הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת זבולון אורלב
חמד עמאר
אברהם מיכאלי
ישראל אייכלר
רונית תירוש
ציפי חוטובלי
משה (מוץ) מטלון
משה גפני
איתן כבל
נחמן שי
רחל אדטו
אורי אריאל
זהבה גלאון
אורי מקלב
עינת וילף
דוד אזולאי
דב חנין
אורי אורבך
מירי רגב
מרינה סולודקין
אחמד טיבי
ג'מאל זחאלקה
רוברט טיבייב
יעקב כץ
פ/3533/18
הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון – הגבלת שיעור מס שכר), התשע"א–2011
תיקון סעיף 4
1.
בחוק מס ערך מוסף התשל"ו–19751, בסעיף 4(א), אחרי "כפי שקבע שר האוצר בצו באישור הכנסת" יבוא "ולגבי מוסד ללא כוונת רווח, שהוא מוסד ציבור, כמשמעותו בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה2, למעט בתי חולים, קופות חולים ומוסדות להשכלה גבוהה המתוקצבים על ידי המדינה, לא יעלה שיעור מס השכר ששולם על פעילות בישראל, על 4% מהשכר ששילם המוסד, או שיעור נמוך יותר שיקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת."
דברי הסבר
החלטת הממשלה 3190 (24.02.08) מתייחסת להכרה ושיתוף בין החברה האזרחית, המגזר העסקי והממשלה, ומחייבת כיום שינוי מהותי בגישת המדינה כלפי מוסדות ציבור, ובכלל זה ביטולו של מס השכר, ואף עידוד מוסדות ציבור בדרכים נוספות מהיבט המיסוי העקיף.
מס השכר מוטל בהתאם לחוק מס ערך מוסף על מוסדות ללא כוונת רווח ומוסדות כספיים. שיעורו כיום עומד על 7.5% משכר עבודה, ואין לו תקדים בעולם. בעוד שמוסדות כספיים הינם גופים רווחיים, המחלקים רווחיהם לבעלי המניות, הרי שמהותו של המוסד ללא כוונת רווח הפועל למען מטרות ציבוריות הוא שונה בתכלית.
הצעה זו קובעת כי יוקטן לשיעור של 4% או פחות, מס השכר על מוסדות ללא כוונת רווח העומדים בתנאים שהמדינה קבעה בפקודת מס הכנסה ומהווים מוסדות ציבור, וזאת במובחן ממוסדות ללא כוונת רווח הפועלים מטרות פרטיות.
כפי שעולה מחקיקה נוספת, כמו חוק החברות, חוק יסודות התקציב, ועוד, המדינה מעודדת את פעילותם של מוסדות בעלי מטרות ציבוריות ולכן נכון לשנות את הדין לגביהן גם לעניין זה. מאידך, בכל הנוגע למוסדות, הפועלים למטרות "פרטיות" ושאינם נהנים מהכרת המדינה, אין לדעתנו מקום לשנות את הדין. על פי ההצעה, רק "מוסדות ציבור", אותם מוסדות המוכרים ע"י רשויות המדינה כראויים לתמיכה, יהיו ברי הקלה ממס השכר.
העיוותים כלפי מגזר שלם לאור הטלת מס שכר, גובלים בהטלת מיסוי כפול ובלתי הוגן ואף תוך פגיעה בעובדים עצמם, המשלמים מס בגין משכורתם, ואילו המשלם, הוא המוסד הציבורי, משלם בגינם מס נוסף, ללא כל תכלית.
במיוחד ראוי להדגיש כי סך מס השכר הנגבה כיום ממוסדות ציבור, גבוה יותר מכלל התמיכות המשולמות ע"י המדינה למוסדות ציבור, ובכך נוטלת המדינה ביד אחת את שהיא מעניקה בידה השנייה.
לאור הנימוקים הרבים לאי הצדקתו של מס השכר מוצע בזאת, בשלב זה, לקבוע הקלה כאמור לעיל בכל הנוגע למוסדות ציבור אשר עמדו בקריטריונים המחמירים שבסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באב התשע"א – 3.8.11