הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת יריב לוין
פ/3335/18
הצעת חוק-יסוד: הכנסת (תיקון – העברה מכהונה של סגן ליושב ראש הכנסת)
תיקון סעיף 20
1.
בחוק-יסוד: הכנסת1, בסעיף 20 –
(1) בסעיף קטן (ד), המילים "או סגן ליושב ראש הכנסת" – יימחקו;
(2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) הכנסת רשאית להעביר מכהונתו סגן ליושב ראש הכנסת מחמת התנהגות שאינה הולמת את מעמדו; פרטים ייקבעו בחוק."
תיקון חוק הכנסת
2.
בחוק הכנסת, התשנ"ד–19942, בסעיף 8 –
(1) בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), בכל מקום, המילים "או סגן ליושב ראש הכנסת" – יימחקו;
(2) בסעיף קטן (ג), המילים "או אותו סגן ליושב ראש הכנסת" – יימחקו;
(3) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) הכנסת רשאית, לפי הצעה של ועדת הכנסת, להעביר מכהונתו סגן ליושב ראש הכנסת אם קבעה כי אין הוא ראוי לכהונתו מחמת התנהגות שאינה הולמת את מעמדו."
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא להפריד בין ההסדרים הנהוגים לעניין העברת יושב ראש הכנסת מכהונתו לבין אלה הקבועים ביחס להעברתם של סגני יושב ראש הכנסת מכהונתם, ולהסדיר את ההליכים להעברתו מכהונה של סגן יושב ראש הכנסת.
לסעיף 1: חוק-יסוד: הכנסת קובע בסעיף 20 כי הכנסת תבחר יושב ראש וסגנים ליושב ראש. חוק היסוד מסמיך את הכנסת לקבוע סייגים לבחירת חבר הכנסת לכהונה כאמור, וכן מסמיך את הכנסת להשעות או להעביר מכהונתו את מי שנבחר לכהונה כאמור.
לאור חשיבות תפקידם של יושב ראש הכנסת וסגניו, נקבע בחוק היסוד כי השעייתם יכולה להיעשות רק ברוב חברי הכנסת (61 לפחות), והעברה מכהונה יכולה להיעשות ברוב חברי הכנסת או ברוב גדול יותר שייקבע בחוק.
ואולם, אין זה נכון להשוות בין יושב ראש הכנסת, אשר נחשב לאחד מסמלי השלטון ובעל תפקיד ממלכתי ראשון במעלה, לבין סגניו, אשר מספרם גדל בשנים האחרונות, ואשר נבחרים לתפקיד כנציגי סיעתם, פעמים רבות לתקופה קצובה. בניגוד להליכי בחירת יושב ראש הכנסת, הרי שבחירת סגני היושב ראש נעשית בדרך כלל כאישור של רשימה אחת המובאת בפני הכנסת, ללא דיון או הצבעה פרטנית ביחס למועמדים, ותוך שלעיתים נבחרים לתפקיד חברי כנסת שזה עתה נבחרו לכהונה ואינם מוכרים כלל למרבית חברי הכנסת האחרים. יתר על כן, בבחירת סגני היושב ראש שוקלת הכנסת שיקולים שונים מאלה שמנחים אותה בבחירת היושב ראש, ובראשם שיקולים של הסדרים הנעשים בין סיעות הבית ושאינם שיקולים הנוגעים לאישיותם של המועמדים לתפקיד. מצב זה יש בו כדי להוות פוטנציאל לבחירה שגויה שתתברר כפגיעה קשה בכבודה של הכנסת כולה ובכבודה של נשיאות הכנסת, תוך שהמגבלות מרחיקות הלכת הקיימות כיום בחוק לעניין העברה מכהונה עלולות להותיר מצב זה לאורך תקופה ארוכה של מספר שנים.
נוכח מעמדו המיוחד של יושב ראש הכנסת, והעובדה שהוא נבחר אישית על ידי מליאת הכנסת ועומד בראש הרשות המחוקקת, נקבעו בחוק הסדרים מיוחדים המאפשרים את החלפתו בהליך ארוך ומורכב הניתן להשלמה במקרים נדירים וקיצוניים. הסדרים אלה הוחלו על סגני היושב ראש בהתעלם מהשוני המהותי בין התפקידים ובין דרכי בחירתם, כפי שפורט לעיל. לפיכך, מוצע לקבוע בחוק היסוד הבחנה בין הליכי העברתו מכהונה של יושב ראש הכנסת אשר יישארו במתכונתם הקיימת ללא כל שינוי, לבין הליכי העברתו מכהונה של סגן ליושב ראש הכנסת מחמת התנהגות שאינה הולמת את מעמדו. במקרה האחרון, יידרש רוב של חברי הכנסת המשתתפים בהצבעה, וזאת בנוסף להתקיימותו של הליך נוסף בפני ועדת הכנסת, כמפורט בסעיף 2 להצעת החוק.
לסעיף 2: סעיף 8 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, משלים את ההוראות הקבועות בחוק-יסוד: הכנסת לעניין האפשרות להעביר את יושב ראש הכנסת או אחד מסגניו מכהונתם. החוק קובע כיום כי לשם העברה של נושאי תפקידים אלה מכהונתם שלא מחמת עבירה אלא מחמת התנהגות שאינה הולמת את מעמדם, צריכים להתקיים מספר הליכים:
א. החלטה של ועדת האתיקה כי היושב ראש או סגנו נהגו באופן שאינו הולם את מעמדם;
ב. 61 חברי כנסת לפחות צריכים להגיש קובלנה לוועדת הכנסת;
ג. החלטה של ועדת הכנסת ברוב של שלושה רבעים מחבריה;
ד. החלטה של הכנסת ברוב של שלושה רבעים מחבריה (90 לפחות).
בהמשך לתיקון המוצע לחוק היסוד, מוצע ליצור הבחנה בין העברה מכהונה של יושב ראש הכנסת לבין העברה מכהונה של סגן ליושב ראש, תוך הותרתן על כנן של ההוראות הקיימות כיום לעניין העברה מכהונה של יושב ראש הכנסת, וקביעת מסלול נפרד להעברה מכהונה של סגן ליושב ראש. בהתאם לנוסח המוצע, לשם העברה של סגן ליושב ראש הכנסת מכהונתו מחמת התנהגות שאינה הולמת את מעמדו יידרשו החלטה הן של ועדת הכנסת והן של הכנסת במליאתה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיוון התשע"א – 27.6.11