הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת פניה קירשנבאום
יריב לוין
איתן כבל
רוברט אילטוב
אברהם מיכאלי
פ/3584/18
הצעת חוק המאבק בתופעת משקאות משכרים מזויפים, התשע"ב–2011
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אישור ייצור ומכירה" – אישור חתום מאת השר, שניתן לפי סעיף 3;
"בית עסק" – עסק שבו נמכרים או מוגשים משקאות משכרים;
"התוויה" – סימון מצרך, ציונו, כינויו או תיאורו בדרך אחרת;
"יבואן" – מי שעוסק ביבוא לישראל של משקאות משכרים;
"יצרן" – מי שעוסק בייצור ומכירה של משקאות משכרים;
"מכירה" – כל אחד מאלה:
(1) מכירה בסיטונות או בקמעונות;
(2) הצעה למכור;
(3) הצגה, שמירה, העברה, משלוח, יבוא, הובלה או מסירה לשם מכירה;
(4) הכנה או החזקה לשם מכירה;
(5) החלפה, המרה או הספקה, בתמורה ישירה או עקיפה;
"מפקח" – עובד המדינה שהשר הסמיכו לפי סעיף 5;
"משקה משכר" – כהגדרתו בסעיף 2(ב) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–19681;
"השר" – שר התעשייה המסחר והתעסוקה.
אישור יבוא
2.
לא ייבא אדם ולא ימכור משקאות משכרים, אלא אם כן קיבל אישור יבוא מאת השר; בקשה לאישור יבוא תכלול את כל אלה:
(1) הצהרה חתומה על ידי מגיש הבקשה, לפיה המוצר נשוא בקשת אישור היבוא נרכש על ידי היבואן ישירות מיצרן המוצר;
(2) מכתב מהיצרן שממוען למבקש, ובו מפורטים הרכב המשקה המשכר ורכיביו וכן הודעה כי היצרן עומד בכל תקני האיכות החלים במדינת הייצור לגבי משקאות מסוגו של המשקה נשוא הבקשה;
(3) תווית המוצר בעברית.
אישור ייצור ומכירה
3.
לא ייצר אדם ולא ימכור משקאות משכרים, אלא אם כן קיבל אישור ייצור ומכירה מאת השר, בהתאם להוראות אלה:
(1) יצרן ישראלי המבקש לייצר ולמכור משקאות משכרים יגיש לשר בקשה לקבלת אישור ייצור ומכירה;
(2) בקשה לאישור ייצור ומכירה תכלול את כל אלה:
(א) הצהרה חתומה מאת היצרן הישראלי, על גבי מסמך הנושא את הסימן המסחרי של היצרן הישראלי, ולפיה המוצר מיועד למכירה ולהפצה בישראל וכי המבקש מייצר את המוצר בהתאם להוראות כל דין;
(ב) אישור מאת היצרן הישראלי בו מפורטים הרכב המוצר ורכיביו;
(ג) אישור מאת היצרן הישראלי, המעיד כי מפעל היצרן הישראלי עומד בכל תקני האיכות החלים לגבי מוצרים מסוגו של המוצר נשוא הבקשה;
(ד) תווית המוצר בעברית.
הצגת אישור
4.
(א) לא יציג בית עסק ולא יציע למכירה משקאות משכרים, למעט משקאות משכרים אשר נרכשו מיצרן ישראלי או מיבואן אשר מסר לבית העסק העתק של אישור ייצור ומכירה או של אישור יבוא, לפי העניין.
(ב) בית עסק יחזיק בכל עת בתחומי בית העסק העתק של אישור הייצור והמכירה או של אישור היבוא, לפי העניין, לגבי כל משקה משכר המוצג או נמכר על ידו.
(ג) בית עסק או מי שעובד בבית העסק יציג את אישור הייצור והמכירה או אישור הייבוא, לפי העניין, לשוטר או למפקח, ככל שיידרש לעשות כן.
הסמכת מפקחים
5.
(א) השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי המדינה, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה; הסמכת מפקח שאינו עובד משרד התעשייה המסחר והתעסוקה תיעשה בהסכמת השר שאותו עובד נמנה עם עובדי משרדו.
(ב) לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפניית השר אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו למפקח מטעמים הנוגעים לשלום הציבור וביטחונו, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
סמכויות מפקחים
6.
לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי מפקח –
(1) להיכנס לכל מקום, ובלבד שלא ייכנס –
(א) למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט;
(ב) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא בהתאם להוראות סעיף 9ב(ג) לחוק המים, התשי"ט–19592, שיחולו לעניין זה בשינויים המחויבים ובשינוי זה: במקום ההגדרה "מערכת הביטחון" יבוא: "מערכת הביטחון" – כהגדרתה בסעיף 10 לחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א–20113;
(2) לדרוש שיוצג בפניו אישור ייצור ומכירה או אישור יבוא;
(3) לבדוק כל פנקס, תעודה, דין וחשבון או מסמך אחר, להעתיקם או לצלמם;
(4) ליטול דוגמאות לשם בדיקתן מכל משקה משכר, או מכל חומר אחר העשוי לדעתו לשמש רכיב במשקה משכר, לשמש בייצורו, לזהמו או להשפיע על איכותו בדרך אחרת;
(5) התעורר חשד לביצוע עבירה על הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח –
(א) לדרוש מכל אדם הנמצא במקום לזהות את עצמו;
(ב) לחקור כל אדם הקשור לביצוע עבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה;
(ג) לתפוס כל חפץ או מסמך הקשור לביצוע עבירה כאמור;
(ד) לצוות בכתב על סגירה לאלתר של בית עסק, שבו עוסקים במכירת משקאות משכרים בניגוד להוראות חוק זה.
עונשין
7.
(א) העושה אחד מהמעשים המפורטים להלן, דינו – מאסר 14 שנים או קנס פי ארבעה מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–19774, ואם עשה זאת באופן שיש בו כדי לגרום סכנה לחיי אדם או לפגיעה חמורה בבריאותו – מאסר עשרים שנה או כפל הקנס כאמור:
(1) מייצר משקה משכר ללא אישור ייצור או בניגוד להוראות סעיף 3;
(2) אינו מקיים הוראה מהוראות מפקח שנמסרו לו לפי הוראות סעיף 6;
(3) מוכר משקאות משכרים ללא אישור יבוא;
(4) משנה את הרכבו של משקה משכר בניגוד להתוויתו, לשם מכירתו, או מוכר משקה משכר בניגוד להתוויתו;
(5) מפריע למפקח בעת מילוי תפקידו;
(6) מוכר משקה משכר תוך הצגת אישור ייצור ומכירה או אישור יבוא כוזבים או מטעים;
(7) משתמש בחצרים שבהחזקתו לשם ייצור או אחסנה של משקה משכר מזוייף או מרשה לאחר להשתמש בחצרים כאמור לשם כך;
(8) מחזיק ברשותו אמצעים או כלים המשמשים לייצור של משקה משכר מזוייף.
(ב) נעברה עבירה מן העבירות האמורות בסעיף זה בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור בסעיף קטן (א).
(ג) הייתה העבירה כאמור בסעיף קטן (א) עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור של חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה, ובלבד שנמסרה קודם לכן התראה למבצע העבירה; בסעיף זה – "התראה" – הודעה מטעם השר או מפקח בדבר היות העבירה עבירה נמשכת, ובדבר הקנס הנוסף הצפוי למבצעה אם ימשיך בביצועה לאחר המועד שנקבע לכך בהודעה.
ביצוע ותקנות
8.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות בעניינים אלה:
(1) התוויה נאותה של משקאות משכרים;
(2) נטילת דוגמאות ממשקאות משכרים לצורך בדיקתן.
שמירת דינים
9.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
דברי הסבר
לאחרונה אנו עדים לעליה במספר המקרים שבהם נחשפות מעבדות לזיוף משקאות אלכוהוליים ברחבי המדינה. מילוי הבקבוקים במעבדות אלה מבוצע בתנאים תברואתיים ירודים תוך שימוש בחומרים זולים ולעיתים אף ממלאים את הבקבוק במשקה זול, ובמקרים מסוימים – אף במשקה אלכוהולי המסוכן לבריאות הציבור. זאת משום שהאלכוהול מיוצר בפיראטיות, בתנאים תברואתיים ירודים ואינו מפוקח על ידי הרשויות. במקביל לתופעת הזיוף ברחבי הארץ, אנו עדים לתופעת הברחת בקבוקי אלכוהול מזויפים במעברי הגבול.
בנוסף ובעקבות פשיטות של המשטרה, מתרבות העדויות על מכירת משקאות אלכוהוליים מזויפים במקומות לממכר אלכוהול, כגון "פיצוציות" ופאבים, לרבות מכירת משקאות משכרים מזויפים לבני נוער.
מהתכנית הלאומית להפחתת צריכה מופרזת של אלכוהול ונזקיו, שהוצגה לממשלה על ידי הרשות למלחמה בסמים ובאלכוהול בנובמבר 2009, עולה כי ב-2009 התקיימו ארבע פעילויות ברמה הארצית ומספר פעילויות ברמה המקומית כנגד בתי עסק שבהם נמכר אלכוהול ואלכוהול מזויף לקטינים.
ענף המשקאות המשכרים מתאפיין ברמת מיסוי גבוהה המייקרת את המחיר לצרכן. כתוצאה מכך אנו עדים לתופעה החמורה של ייצור, ייבוא (הברחה) ומכירת משקאות משכרים מזויפים.
תופעה ייחודית לזיופים במשקה אלכוהולי היא הסכנה הבריאותית הכרוכה במכירה ובצריכה של משקה ממקור בלתי ידוע המיוצר בתנאים לא נאותים, העלול להביא לפגיעה בריאותית חמורה, עד כדי סכנת חיים.
במקביל פוגעת תופעת זיופי האלכוהול בקופת המדינה ובהכנסות המדינה ממיסים (מס קנייה, מס חברות ומע"מ). על פי הערכות, כ-20% מבקבוקי האלכוהול מזויפים מידי שנה בישראל או מוברחים לישראל (בין 2-3 מיליון בקבוקים).
הגורמים המזייפים אלכוהול פועלים באופן מחתרתי, לעתים גם במסווה של פעילות תמימה, תוך ניצול ערוצי המכירה וההפצה של פעילות מסחרית גלויה ולגיטימית.
מטרת הצעת החוק היא להתמודד עם נגע האלכוהול המזויף. הצעת החוק מטילה חובות לכל אורך השרשרת, החל מהאישורים הנדרשים מיצרן ויבואן של משקאות חריפים, וכלה באישורים הנדרשים מבית העסק. הצעת החוק כאמור תסייע למגר את תופעת ייצור, יבוא ומכירת המשקאות המשכרים המזויפים ותגביר את יכולת האכיפה של רשויות החוק בעניין זה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשוון התשע"ב – 31.10.11