטת מכל סוגי הטלפונים הניידים הנמכרים בישראל ומידע על נזקי הבריאות העשויים להיווצר כתוצאה מקרינה זו; המידע יכלול אזהרה על שימוש במכשיר טלפון נייד על ידי ילדים בגילאים שונים;
(2) את המידע המופיע בעלון האזהרה שצורף לפי סעיף 5(1).
(ב) המשרד להגנת הסביבה יבדוק את כמות הקרינה כאמור בסעיף קטן (א)(1) על ידי מכשירי מדידת קרינה וביצוע מדידות קרינה תקופתיות לסוגי מכשירים שונים באזורים שונים של מדינת ישראל; הקרינה הנפלטת מכל סוג מכשיר בכל אזור תימדד אחת לשישה חודשים לפחות.
פרסום מכשיר טלפון נייד
6.
לא יפרסם עוסק טלפון נייד בכל צורה שהיא, ללא צירופה של אזהרה בולטת בנוסח המופיע בתוספת.
השקעה בפרסום המחנך לשימוש נכון ודיווח בדבר הוצאות בעד פרסומת
7.
(א) בעל רישיון יקצה 15 אחוזים מהוצאותיו בעד פרסומת, קידום מכירות ומתן חסות, לטובת פרסום המחנך לשימוש נכון, מדוד ואחראי במכשיר טלפון נייד, בהתאם להמלצות שיפורסמו על ידי השר להגנת הסביבה, בהתייעצות עם שר הבריאות.
(ב) בעל רישיון יגיש לשר או למי שהוא הסמיך לכך, בכל שנה עד יום 1 ביוני, דוח של רואה חשבון מטעמו, בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים, בדבר הוצאותיו בשנה הקודמת בעד פרסומת, קידום מכירות ומתן חסות, למכשירי הטלפון הנייד אותם הוא מוכר ולשירותים הנלווים לאותם מכשירים; דוח כאמור יימסר בכתב וכן באמצעי אלקטרוני או מגנטי.
הוראות לעניין מכירה, שיווק ופרסום לילדים
8.
(א) עוסק לא ימכור ולא ישווק מכשיר טלפון נייד לילד שטרם מלאו לו 16 שנים.
(ב) עוסק לא יעשה פרסומת למכשיר טלפון נייד, בעיתון או בכל דבר דפוס אחר המיועד בעיקר לילדים עד גיל 16 או בשידורי טלוויזיה בתכנית המיועדת או המופנית לילדים עד גיל 16 או המשודרת בשעות הצפייה לילדים כאמור.
(ג) עוסק לא יעשה פרסומת למכשיר טלפון נייד בעל פה, בכתב, בדפוס או באמצעים אלקטרוניים, המיועדת או הזמינה לציבור או לחלקו, בה מופיע ילד שטרם מלאו לו 16 שנים.
אישור טכנולוגיות חדשות
9.
השר, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור הוועדה, יאשר דור מכשירים חדש לפני תחילת מכירתו; לעניין סעיף זה, "דור מכשירים" – קבוצת מכשירי טלפון נייד בעלי מאפיינים טכנולוגיים דומים, השונים באופן מהותי ממכשירים הנמצאים בשימוש, ושעשויה להיות להם השפעה על בריאות הציבור.
הסמכת מפקחים
10.
(א) השר יסמיך מבין עובדי משרדו מפקחים לעניין חוק זה, ובלבד שלא יוסמך מפקח, אלא בהתקיים כל אלה:
(1) משטרת ישראל לא הודיעה, בתוך 45 ימים ממועד קבלת פרטי המועמד, כי היא מתנגדת למינויו כמפקח מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים;
המפקחים יגישו לשר, אחת לשישה חודשים, דין וחשבון שיכלול סקירה על פעולות הפיקוח שנקטו לשם יישומו של חוק זה.
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
סמכויות מפקח
11.
ראה מפקח, שהדבר דרוש לביצועו של חוק זה, רשאי הוא –
(1) להיכנס למקום המשמש עסק ולערוך בו ביקורת על מילוי הוראות חוק זה, לבדוק מסמכים, דוגמאות וטובין ולתפוס כל דבר שיש יסוד סביר להניח שבו או לגביו נעברה, או שמתכוונים לעבור, עבירה על הוראות חוק זה, ובלבד שלא ייכנס –
(א) למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט;
לחקור כל אדם הנוגע בדבר או שיש לו ידיעות בעניין ולדרוש ממנו להתייצב לפניו ולמסור לו מסמכים, דוגמאות וידיעות הנוגעות לענייני החקירה, ובלבד שהמועד להתייצבות אדם לפי פסקה זו ייקבע ככל האפשר בתיאום עמו, ובמועד סביר;
(ב) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא אם כן בידו אישור כניסה למקום כאמור מאת שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לענין זה, וכל עוד לא מתרחשים באותו מקום ובעת כניסת הממונה או מפקח פעילות מבצעית או פעילות עוינת; לענין פסקה זו, "מערכת הביטחון" – צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון, יחידות סמך של משרד הביטחון וכן יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה.
(2) לערוך בדיקות של טובין או שירותים ולפרסם ממצאיהן, ובלבד שלא יפרסם ממצא העלול לפגוע בפרטיותו של אדם אלא אם ניתנה לו הזדמנות לטעון טענותיו.
דרישת ידיעות ומסמכים
12.
היה למפקח יסוד סביר להניח כי הופרה הוראה מהוראות חוק זה, רשאי הוא לדרוש מכל עוסק, למסור לו את הידיעות, המסמכים, הפנקסים ושאר התעודות הנוגעות להפרה האמורה, ובלבד שמה שנמסר כאמור יוחזר תוך שלושה חודשים מתאריך קבלתו, אם לא הוגשה לפני כן תביעה פלילית בשל עבירה על חוק זה; בסעיף זה, "עוסק" – לרבות עובדו, נושא משרה בו או מי שפועל מטעמו.
עונשין
13.
עוסק המפר הוראות לפי חוק זה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–19773.
ביצוע ותקנות
14.
השר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי, באישור הוועדה, להתקין תקנות לביצועו.
שינוי התוספת
15.
השר, בהסכמת שר הבריאות ובאישור הוועדה, רשאי לשנות את נוסח האזהרה המופיע בתוספת.
תחולה
16.
הוראות חוק זה לא יחולו על מכשירי טלפון נייד, שנמכרו או שווקו בישראל לפני תחילתו של חוק זה.
תחילה
17.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
תוספת
(סעיפים 2(2), 3(א)(3), 4 ו-7)
נוסח האזהרה: "אזהרה – טלפון נייד זה פולט קרינה בלתי מייננת, וארגון הבריאות העולמי קובע כי השימוש בו עלול לגרום למחלת הסרטן"
דברי הסבר
לאחרונה הודיע ארגון הבריאות העולמי כי מחקרים מדעיים מצביעים על כך שהשימוש במכשיר טלפון נייד עלול לגרום למחלת הסרטן וישנה סבירות לא קטנה שאנו עדים לפגיעה מתמשכת ובלתי הפיכה בגנים של המין האנושי. מחקרים רבים מוכיחים את הקשר הישיר שבין שימוש במכשיר טלפון נייד לבין היווצרותם של תאים סרטניים כתוצאה מהקרינה הבלתי מייננת הנפלטת בעת השימוש בו. בפרט, מחקר ישראלי בהובלתה של ד"ר סיגל סדצקי, מנהלת היחידה לאפידמיולוגיית סרטן וקרינה במכון גרטנר בבית החולים שיבא, שהוכן כחלק ממחקר בינלאומי שנערך ב-16 מדינות, מצא כי קיים קשר מובהק בין שימוש בטלפונים ניידים להתפתחות גידולים סרטניים ושפירים בבלוטת הרוק; בקרב משתמשים בטלפון נייד בתקופה של חמש שנים ויותר נצפתה עלייה של כ- 34% בסיכון לפתח גידול בצד בו נהגו המשתמשים להחזיק את הטלפון הנייד. לאור ממצאים אלה, מטרתה של הצעת חוק זו היא להגביר את מודעות הציבור בדבר הסכנות הבריאותיות החמורות העשויות להיווצר כתוצאה משימוש מוגבר בטלפון הנייד.
החוק המוצע מפרט מספר צעדים על מנת ליידע את הצרכנים בדבר הסכנות הטמונות בשימוש מוגבר בטלפון נייד. ראשית, החוק מחייב את יידוע הלקוח והחתמתו על מסמך נפרד, שהעתק ממנו יישאר בידי הקונה, ובו יפורט בכיתוב באותיות בולטות לעין, מידע בשפות העברית, הערבית, האנגלית והרוסית על הקרינה הבלתי מייננת שפולט המכשיר, אזהרה קונקרטית שהשימוש במכשיר עלול לגרום למחלת הסרטן והמלצות לשימוש נכון במכשיר, על מנת לצמצם את הסיכון.
שנית, ברוח עקרון הזהירות המונעת, יש לאפשר למשתמשים במכשירי טלפון ניידים לקבל מידע מיידי על אודות מידת הקרינה הנפלטת מהמכשירים שבשימושם. עם התקדמות הטכנולוגיה פותחו בארץ ובעולם אמצעים המאפשרים למשתמש לקבל מידע על רמת החשיפה שלו לקרינה הבלתי מייננת הנפלטת ממכשיר הטלפון הנייד. ואולם, בהעדר חובת יישומם במכשירי טלפון ניידים, אין הצרכן מקבל את המידע וההגנה המרביים והמיטביים. למטרה זו מוצע לאסור על מכירה או שיווק של מכשירי טלפון נייד אשר לא הותקנו בהם אמצעים המאפשרים ניטור כמות הקרינה הבלתי מייננת הנפלטת מהמכשיר.
שלישית, החוק מחייב צירוף עלון מידע המפרט את סכנות השימוש בטלפון נייד במכירה של מכשיר טלפון נייד. העלון חייב להתייחס באופן פרטני לסכנות השימוש בטלפון נייד על ידי ילדים בגילאים שונים.
רביעית, החוק מחייב הוספתה של אזהרה בעת פרסומם של מכשירי טלפון נייד. חמישית, החוק מחייב כל עוסק להציג ללקוחותיו טבלה ובה מידע השוואתי על כמות הקרינה הנפלטת מכל סוגי המכשירים השונים אותם הוא מוכר או משווק. שישית, החוק מחייב את המשרד להגנת הסביבה להציג לציבור מידע השוואתי על כמות הקרינה הנפלטת באזורי הארץ השונים מכל סוגי המכשירים השונים הנמכרים בישראל ולבצע מדידות מתאימות. זאת, בנוסף לפרסומן של אזהרות בדבר הסיכון הבריאותי הטמון בשימוש מוגבר בהם. שביעית, החוק קובע כי חלק מתקציב הפרסום של חברות הסלולר יוקצה לטובת חינוך הציבור לשימוש נכון, מדוד ושקול בטלפון הנייד. שמינית, החוק אוסר על מכירה, שיווק ופרסום של טלפונים ניידים לילדים מתחת לגיל 16 וכן אוסר על שימוש בילדים מתחת לגיל זה לצורך שיווק ופרסום הטלפונים הניידים.
הצעת החוק מציעה מספר צעדים מעשיים להקטנת סכנות פליטת הקרינה מטלפונים ניידים, ובראשם חובת מכירה של אזנייה, אשר מקטינה באופן משמעותי את סכנת הקרינה לתאי גוף האדם, עם מכירתו של כל טלפון נייד. החוק גם מחייב את אישור השר להגנת הסביבה, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, למכירת טכנולוגיות חדשות שעשויות להיות להן השפעה על בריאות הציבור. החוק מחייב מינוי מפקחים במשרד לאיכות הסביבה, אשר ייפקחו על יישומו של חוק זה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בתמוז התשע"א – 18.7.11