הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת רוחמה אברהם-בלילא
איתן כבל
יריב לוין
כרמל שאמה הכהן
_____________________________________________מצטרפים: חברי הכנסת גדעון עזרא
זאב אלקין
פ/3948/18
הצעת חוק המפלגות (תיקון – פיקוח על בחירות מקדימות), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 1
1.
בחוק המפלגות, התשנ"ב–19921(להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חוק המימון" יבוא:
""ממונה" – מי שמונה על יד מבקר המדינה לפיקוח על בחירות מקדימות כאמור בסעיף17ב(ב) לחוק זה."
תיקון סעיף 17
2.
בסעיף 17 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ככל שאין הן עומדות בסתירה לחוק זה".
הוספת סעיף 17ב
3.
אחרי סעיף 17א לחוק העיקרי יבוא:
"פיקוח על
בחירות
מקדימות
17ב.
(א) מפלגה תמסור למבקר המדינה בתוך עשרה ימים מהיום שבו נקבע מועד בחירות מקדימות את התקנון לפיו תתקיימנה הבחירות המקדימות.
(ב) מבקר המדינה יקבע ממונה שיפקח כי הבחירות המקדימות תתקיימנה בהתאם לתקנון ולהוראות כל דין; הנחיות הממונה וקביעתו יחייבו את המפלגה.
(ג) הממונה יקבע סדרים לשם הבטחת קיום הבחירות כאמור ככל שאין התקנון קובע סדרים כאלה; מצא הממונה כי אין בסדרים הקבועים בתקנון כדי להבטיח קיום בחירות כאמור, יהיה רשאי לקבוע סדרים השונים מן הסדרים שנקבעו בתקנון ובמקרה של סתירה בין הקבוע בתקנון ובין קביעת הממונה, תגבר קביעת הממונה.
(ד) המפלגה תעביר לממונה את פנקס הבוחרים לקראת הבחירות המקדימות בתוך שבעה ימים ממועד סגירתו, ולא יאחר משלושים ימים לפני מועד הבחירות המקדימות.
(ה) הממונה יבחן את פנקס הבוחרים לקראת הבחירות המקדימות, ובין היתר יוודא כי כל הרשומים בפנקס הבוחרים עומדים בדרישת סעיף 15 לחוק זה; מצא הממונה כי אדם הרשום בפנקס הבוחרים אינו עומד בדרישות סעיף 15 האמור, יורה על מחיקתו מפנקס הבוחרים, אלא אם החליט מטעמים שיירשמו שלא לעשות כן.
(ו) הממונה יקיים בקרה ביום הבחירות המקדימות ובעת ספירת הקולות על תהליך קליטת תוצאות ההצבעה ועל ספירת הקולות ויהיה רשאי ליתן הוראות למוסדות המפלגה להבטחת נאותות הליכים אלה.
(ז) בתוך שבעה ימים ממועד קיום הבחירות המקדימות ימסור הממונה למבקר המדינה, לרשם המפלגות ולמוסד לביקורת של המפלגה, דו"ח על אופן קיום הבחירות המקדימות.
(ח) קבע הממונה בדו"ח כי קיים חשש לכאורה כי הבחירות המקדימות לא נערכו בהתאם לתקנון ולהוראות כל דין וכי יש בכך כדי להביע לפגוע במהימנותן, יעביר מבקר המדינה את הדו"ח לידי היועץ המשפטי לממשלה.
(ט) עתירה מינהלית על החלטות הממונה לפי סעיף זה תוגש לבית המשפט לעניינים מינהליים אשר בתחום שיפוטו מצוי מענה הרשום של המפלגה.
(י) הוראות סעיף זה יחולו על בחירות מקדימות במפלגה אשר מספר בעלי זכות הבחירה בהן עולה על 10,000."
תיקון סעיף 28
4.
בסעיף 28 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א1), אחרי "הוראות סעיפים" יבוא "17ב";
(2) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא:
"(א2) היתה העוברת על הוראות סעיף 17ב מפלגה, יישא המנהל הכללי של המפלגה באחריות לעבירה זו, זולת אם הוכיח כי עשה כל שביכולתו על מנת להימנע מביצוע העבירה.
(א3) המפריע לממונה למלא את תפקידיו על פי חוק זה, דינו – מאסר שלושה חודשים."
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
5.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–20002, בתוספת הראשונה, אחרי פרט 44 יבוא:
"45. פיקוח על בחירות מקדימות – החלטה או קביעה של הממונה לפי סעיף 17ב לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992."
דברי הסבר
המפלגות ממלאות תפקיד חיוני ומשמעותי בניהול המדינה ובפעילות במערכת הפוליטית, ועל כן החיל המחוקק על המפלגה, בסעיף 17 לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 (להלן – חוק המפלגות), את חוק הבחירות לגופים ציבוריים, התשי"ד–1954 (להלן – חוק הבחירות לגופים ציבוריים).
עם זאת, ההסדרים שנקבעו בחוק הבחירות לגופים ציבוריים אינם עונים על מלוא צורכי הפיקוח על בחירות מקדימות במפלגות בהיבט של טוהר הבחירות.
התיקון המוצע בחוק המפלגות נועד לקבוע סמכויות פיקוח ובקרה על אופן ניהול הבחירות המקדימות במפלגות הגדולות, מתוך הכרה בכך שרשימות המועמדים הנקבעות בבחירות המקדימות במפלגות אלה משפיעות על דרך ניהולה של המדינה ועל חיי תושביה, וכי קיים אינטרס ציבורי נרחב בקיומו של הליך בחירות נאות במפלגות.
השינוי המרכזי בתיקון המוצע הוא במינויו של ממונה על בחירות מקדימות ובהקניית סמכויות פיקוח, בקרה ואכיפה לממונה. הנחת המוצא של התיקון היא כי תקנון המפלגה, שאושר במוסדותיה המוסמכים, הוא הבסיס הנורמטיבי הראוי לקביעת סדרי הבחירות המקדימות במפלגה ותפקידו המרכזי של הממונה צריך להיות לפעול לאכיפת הוראות התקנון ככל שהן נוגעות לקיום בחירות מקדימות. על כן, וכשלב ראשון בדרך ולפיקוח ולאכיפה אפקטיבית, מוצע כי המפלגה תחויב להמציא למבקר המדינה את תקנון הבחירות המקדימות.
מוצע כי הסמכות לפיקוח על הבחירות המקדימות ולמינויו של הממונה תימסר לידי מבקר המדינה, זאת לאור העובדה כי מבקר המדינה מחזיק כבר בסמכויות פיקוח ובקרה על בחירות מקדימות מכוח הוראות פרק ב' לחוק המפלגות. משכך מוצע להרחיב את סמכויות הפיקוח והבקרה של מבקר המדינה, כך שיקיפו, מעבר לפיקוח על הכספים, גם פיקוח על אופן ביצוע הבחירות המקדימות, זאת על מנת לייעל את תהליך הבקרה ולרכזו בידי גורם אחד שאיננו חלק מן הרשות המבצעת (הכפופה מטבעה לדרג הפוליטי), וכדי למנוע ריבוי גורמים מפקחים.
מוצע עוד כי הממונה יוסמך לבחון את קיום הוראות סעיף 15 לחוק המפלגות, האוסר על חברות של אדם ביותר ממפלגה אחת. כיום אכיפתו של סעיף זה לוקה בחסר, מה שעלול לאפשר הצטרפות למפלגות רבות במקביל והשפעה על הבחירות המקדימות בהן.
בנוסף, מוצע להסמיך את הממונה לערוך בקרה חיצונית על מנגנוני הבקרה הפנימיים במפלגה על מנת להבטיח כי הבחירות המקדימות התקיימו מבלי שאיש מן המועמדים יזכה ביתרון בלתי הוגן בשל מעמדו במפלגה או מכל סיבה אחרת.
עוד מוצע להטיל סנקציה פלילית על אי ציות להוראות סעיף 17ב, וכן להטיל אחריות אישית לעבירות כאמור על המכהן כמנכ"ל המפלגה, במטרה לחדד את מחויבותו לניהול ראוי של הליך הבחירות.
לאור הסמכויות הרחבות שמציע התיקון למסור בידי הממונה, מוצע לאפשר העמדת החלטותיו של הממונה לביקורת שיפוטית של בתי המשפט לעניינים מינהליים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בטבת התשע"ב – 23.1.12