הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת רחל אדטו
חיים כץ
פ/3437/18
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הגבלת דרישה לתשלום דמי ביטוח בתוך שבע שנים), התשע"א–2011
הוספת סעיף 364א
1.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 364 יבוא:
"דרישה לתשלום דמי ביטוח בתוך שבע שנים
364א.
(א) המוסד ישלח דרישת תשלום לחייב בתשלום דמי ביטוח כהגדרתם בסעיף 364(ב), בתוך שבע שנים מהמועד לתשלומם; לא שלח המוסד דרישה לתשלום כאמור – לא ייגבו דמי הביטוח מהחייב בתשלומם, ואי תשלומם לא יפגע בזכויותיו לגמלה, על אף הוראות כל דין אחר.
(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו אם –
(1) חובת דיווח לפי סעיף 355 או חובת רישום לפי סעיף 379 לא קוימה בתקופה שלגביה נדרשים דמי הביטוח;
(2) החייב בתשלום דמי ביטוח הודה בקיומו של חוב."
תחילה ותחולה
2.
תחילתו של סעיף 364א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול רק על תשלום דמי ביטוח שביום התחילה טרם חלפו שבע שנים מהמועד לתשלומם.
דברי הסבר
לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, חייב כל מבוטח לשלם חובו למוסד לביטוח לאומי ע"פ דרישת המוסד. המצב הנהוג כיום הוא שהמוסד רשאי לדרוש תשלום חוב ללא הגבלת זמן וללא התייחסות למועד היווצרות החוב.
בשנים האחרונות קיימת חובת העברת מידע מלא בזמן אמת בין מערכות המידע של רשות המיסים והמוסד לביטוח הלאומי כך שבתום כל שנת כספים מועבר דו"ח עדכני ממס הכנסה לביטוח לאומי על מצבו של כל נישום. מאחר והדיווח נעשה באופן שוטף וישיר, אין כל סיבה להעדיף את הביטוח הלאומי ולאפשר לו לגבות חובות לזמן בלתי מוגבל בעוד מס הכנסה מוגבל לתקופה של שבע שנים.
כאמור לביטוח הלאומי אין כל מגבלת זמן, ולכן יתכן מצב בו נוסף לדרישת החוב המקורי מתווספים סכומים גבוהים שמקורם בהצמדה ובריבית פיגורים. לא מעטים המקרים בהם מבוטחים מקבלים דרישה לתשלום חוב כספי גדל מימדים בגין אי תשלום דמי ביטוח לאומי שנעשה בתום לב שנים רבות קודם לכן (כגון לאחר תום השירות הצבאי או בתקופת הלימודים).
מוצע להשוות את מצב החייב לביטוח לאומי לזה של החייב למס הכנסה, ולקבוע כי כאשר המוסד לביטוח לאומי דורש לפרוע חוב בן יותר משבע שנים הוא יהיה חייב להוכיח שדרש את פירעון החוב בעבר. באם המוסד לביטוח לאומי לא יצליח להוכיח זאת, הוא יוכל לדרוש תשלום חוב שנוצר בשבע השנים האחרונות בלבד.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת ענבל גבריאלי (פ/3513), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת רונית תירוש (פ/1275/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/2364/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשע"א – 25.7.11