הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת חיים כץ
רוברט אילטוב
אורי אריאל
דוד אזולאי
פ/3589/18
הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) (תיקון – עדכון המשכורת הקובעת), התשע"ב–2011
תיקון סעיף 1
1.
בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה–19851 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חוק שירות בטחון" יבוא:
""חוק שירות המדינה (גמלאות)" – חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–19702".
תיקון סעיף 5
2.
בסעיף 5 לחוק העיקרי –
(1) אחרי ההגדרה "היום הקובע" יבוא:
""מועד המעבר" – י"ב בניסן התשס"ח (17 באפריל 2008);";
(2) במקום ההגדרה "המשכורת הקובעת" יבוא:
""המשכורת הקובעת" לגבי אדם פלוני בזמן פלוני – שיעור המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, כמפורט להלן, לפי העניין, כפי שהוא מעודכן לפי הוראות סעיף 6א:
(1) לגבי פלוני שפרש משירות אחרי מועד המעבר – שיעור המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע ערב פרישתו של פלוני מהשירות, לחייל שדרגתו כדרגה שהיתה לפלוני ערב פרישתו כאמור;
(2) לגבי פלוני שפרש משירות לפני מועד המעבר – שיעור המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע במועד המעבר, לחייל שדרגתו כדרגה שהיתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות;
(3) על אף הוראות פסקאות (1) ו-(2), אם היה לאדם, ערב פרישתו מהשירות, מינוי לתפקיד שצמודה לו דרגה העולה על דרגתו, תיחשב משכורתו הקובעת כאמור באותן פסקאות, על פי הדרגה הצמודה לאותו תפקיד ולא על פי דרגתו של האדם.".
תיקון סעיף 6
3.
בסעיף 6 לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "למוסר הודעה";
(2) האמור בו יסומן "(ב)" ובו, אחרי המילים "אדם פלוני" יבוא "שמסר הודעה לפי סעיף קטן (א)";
(3) לפני סעיף קטן (ב) יבוא:
"(א) מסר פורש משירות קבע הודעה, בדרך שיקבע שר הביטחון, על רצונו בתחולת סעיף זה, עד תום שלושה חודשים מיום פרישתו משירות, יחולו עליו הוראות סעיף זה במקום הוראות סעיפים 6א ו-6ב שלא יחולו, ובמקום ההגדרה "משכורת קובעת" שבסעיף 5 יקראו לגביו:
""משכורת קובעת" – לגבי אדם פלוני בזמן פלוני – המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיעה ביום הקובע הסמוך לפני אותו זמן, לחייל שדרגתו כדרגה שהיתה לאותו אדם ערב פרישתו מהשירות; אולם אם היה לאדם, ערב פרישתו מהשירות, מינוי לתפקיד שצמודה לו דרגה העולה על דרגתו, תיחשב משכורתו הקובעת על פי הדרגה הצמודה לאותו תפקיד ולא על פי דרגתו של האדם.".".
הוספת סעיפים 6א ו-6ב
4.
אחרי סעיף 6 לחוק העיקרי יבוא:
"עדכון המשכורת הקובעת
6א.
(א) המשכורת הקובעת תעודכן בחודש ינואר של כל שנה (בסעיף זה – חודש העדכון), בעד קצבת חודש ינואר ואילך, לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הקודם.
(ב) בסעיף זה –
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד החדש" – מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון;
"המדד הקודם" – מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון הקודם, ולעניין העדכון הראשון –
(1) לגבי מי שפרש מהשירות עד יום ד' בטבת התשס"ט (31 בדצמבר 2008) – מדד חודש דצמבר 2008;
(2) לגבי מי שפרש מהשירות אחרי יום ד' בטבת התשס"ט (31 בדצמבר 2008) – מדד החודש שבו פרש מהשירות.
תוספת לקצבה
6ב.
(א) שינויים ותוספות בשכר למשרתים בשירות קבע, שנקבעו לאחר מועד המעבר לא יחולו על קצבה של מי שפרש משירות קבע.
(ב) הוראות סעיף 9א לחוק שירות המדינה (גמלאות), יחולו, בשינויים המחויבים, על מי שפרש משירות קבע, ולעניין אותו סעיף יראו את הפורש משירות קבע כאילו היה מדורג בדירוגים המפורטים ברשימת הדירוגים הבסיסית.
(ג) תוספות לקצבה שיחולו לפי הוראות סעיף קטן (ב), יראו אותן כחלק מהקצבה לעניין חוק זה.".
תיקון סעיף 12א
5.
בסעיף 12א לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(ג) לעניין ההגדרה "המשכורת הקובעת" שבסעיף 5, ולעניין סעיפים 6א ו-6ב יראו את מועד סיום השירות של מי שבחר בזכויות לגמלאות לפי סעיף זה, כמועד פרישתו מהשירות.".
תיקון סעיף 31
6.
בסעיף 31(ה) לחוק העיקרי, אחרי "תהא המשכורת הקובעת" יבוא "המשוקללת" ובסופו יבוא "בסעיף קטן זה –
"משכורת קובעת משוקללת" – כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) לגבי מי שמגיעה לו תוספת לקצבה לפי סעיף 6ב(ב) – המשכורת הקובעת, בתוספת הסכום המתקבל מהכפלת התוספות לקצבה ביחס שבין המשכורת הקובעת לבין הקצבה המגיעה למי שפרש כאמור או לשאירו;
(2) לגבי מי שאינה מגיעה לו תוספת לקצבה לפי סעיף 6ב(ב) – המשכורת הקובעת.".
תיקון סעיף 33
7.
בסעיף 33 לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(ה) בסעיף זה, "משכורת קובעת" – משכורת קובעת משוקללת כהגדרתה בסעיף 31(ה).".
תיקון סעיף 54
8.
בסעיף 54 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) על אף הוראות סעיף קטן (א), תשלום בעד עדכון המשכורת הקובעת בשל חודש ינואר בכל שנה, כאמור בסעיף 6א, ישולם לא יאוחר ממועד תשלום קצבת חודש פברואר של אותה שנה."
תחילה
9.
תחילתו של חוק ביום_____ (להלן – יום התחילה).
הוראות מעבר
10.
(א) תוספת לקצבה לפי סעיף 6ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה בעד תקופה שקדמה ליום התחילה תשולם לא יאוחר מהמועד לתשלום הקצבה בעד החודש שבו חל יום התחילה, במקביל לקיזוז התשלומים שלא יחולו, לפי סעיף 6ב(א).
(ב) מסר משרת בשירות קבע או פורש משירות הודעה על רצונו בתחולת הוראות סעיף 6 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, עד תום 3 חודשים מיום התחילה, יחולו עליו הוראות הסעיף האמור, בשינויים המחוייבים.
דברי הסבר
גמלאי צה"ל ומערכת הביטחון הם הציבור הגדול היחיד שהפנסיה שלו מבוססת עדיין על משכורתם של משרתי הקבע הפעילים, בעוד כל עובדי השירות הציבורי עברו לשיטת הצמדת הפנסיה למדד יוקר המחיה.
בחוק שירות הקבע (גמלאות) נקבע כי המשכורת הקובעת, המהווה את הבסיס לחישוב קצבתו של גמלאי צה"ל, תיקבע בהתאם לדרגתו ערב הפרישה מהשירות, והחל ממועד זה תעודכן בהתאם לשינויים במשכורת קובעת של משרת קבע פעיל באותה דרגה. אלא שתוספת שכר שאינה מוכרת כתוספת קבועה לפי חוק הגמלאות, אינה משפיעה כלל על משכורתם הקובעת של הגמלאים. כתוצאה מכך, סובלים גמלאי צה"ל משחיקה מתמדת בקצבתם.
ביום 12.5.2009 קבלה הממשלה החלטה מס' 174 בדבר הצמדת גמלאות מערכת הביטחון למדד יוקר המחיה, בהתאם למנגנון החדש שהופעל לגבי עובדי המדינה, אך החלטה זו לא בוצעה עד היום.
כל גמלאי השירות הציבורי, המקבלים פנסיה תקציבית, עברו משיטת הצמדת הגמלאות לשכר העובדים הפעילים, לשיטה של הצמדה למדד, בעקבות הסכם קיבוצי שנחתם בין הממשלה להסתדרות ביום 17.4.2008 וחקיקת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס' 50), התשס"ט–2009.
ראוי לציין גם שקיימות הסכמות בין הממונה על השכר במשרד האוצר לבין משרד הביטחון ולבין ארגון גמלאי צה"ל, "צוות", לגבי החלת תיקון מס' 50 על גמלאי צה"ל, אך הסכמות אלה לא יושמו עד
היום ביחס לגמלאי צה"ל, בגלל חילוקי דעות תקציביים בין משרד הביטחון למשרד האוצר. במצב דברים זה משמשים גמלאי צה"ל בני ערובה למאבק בין שני המשרדים וקצבתם ממשיכה להישחק.
ציבור גמלאי צה"ל מאופיין בתרומתו האדירה לביטחונה ולקיומה של מדינת ישראל. לציבור זה אין ועד עובדים, אין ארגון עובדים יציג והוא תלוי באופן מלא בהחלטות הצבא, משרד הביטחון והאוצר.
מטרת הצעת חוק זו היא להחיל על גמלאי צה"ל, את הוראות חוק שירות המדינה(גמלאות) (תיקון מס' 50), התשס"ט–2009, החל מאותו מועד בו תוקן החוק לגבי כלל גמלאי שירות המדינה.
על כן, מבקש התיקון המוצע לשנות את שיטת העדכון האמורה, כך שהמשכורת הקובעת תעודכן אחת לשנה, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
עוד מוצע בהצעת החוק כי גמלאי צה"ל יקבלו את כל ההפרשים הנובעים משינוי שיטת העדכון, כמתחייב מהוראות תיקון מס' 50 לחוק שירות המדינה (גמלאות), בניכוי תוספות הפנסיה אותן קבלו, בגין שינויים במשכורת הקובעת בשכר משרתי הקבע בתקופה שמיום החלת החוק (17.4.2008), במידה שתוספות אלו לא חלו על גמלאי שרות המדינה, לאחר החלת החוק.
כמו כן, מוצע שכל גמלאי צה"ל יהיה רשאי למסור הודעה, תוך 3 חודשים מיום כניסת החוק לתוקף, או ממועד פרישתו, על רצונו להמשיך ולקבל את הקצבה על בסיס שיטת העדכון שנקבעה בחוק שירות הקבע (גמלאות)(נוסח משולב), התשמ"ה–1985. כך תישמר לפורש הזכות לבחור בחירה חד פעמית בשיטה לפיה תעודכן קצבתו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשוון התשע"ב – 31.10.11