הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל
אריה ביבי
פ/3737/18
הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) (תיקון – עדכון המשכורת הקובעת),
התשע"ב– 2011
תיקון סעיף 1
1.
בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה–19851 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חוק שירות בטחון" יבוא:
""חוק שירות המדינה (גמלאות)" – חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–19702".
תיקון סעיף 5
2.
בסעיף 5 לחוק העיקרי –
(1) אחרי ההגדרה "היום הקובע" יבוא:
""מועד המעבר" – י"ב בניסן התשס"ח (17 באפריל 2008);";
(2) במקום ההגדרה "המשכורת הקובעת" יבוא:
""המשכורת הקובעת" לגבי אדם פלוני בזמן פלוני – שיעור המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, כמפורט להלן, לפי העניין, כפי שהוא מעודכן לפי הוראות סעיף 6א:
(1) לגבי פלוני שפרש משירות אחרי מועד המעבר – שיעור המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע ערב פרישתו של פלוני מהשירות, לחייל שדרגתו כדרגה שהיתה לפלוני ערב פרישתו כאמור;
(2) לגבי פלוני שפרש משירות לפני מועד המעבר – שיעור המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע במועד המעבר, לחייל שדרגתו כדרגה שהיתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות;
(3) על אף הוראות פסקאות (1) ו-(2), אם היה לאדם, ערב פרישתו מהשירות, מינוי לתפקיד שצמודה לו דרגה העולה על דרגתו, תיחשב משכורתו הקובעת כאמור באותן פסקאות, על פי הדרגה הצמודה לאותו תפקיד ולא על פי דרגתו של האדם.".
החלפת סעיף 6
3.
במקום סעיף 6 לחוק העיקרי יבוא:
"עדכון המשכורת הקובעת
6.
(א) המשכורת הקובעת תעודכן בחודש ינואר של כל שנה (בסעיף זה – חודש העדכון), בעד קצבת חודש ינואר ואילך, לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הקודם.
(ב) בסעיף זה –
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד החדש" – מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון;
"המדד הקודם" – מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון הקודם, ולעניין העדכון הראשון –
(1) לגבי מי שפרש מהשירות עד יום ד' בטבת התשס"ט (31 בדצמבר 2008) – מדד חודש דצמבר 2008;
(2) לגבי מי שפרש מהשירות אחרי יום ד' בטבת התשס"ט (31 בדצמבר 2008) – מדד החודש שבו פרש מהשירות.
הוספת סעיף 6א
4.
אחרי סעיף 6 לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת לקצבה
6א
(א) שינויים ותוספות בשכר למשרתים בשירות קבע, שנקבעו לאחר מועד המעבר לא יחולו על קצבה של מי שפרש משירות קבע.
(ב) הוראות סעיף 9א לחוק שירות המדינה (גמלאות), יחולו, בשינויים המחויבים, על מי שפרש משירות קבע, ולעניין אותו סעיף יראו את הפורש משירות קבע כאילו היה מדורג בדירוגים המפורטים ברשימת הדירוגים הבסיסית.
(ג) תוספות לקצבה שיחולו לפי הוראות סעיף קטן (ב), יראו אותן כחלק מהקצבה לעניין חוק זה.".
תיקון סעיף 12א
5.
בסעיף 12א לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(ג) לעניין ההגדרה "המשכורת הקובעת" שבסעיף 5, ולעניין סעיף 6א, יראו את מועד סיום השירות כמועד הפרישה מהשירות.".
תיקון סעיף 31
6.
בסעיף 31(ה) לחוק העיקרי, אחרי "תהא המשכורת הקובעת" יבוא "המשוקללת" ובסופו יבוא "בסעיף קטן זה –
"משכורת קובעת משוקללת" – כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) לגבי מי שמגיעה לו תוספת לקצבה לפי סעיף 6א(ב) – המשכורת הקובעת, בתוספת הסכום המתקבל מהכפלת התוספות לקצבה ביחס שבין המשכורת הקובעת לבין הקצבה המגיעה למי שפרש כאמור או לשאירו;
(2) לגבי מי שאינה מגיעה לו תוספת לקצבה לפי סעיף 6א(ב) – המשכורת הקובעת.".
תיקון סעיף 33
7.
בסעיף 33 לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(ה) בסעיף זה, "משכורת קובעת" – משכורת קובעת משוקללת כהגדרתה בסעיף 31(ה).".
תיקון סעיף 54
8.
בסעיף 54 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) על אף הוראות סעיף קטן (א), תשלום בעד עדכון המשכורת הקובעת בשל חודש ינואר בכל שנה, כאמור בסעיף 6, ישולם לא יאוחר ממועד תשלום קצבת חודש פברואר של אותה שנה.".
תחילה
9.
תחילתו של חוק ביום_____ (להלן – יום התחילה).
הוראות מעבר
10.
(א) תוספת לקצבה לפי סעיף 6א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה בעד תקופה שקדמה ליום התחילה תשולם לא יאוחר מהמועד לתשלום הקצבה בעד החודש שבו חל יום התחילה, במקביל לקיזוז התשלומים שלא יחולו, לפי סעיף 6א(א).
(ב) לא יהיה בחוק זה כדי לגרוע בכל זכות שהייתה לזכאי לקיצבה או שאיריו על פי החוק טרם חקיקתו ובמשך שבע שנים מיום חקיקתו.
דברי הסבר
הצעת חוק זו באה להביא על תיקונו עוול קשה שנגרם לגמלאי צה"ל ולהפסיק הפלייתם לרעה בהשוואה לשירות המדינה ולשירות הציבורי.
ביום 17.4.2008 נחתם הסכם קיבוצי בין הסתדרות העובדים הכללית החדשה לבין ממשלת ישראל ומעסיקים ציבוריים אחרים שעל פיו הוצמדו קצבאות הגמלאים למדד המחירים לצרכן. הדבר נועד לתקן שחיקה נמשכת בגימלאות שעד לאותו מועד היו צמודות לשכרם של העובדים באותו דרוג ובאותה דרגה ממנה פרש הגמלאי. מאותו טעם גם ניתנו בהסכם הקיבוצי תוספות מיוחדות בשל השחיקה בעבר שהפכו להיות חלק מהקצבה והוצמדו למדד גם הן מאותו מועד.
צה"ל לא היה צד להסכם הקיבוצי הכולל שנחתם במשק משום שאין יחסי עובד ומעביד בין משרתי הקבע לצה"ל. ההסתדרות הכללית אינה ארגון יציג לגבי משרתי הקבע ולהם ולגמלאים אין כל ארגון יציג אחר. צה"ל משרד הביטחון והממונה על השכר והגמלאות באוצר הכירו ב"צוות" ארגון גמלאי צה"ל כגוף היחיד המייצג את גמלאי צה"ל, אך נמנעו מלחתום על הסכם לגבי גמלאי צה"ל, וכך נותרו גמלאי צה"ל מקופחים וזכויותיהם הבסיסיות הפקר.
זכויות גמלאי שירות המדינה והשירות הציבורי כאמור בהסכם הקיבוצי עוגנו בחקיקה בחודש יולי 2009 שבו התקבל בכנסת תיקון מס' 50 לחוק שירות המדינה (גמלאות) שלא כלל את גמלאי צה"ל. ממשלת ישראל החליטה אומנם בהחלטה מספר 174 מיום 12.5.2009 על קידום חקיקה דומה לגבי גמלאי צה"ל והנחתה את משרד האוצר ומשרד הביטחון לנהל משא ומתן ולהתייחס למאפייני שירות הקבע היחודיים וביצוע ההתאמות הדרושות. ההנחה הייתה כי משרתי הקבע יקבלו יותר אך הם לא קיבלו מאומה וגם החלטה זו לא בוצעה. גמלאי צה"ל והמשרתים בצה"ל הם הקורבנות והם משלמים את המחיר.
ישנן הסכמות בין משרד הביטחון לבין הממונה על השכר באוצר ולבין "צוות"- ארגון גמלאי צה"ל, על החלת חוק שירות המדינה על גמלאי צה"ל באופן מלא, כפי שהוחל על גמלאי שירות המדינה. אף על פי כן, הממשלה לא עשתה בעניין זה מאומה בשל מחלוקות מיותרות בין צה"ל ומשרד הביטחון לבין אגף תקציבים באוצר על מקור העלות התקציבית. משרתי הקבע בצה"ל לדורותיהם נתנו אמונם בשר הביטחון כדי שקניינם ומקור פרנסתם לא ישחקו ולכן, אין להפנות להם עורף למען ידעו משרתי הקבע בצה"ל גם היום כי לא יפגעו בהם לעת גימלה.
ברור לכל כי אלה שהתמסרו לשירות ארוך לצה"ל ללא תנאי תוך ויתור על זכויות עובד זכאים לקבל לפחות את אשר קבלו אחרוני הפקידים במגזר הציבורי מזמן. הם זכאים לכך ולמעלה מכך שכן ההסכם שנחתם עם ההסתדרות הכללית בא לתת מענה לאלה שפרשו בגיל הפרישה. לעומתם גמלאי צה"ל נאלצים לפרוש פרישה מוקדמת בשל צרכי הצבא והמדינה הם מאבדים "באמצע החיים" את מקור פרנסת משפחתם. היה ראוי לפצותם על יותר שנות שחיקה של קצבאותיהם. אך לכל הפחות יש לנהוג בהם בשיוויון וזו מטרתה ותוכנה של הצעת חוק זו. נציין כי למעלה משבעים אחוז מגמלאים הם נגדים שקצבאותיהם נמוכות ביותר ועליהן נשענות פרנסת משפחתם. המדובר בזכות סוציאלית שאין לפגוע בה ולכרסם בה.
אין עוררין כי קצבאות גמלאי צה"ל נשחקו והצורך בתיקונם זועק. למשל, בדיון בוועדת העבודה,
הרווחה והבריאות של הכנסת מיום 3.1.2011 אמר ראש מטכ"ל אכ"א האלוף אבי זמיר בזו הלשון: "ב- 15 השנים האחרונות שכר הגמלאים נשחק, אפשר להגיד בין 10% ל-20% ". האלוף (במיל') אלעזר שטרן דיווח בשעתו לועדת ברודט בעת שכיהן כראש אכ"א כי: "הקיצוץ בגמלאות הפורשים הוא בשיעור 34 אחוז הוא הודיע על כך ברבים בראיון לביטאון "צוות" ארגון גמלאי צה"ל.
על רקע האמור באה הצעת חוק זו ומחילה את אותם התיקונים שנעשו לגבי קצבאות שירות המדינה והשירות הציבורי כמות שהם גם על גמלאי צה"ל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בכסלו התשע"ב – 5.12.11