הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזם: חבר הכנסת שי חרמש פ/4109/18 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – פטור מהיטל השבחה על דירות מגורים במושב עובדים, במושב שיתופי ובקיבוץ), התשע"ב–2012 תיקון התוספת השלישית 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, בתוספת השלישית, בסעיף 19(ג), בפסקה (1), בסופה יבוא "לעניין זה, יראו חבר במושב עובדים, במושב שיתופי או בקיבוץ כמחזיק במקרקעין וכמי שהגיש את הבקשה להיתר בניה לגבי אותם מקרקעין שישמשו למגוריו או למגורי קרובו; בפסקה זו, "מושב עובדים", "מושב שיתופי" ו"קיבוץ" – כמשמעותם לפי פקודת האגודות השיתופיות2." דברי הסבר סעיף 19(ג) בתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק), קובע פטור מהיטל השבחה במועד הוצאת היתרי בניה עבור בניה או הרחבה של דירת מגורים. עד לשנים האחרונות פירשו הוועדות המקומיות לתכנון ובניה ואף בתי המשפט את הסעיף כאילו הוא חל גם במקרים של בניה או הרחבה של יחידת מגורים במושב עובדים, מושב שיתופי או קיבוץ (להלן – ישוב שיתופי), עבור חבריהם. הועדות המקומיות ובתי המשפט נטו יותר אחר מטרת החוק ופחות אחר לשונו וכך ראו זיקה ישירה, ברורה וכנה בין הישוב השיתופי לחבריו. ביום 30.8.2007, בפסק דין של בית המשפט העליון, ע"א 5138/04 הועדה המקומית לתכנון ובניה מטה יהודה נ' ישוב נווה שלום (טרם פורסם), נקבע כי בישוב שיתופי החוכר מקרקעין לדורות, לא תהיה תחולה לפטור הקבוע בסעיף 19(ג) שבתוספת השלישית לחוק. כלומר, בישוב שיתופי ישולם היטל השבחה במועד הוצאת היתרי בניה עבור בניה או הרחבה של דירת מגורים וזאת בניגוד למדיניות שהיתה נהוגה עד היום. בית המשפט קבע כי על פי לשונו של החוק כיום לא ניתן להחיל את הפטור גם על ישובים שיתופיים בשל העובדה כי אין לחברים זכויות קניין בנכסים. מטרת הפטור כפי שמובא בסעיף 19(ג) לחוק היא לחסום כל אפשרות של ניצול הפטור לצרכים מסחריים ולהבטיח כי ישמש את מטרתו והיא הבניה או ההרחבה הדרושה למבקש או לקרובו לשימוש עצמי כפתרון דיור. כמו כן, כפי שגם צוין בפסק דין כאמור, מטרת הפטור היא הקלה עם נישומים מטעמים סוציאליים, כלומר, עזרה לאזרחים בשיפור תנאי מגוריהם. הצעת החוק מציעה לכלול בצורה מפורשת את הישובים השיתופיים כך שהפטור יחול גם על המתגוררים בישובים אלו בהם אין לחברים זכויות קניין בדירותיהם. התיקון, כפי שמוצא בהצעת חוק זו יסיר כל ספק כי הפטור חל גם בישובים שיתופיים ובכך יבהיר את מטרת המחוקק במתן הפטור גם בישובים שיתופיים, כפי שנראה שהייתה כוונתו מלכתחילה. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אבשלום וילן וקבוצת חברי הכנסת (פ/3088/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת שי חרמש וקבוצת חברי הכנסת (פ/1933/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א באדר התשע"ב – 5.3.12