הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל
פניה קירשנבאום
דב חנין
זבולון אורלב
רונית תירוש
ניצן הורוביץ
פ/3722/18
הצעת חוק להסדרת הפיקוח על כלבים (תיקון – מרכז רישום ארצי), התשע"ב–2011
תיקון סעיף 1
1.
בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–20021 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) בהגדרה "בעליו של כלב", בסופה יבוא "ולרבות מיתקן מוגן כהגדרתו בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) התשנ"ד – 19942 (להלן – מיתקן מוגן) או מאורת הרשות;";
(2) במקום ההגדרה "רישיון" יבוא:
""רישיון" – רישיון להחזקת כלב שנתן מרכז רישום;".
תיקון סעיף 2
2.
בסעיף 2 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב) – בטל.
תיקון סעיף 3
3.
בסעיף 3 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "כלב, לבקשתו" יבוא "רופא וטרינר מוסמך יבדוק, יאשר ויודיע למרכז הרישום כי בעליו של הכלב זכאי לקבל";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) בעליו של כלב שאינו פטור מאגרת רישיון ולא שילם את האגרה, ישלם למשרד החקלאות ופיתוח הכפר, בעת הגשת הבקשה לחידוש הרישיון, את סכום האגרה שהיה עליו לשלם בעד הרישיון או חידושו, לרבות סכומי אגרה שהיה עליו לשלם בשל התקופות שהכלב היה בבעלותו, אם לא שילם את אותם סכומים.";
(3) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) בעליו של כלב יציג בפני הווטרינר המוסמך תעודה מזהה לצורך אימות פרטיו האישיים."
תיקון סעיף 5
4.
בסעיף 5 לחוק העיקרי, במקום "הרופא הווטרינר העירוני" יבוא "מרכז הרישום"
תיקון סעיף 7
5.
בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, במקום "והרישיונות שניתנו" יבוא "ולמתן רישיונות."
תיקון סעיף 8
6.
בסעיף 8(א) לחוק העיקרי, אחרי "רופא וטרינר עירוני" יבוא "או רופא וטרינר מוסמך".
תיקון סעיף 20
7.
בסעיף 20 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), המילים "ובלבד שאגרות המשולמות לרשות המקומית בעד פעולות שהיא מבצעת לפי חוק זה, ייקבעו גם בהתייעצות עם שר הפנים" – יימחקו;
(2) סעיף קטן (ב) – בטל.
דברי הסבר
כיום, המידע בכל הנוגע לשיבוב כלבים ומקום המצאם נתון בידי הרשויות המקומיות, דבר שיוצר בירוקרטיה סבוכה. חלקן אינן מחזיקות מערכת מחשוב עדכנית התואמת את המערכת המרכזית במשרד החקלאות. יש רשויות שאף אינן ממחשבות את התהליך כלל. הנפקת הרישיונות ועדכון המאגר מטילים נטל כספי על הרשויות. כתוצאה מכך מספר לא מבוטל של כלבים אינם מופיעים במאגר המידע.
סעיף 2 לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002, קובע כי חלה חובה על בעל כלב לקבל רישיון. הדבר מקשה על מעקב היכן נמצא הכלב במצב שבעל הכלב עבר דירה או לחילופין שהכלב אבד או ננטש. הצעה זו תביא לשיפור המצב כך שתהיה אפשרות מעקב טובה יותר אחרי כלבים ברחבי מדינת ישראל.
מנתונים שהצטברו מאגודות שכל מטרתן לסייע לבעלי חיים ובעיקר לכלבים וחתולים, עולה כי רק 50% מהכלבים שמגיעים אל האגודות השונות (בעיקר עקב נטישתם) הם כלבים בעלי רישיון עם סימון של שבב.
ההנחה היא כי אילו רישום הכלבים היה מוסדר יותר (שכן כאמור במקרים רבים הכלבים אינם משובבים או שהפרטים אינם מעודכנים או נכונים), ניתן היה להשיב יותר כלבים אובדים לבעליהם ולצמצם את מספר הכלבים הנטושים.
הצעה זו תסמיך את משרד החקלאות להפוך למרכז רישום ושיבוב ארצי, כדי שיוכל לקבל פרטים מזהים אודות הכלב ובעליו. היתרונות להסדרה זו רבים וכוללים מערכת מחשוב אחידה, פישוט הליכים (הנפקת רישיונות בזמן אמת), מאגרי מידע מעודכנים. אמצעי נוסף וחשוב לא פחות להגברת הייעול בפיקוח על כלל הכלבים בישראל טמון בהגדלה משמעותית של הווטרינרים שיהיו מוסמכים לדווח ולטפל במתן הרישיונות ופיקוח ארצי כולל ולא מקומי-עירוני בלבד.
על פי התיקון המוצע, משרד החקלאות ופיתוח הכפר יהיה זה שייגבה את אגרת הרישיון לצורך הפעלת מרכז השבבים, הוספת תקנים ואכיפת החוק. משרד החקלאות ידאג להעביר חלק מהכסף לרשויות מקומיות, כך שאלו לא תיפגענה.
חשוב להבהיר כי המנגנון אינו בא להעמיס על תקציבי משרד החקלאות, אלא מאפשר את היכולת לגבות את אגרת הרישוי מהאזרח באופן ישיר ולחלק את הכסף בין משרד החקלאות לרשויות. כמו כן אנו מציעים כי משרד החקלאות יהיה זה שמנפיק את הרישיון להחזקת הכלב על גבי טופס אחיד לכולם על פי הסטנדרטים המוצעים בתיקון לחוק זה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בכסלו התשע"ב – 28.11.11