הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת אמנון כהן פ/3468/18 חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 74), התשע"ב-20121 תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) 1. בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג–19631, בסעיף 49לב, בהגדרה "תכנית החיזוק", בסופה יבוא: "לרבות חיזוק בדרך של הריסת המבנה הקיים והקמת מבנה אחר תחתיו." תיקון חוק מס ערך מוסף 2. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19752 – (1) בסעיף 30, אחרי פסקה (18) יבוא: (19) (א) "מתן שירותי בניה לפי תכנית החיזוק בתמורה למכירת זכות במקרקעין בהתאם להוראות סעיף 49לג לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג–19633 (בסעיף קטן זה – חוק מיסוי מקרקעין); בסעיף זה – "שירותי בניה לפי תכנית החיזוק" – כהגדרתם בפרק חמישי 5, סעיף 49לב בחוק מיסוי מקרקעין. (ב) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע כללים והוראות לעניין סעיף זה."; (2) סעיף 31ב – בטל. דברי הסבר בשנת 2004 אושרה תכנית מתאר ארצית (תמ"א) 38 שמטרתה להביא לחיזוק בניינים שנבנו לפני שנת 1980 מפני רעידות אדמה, באמצעות תמריץ בדמות מתן זכויות בנייה מוגדלות, מתוך ההנחה כי שוויין הכלכלי של זכויות אלה יממן את חיזוק המבנים הישנים. החל משנה זו בוצעו תיקוני חקיקה שונים לעידוד יישום התכנית בדמות הסרת חסמים ומתן הטבות. הצעת החוק מבקשת ללכת בדרך זו על ידי תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), בדרך אשר תקל על מימושו באמצעות מתן הטבת מס ממשית ליזמים המממשים את התכנית בפועל על ידי תיקון חוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975. סעיף 1 בשנת 2010 אושרה תכנית מתאר ארצית (תמ"א) 38, שינוי מס' 2 (להלן "תמ"א 2/38"). חידושה העיקרי של תמ"א 2/38 הוא בהרחבת תחולת התכנית ובהענקת זכויות בנייה גם במקרה של הריסת בניין קיים ובניית בניין חדש במקומו. הצורך בהרחבה זו נבע מהעובדה שחיזוק בניין ישן כרוך בבעיות הנדסיות רבות ולעיתים אף לא ניתן לבצע בו את החיזוקים הנדרשים, לכן מוטב להרוס את הבניין ולבנותו מחדש, מכיוון שבניין חדש הנבנה כעת על פי תקנים חדשים עמיד יותר מבניין מחוזק. למצער, השינוי המבורך בתחולת התכנית לא הופנם על ידי רשות המיסים, אשר מתקשה לעדכן את פרשנות החקיקה הקיימת בעניינה של תמ"א, ולהעניק את הטבות המס הניתנות לפרויקטים שעליהם חלה תמ"א 38 גם לפרויקטים של הריסת הבניין הקיים ובניית בניין חדש במקומו. על כן, מוצע להבהיר את משמעה של "תכנית חיזוק" בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), ולקבוע כי היא כוללת גם חיזוק בדרך של הריסת המבנה הקיים והקמת מבנה אחר תחתיו. השינוי צפוי לעודד את החלפתם של בניינים ישנים וכן לתמרץ דיירים שעד כה סרבו לחזק את בנייניהם הישנים מפני רעידת אדמה לעשות כן. סעיף 2 חוק מס ערך מוסף מעניק ליזם פטור ממס על שירותי בנייה אותם הוא מבצע במסגרת יישום תכנית תמ"א 38. הסדר זה איננו מאפשר ליזם לנכות מע"מ על התשומות המשמשות אותו בעסקת חיזוק הבניין הפטורה. כאשר המדינה רוצה לעודד את יזמות הסקטור היצרני היא נוהגת לקבוע שיעור מס אפס ובכך מתירה לו לנכות תשומות אשר שימשו אותו בפעילותו. בהתאם לכך, מוצע לקבוע שעל שרותי הבניה שמעניק היזם במסגרת יישום תכנית תמ"א 38 לבעלי הבתים יחול מע"מ בשיעור אפס. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' באב התשע"א – 1.8.11