הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת יוחנן פלסנר יריב לוין זבולון אורלב אורי אריאל איתן כבל אחמד טיבי פ/3421/18 הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון – הדפסת רשימת מועמדים על פתק הצבעה), התשע"א–2011 תיקון סעיף 76 1. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–19691, בסעיף 76(א), במקום "ותו לא" יבוא "ורשימת המועמדים שאושרה לפי חוק זה, בציון שמו הפרטי ושם משפחתו של כל מועמד, ובסימון לפי מספר סידורי כפי שדורגו במוסדות המפלגה; הרשימה תכיל עד עשרים מועמדים." דברי הסבר עניינה של הצעת חוק זו הוא מבנה פתק ההצבעה בבחירות לכנסת ישראל. כיום שיטת הבחירות לכנסת היא שיטת בחירות לפי רשימה סגורה ללא הצגה על פתק ההצבעה של שמות המועמדים מטעם הרשימה המתמודדת. סעיף 76(א) לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 קובע כי פתקי ההצבעה יהיו "מודפסים על פי דוגמה שאישרה ועדת הבחירות המרכזית, ועליהם אות, או כינוי ואות, של הרשימה ותו לא". תחת כלל זה, בבואו לקלפי ביום הבחירות, עת בוחר המצביע את פתק ההצבעה, הוא אינו רואה לנגד עיניו את רשימות המועמדים מטעם המפלגות המתמודדות אלא כינוי או אות המסמלים אותן, ותו לא. השיטה הקיימת מתבטאת בראש ובראשונה ברמת שקיפות נמוכה, מאחר ופתק ההצבעה נטול שמות המועמדים מטעם המפלגה הנבחרת. אך לא רק שקיפות פורמאלית היא שנעדרת בשיטה הנוכחית, כי אם גם הקשר בין הבוחר לנבחר ביום הבחירות לכנסת הוא שהופך רופף יותר. הבוחר מצידו אינו נדרש לבקיאות מסוימות אודות מועמדי המפלגה עבורה הוא מצביע. בדומה, האינטרס שבקיום קשר איתן עם הבוחר נחלש גם מצד הנבחר. ואכן, על-פי מחקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה שפורסם בחודש מרץ 2010, נמצא שמבין עשרים מדינות בעלות משטר דמוקרטי פרלמנטארי דומה לזה הקיים בישראל רק שלוש מקיימות בחירות לפרלמנט תוך שימוש בפתק הצבעה סגור ללא שמות: ישראל, איטליה ופורטוגל. לפיכך, מוצע בזאת לתקן את חוק הבחירות לכנסת ולקבוע כי על פתק ההצבעה תודפס, לצד הכינוי או הסמל של המפלגה המתמודדת, גם רשימת המועמדים של המפלגה כפי שאושרה על-ידי ועדת הבחירות המרכזית. באשר לאופן הדפסת שמות המועמדים על פתק ההצבעה, מוצע לקבוע כי על פתק הצבעה של מפלגה מתמודדת בבחירות יוצגו שמותיהם של כל אחד ממועמדי אותה מפלגה, באופן סידורי כפי שדורגו במוסדות המפלגה, אך לא יותר מאשר שמותיהם של עשרים מועמדים. המדובר בתיקון טכני לכאורה, אך השלכותיו כאמור מהותיות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בתמוז התשע"א – 25.7.11