הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת משה (מוץ) מטלון
כרמל שאמה
יואל חסון
יוליה שמאלוב-ברקוביץ
פ/3464/18
הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון – הצגת מחירים באמצעות צג אלקטרוני), התשע"א–2011
תיקון סעיף 17ב
1.
בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19811 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 17ב –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "על גביהם או על גבי אריזתם" יבוא "על גביהם, על גבי אריזתם או בסמוך אליהם באמצעות צג אלקטרוני בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (א1)";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) הצגת מחיר באמצעות צג אלקטרוני תהיה ברורה ובסמוך ככל שניתן לטובין המוצעים, מוצגים או נמכרים; השר יקבע הוראות לעניין הצגת מחיר באמצעות צג אלקטרוני, לרבות בעניינים אלו:
(1) מיקום הצג ביחס למיקום הטובין;
(2) הפרטים שיופיעו על גבי הצג, לרבות לעניין זיהוי הטובין;
(3) כלים אלקטרוניים להבטחת התאמתו של המחיר המוצג בצג למחיר בקופה.";
(3) בסעיף קטן (ד), אחרי "שהוצג עליהם", יבוא "או בסמוך אליהם באמצעות צג אלקטרוני"."
תחילה
2.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו, ובלבד שהשר התקין תקנות לפי סעיף 17ב(א1) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה; לא התקין השר תקנות עד תחילתו של חוק זה, רשאי הוא, בצו ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לדחות את מועד התחילה בתקופה של 6 חודשים בכל פעם.
דברי הסבר
בהתאם לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, עוסק המציע, מציג או מוכר טובין לצרכן, חייב להציג את מחירם הכולל של הטובין על גביהם או על גבי אריזתם. הוראה זו נועדה כמובן להגן על הצרכן ולאפשר לו לערוך רכישות מושכלות, תוך מתן האפשרות לשקלל בתהליך בחירת המוצר את מחירו.
כמו בתחומים רבים נוספים, גם בתחום זה נהנה העולם מפיתוחים טכנולוגיים משמעותיים, אשר עשויים לסייע הן לעוסקים והן לצרכנים. על החוק הישראלי לאפשר לשוק לאמץ כלים חדשים, ולהבטיח כי שימוש בכלים אלו ייעשה תוך הגנה מלאה על הצרכן.
ממחקר שנערך על ידי משרד התעשייה המסחר והתעסוקה בשנת 2008 עלה כי חובת סימון המחיר על כל מוצר ומוצר פוגעת הן ביצרנים והן בצרכנים, שכן העלויות הכרוכות בסימון המחירים מתגלגלות בדרך כלל לצרכן. לפי אותו מחקר, מבין כל מדינות אירופה וארה"ב, המקום היחיד בו מיושם כיום חוק סימון מחירים על גבי כל מוצר הוא מדינת מישיגן שבארה"ב. בכל שאר המקומות לא חלה חובת סימון על המוצר באופן גורף. באירופה ובארה"ב כיום, המגמה המובהקת היא מעבר לסימון דיגיטאלי של מחירים על המדפים, כאשר רשתות ענק כגון: קארפור, טסקו וקוסטקו הינן נושאות הבשורה, ואחריהן הרשתות האחרות. בעולם ישנן מעל 10,000 חנויות אשר בהן סימון מחירי המוצרים הוא דיגיטאלי על המדף והמגמה הינה כלל עולמית ,כאשר למדינות אירופה וארה"ב הצטרפו מדינות כגון: סין, תאילנד, מקסיקו, ברזיל, דרום אפריקה ועוד.
כאמור, העולם נעשה טכנולוגי יותר מאי פעם, ומגמה זו לא פסחה על עולם הקמעונות. בשנים האחרונות פותחו מערכות אלקטרוניות אלחוטיות אשר מאפשרות להציג את כלל המידע הרלוונטי אודות מוצר מסוים באופן מרוכז, ברור ובולט – ואולי אף חשוב מכל, בצורה מדויקת מאד ומעודכנת. טכנולוגיות בנות זמננו מסוגלות להציג על גבי צג דיגיטאלי אחד, מידע אודות מחיר המוצר, עדכוני מבצעים, מחיר ליחידת מידה, שם המוצר, מספר הברקוד שלו ואפילו תמונת המוצר. כל זאת, תוך סנכרון אלחוטי ומקוון מול מאגר הנתונים של הרשת הקמעונאית, כאשר המחירים על הצג הדיגיטאלי מתאימים עצמם באופן אוטומטי ומיידי למחיר המופיע בקופה. מדובר איפוא, בדיוק מרבי של המחירים שהצרכנים יידרשו לשלם בקופות, בשדרוג חוויית הקניה של הצרכן, ובמעבר המתבקש מעידן מדבקות הנייר לעידן הדיגיטאלי.
נכון הדבר, שעל אף שהחוק קובע כבר היום כי במקרה של פער בין המחיר המוצג על גבי המוצר לבין המחיר בקופה, ישלם הצרכן את המחיר הנמוך מבין שניהם, אולם ידוע כי פעמים רבות הצרכנים אינם מודעים לפער כאמור, גם אם קיים, ומשלמים מחיר גבוה מהמחיר שהוצג על גבי המוצר . שימוש בכלי אלקטרוני שיציג באופן אוטומטי את אותם המחירים בקופות ועל גבי המדפים, יבטיח התאמה בין רמת המחירים המוצגת לרמת המחירים המשולמת בפועל.
השימוש בכלים אלקטרוניים יוביל להתאמה מלאה וסנכרון מקוון בין מחיר המוצר על המדף למחיר הסופי בקופה, לאכיפה מלאה ובלתי תלויה בגורם האנושי של הצגת המחיר למוצר והמחיר ליחידת המידה כנדרש בחוק, ליצירת גמישות מרבית בשינויי מחירי מוצרים לטובת מבצעי מכירות והגברת התחרות בענף, מה שנמנע כיום בגלל הסרבול והקושי שביצירת פתקים והדבקתם לטובת מבצעים. השיטות המתקדמות יוכלו להוביל למבצעים ספונטאניים על בסיס תקופתי עד רמת השעה הבודדת
ויגבירו את התחרות בין הרשתות הקמעונאיות כאשר הנהנה העיקרי מכך יהיה הצרכן. בנוסף, המעבר לשיטות אלקטרוניות מפחיתות משמעותית את השימוש בנייר, דבק ודיו המשמשים לסימון המחירים כיום וככאלו הן ידידותיות יותר לסביבה.
יחד עם זאת, על מנת לאפשר לעוסקים להציג את מחיריהם בצורה אלקטרונית על גבי המדף, יש להבטיח כי תצוגה כאמור תאפשר לכל צרכן להבין בכל רגע נתון, וללא כל בעיה, מהו המחיר של המוצר בו הוא מעוניין. לשם כך, מוצע לקבוע כי תנאי להחלת התיקון המוצע לחוק יהיה כי השר יתקין תקנות ובהן הוא יקבע כללים להבטחת העיקרון האמור, לפיו המחיר יוצג באופן שיאפשר לכל אדם להבין את מחירי המוצרים. רק עמידה בהוראות שיתקין השר תאפשר לעוסקים להשתמש בכלים האלקטרוניים להצגת מחירי מוצריהם. מוצע שהשר יקבע כללים לעניין מיקום הצגת המחיר (למשל, מתחת למוצר, או במרחק מרבי ממנו) ולעניין הפרטים שיופיעו על הצג, על מנת להבטיח את זיהוי המוצר המתאים (למשל, רישום ברור של שם המוצר, ציון משקלו או נפחו של המוצר). כמו כן, על מנת למנוע אי התאמה בין המחיר שראה הצרכן על גבי הצג לבין המחיר בקופה, יקבע השר הוראות לעניין הבטחת ההתאמה בין המחיר שהוצג למחיר בקופה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באב התשע"א – 1.8.11