הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יעקב כץ
אברהם מיכאלי
עינת וילף
פ/3496/18
הצעת חוק הפיקוח על איכות המזון במוסדות חינוך והגנה על בריאות התלמיד, התשע"א–2011
הגדרות
1.
בחוק זה –
"רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או גוף מטעמן שהוסמך לאשר איכות יצור ואספקת מזון במוסד חינוך;
""מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–19491;
"מזון" – כהגדרתו בפקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג–19832;
"ספק מזון", "ספק" – אדם שמוכר מזון או מספק אותו בשטח מוסד חינוך, לרבות באמצעות מכונה, ולרבות מי שמספק מזון למוסד חינוך מכוח כל דין, התקשרות או מכרז;
"השר" – שר הבריאות.
התקשרות עם
ספק מזון
2.
בלי לגרוע מהוראות כל דין, לא תיערך התקשרות עם ספק מזון לאספקה או למכירה של מזון למוסד חינוך או בשטחו אלא בתנאים הקבועים בחוק זה.
איכות והרכב
המזון
3.
המנהל הכללי של משרד הבריאות יקבע בצו את סוגי המזון, המשקאות והתפריטים, לרבות הכמויות שספק יהיה רשאי לספק או למכור בשטח מוסד חינוך בהתחשב בצרכי התלמידים ובגילם; סוגי המזון, המשקאות והתפריטים כאמור, יפורסמו גם באתר האינטרנט של משרד הבריאות.
קירור, תברואה והיגיינה בהספקת מזון במוסד חינוך
4.
בלי לגרוע מהוראות כל דין, השר יקבע הוראות לעניין דרכי אחסנה, הובלה, הכנה, חלוקה או מכירה של סוגי המזון המותרים למכירה.
בדיקת איכות
המזון
5.
(א) הרשות המקומית תבדוק את עמידתו של הספק בהוראות לפי חוק זה.
(ב) עמד הספק בדרישות ההוראות לפי חוק זה יינתן לו אישור תקופתי על ידי הרשות המקומית.
(ג) תוצאות הבדיקות ישמרו בידי הרשות המקומית ויועמדו לרשות משרד הבריאות.
(ד) מצאה רשות מקומית שהספק מפר הוראה מהוראות חוק זה, תורה לו לתקן את ההפרה בתוך 30 יום; לא פעל הספק לתיקון ההפרה בתקופה האמורה, תבטל הרשות המקומית את ההתקשרות עם הספק לאחר שניתנה לספק הזדמנות להשמיע את טענותיו ותודיע על כך למשרד הבריאות.
(ה) על החלטת הרשות מקומית לפי סעיף קטן (ד), ניתן לערער בתוך 30 ימים לפני בית משפט לענינים מנהליים.
עונשין
6.
ספק המפר הוראות לפי חוק זה, דינו – קנס בסך 5,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד – 10,000 שקלים חדשים.
ביצוע ותקנות
7.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
8.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–20003, בתוספת השנייה, בסופה יבוא:
"20. ערעור לפי סעיף 5(ה) לחוק הפיקוח על איכות המזון במוסדות חינוך והגנה על בריאות התלמיד, התשע"א–2011.".
דברי הסבר
ילדים ונערים מבלים חלק ניכר מהיום בבתי הספר ולכן גם הרבה מהארוחות אותם הם אוכלים, מתקיימות בבית הספר, ללא פיקוח הורה על סוג האוכל ואיכותו. בקיוסקים בבתי הספר נמכר לרוב מזון מהיר או חטיפים וכן שתייה ממותקת, מוצרים שנצרכים על ידי התלמידים בלי שימת לב לערך התזונתי ולהשלכות הבריאותיות שבצריכת מזון כזה על בסיס יומיומי. בנוסף, הספקים המוכרים את המזון לא תמיד מוודאים את איכות ההובלה והאחסון של המזון, דבר שעשוי להזיק לצרכן.
אחת ה"מגיפות" הגדולות בארצות המערב היא השמנה. בארצות הברית הושם דגש רב לנושא ההשמנה עקב התפוצה הנרחבת וההשלכות הרבות שיש להשמנה על הבריאות הפיזית והנפשית. השמנת יתר עלולה לגרום למחלות קשות כמו סכרת ומחלות בכלי הדם וכן לכאבים כרוניים כתוצאה מעומס על השרירים והעצמות. בנוסף, ילדים הסובלים מהשמנת יתר עשויים לפתח דימוי עצמי נמוך ובהמשך דיכאון כתוצאה מהניגודיות שבין מראה גופם אל מול המראה האידיאלי בעיני החברה. הגדרת השמנת היתר כבעיה הובילה את הממשל בארצות הברית לחוקק חוקים רבים שנועדו לדאוג להספקת אוכל בריא לתלמידים. בין החוקים והתקנות השונות בארצות הברית, הוגבל סוג המזון המותר לממכר בבתי הספר.
הגבלה ופיקוח על המזון הנמכר בבתי הספר תוודא שתלמידים יאכלו מזון בריא ומזין, שצריכת הסוכרים והשומנים תהיה בכמות ראויה ושהמזון יובל ויאוחסן בתנאים שישמרו על בריאות הצרכנים.
מוצע בזה להסדיר את הפיקוח על ספקי מזון ועל סוג ואיכות המזון הנמכר בבתי ספר. במקביל, מוצע התניות להתקשרות בין ספק לרשות מקומית וענישה לספק המפר את הוראות ההתקשרות.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דני דנון (פ/2841/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באב התשע"א – 3.8.11