הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת רוני בר-און
שלמה מולה
נחמן שי
יואל חסון
אורית זוארץ
איתן כבל
יוחנן פלסנר
פ/3646/18
הצעת חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) (תיקון – הקמת רשות לאומית לדיור ציבורי), התשע"ב–2011
תיקון סעיף 10
1.
בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–19881 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 10 –
(1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "דיווחי השר לפי סעיף 11 יכללו התייחסות גם למצב הקרן.";
(2) אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא:
"(ב2) אוצר המדינה יעביר לקרן, בכל שנה, סכום השווה לסך הסכומים שהופקדו בקרן בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) בשנה שקדמה לאותה שנה; ההקצאה השנתית תהיה על פי תקציב שנתי שיוקצה לכך בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הבינוי והשיכון בחוק התקציב השנתי."
הוספת סעיפים 10א עד 10ז
2.
אחרי סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא:
"בניית דירות ציבוריות חדשות
10א.
(א) בבית משותף שרוב הדירות בו הן דירות ציבוריות, תבצע חברה לדיור ציבורי שבניהולה רוב הדירות הציבוריות שבאותו בית, עבודות לחיזוק הבית, באמצעות בניית דירות ציבוריות חדשות בחלקים המשותפים של הבית ובכלל זה בקומה מפולשת ובגג.
(ב) הוצאות הבנייה ימומנו מכספי הקרן.
(ג) דירות ציבוריות שייבנו בהתאם לסעיף קטן (א) יועמדו לרשות משרד הבינוי והשיכון או לרשות המשרד לקליטת העלייה, כפי שיחליט השר, עבור משפחות מחוסרות דיור ועולים חדשים שמוקנית להם זכות לדירה ציבורית לפי הכללים כמשמעותם בסעיף 5.
הקמת רשות לאומית לדיור ציבורי
10ב.
מוקמת בזה הרשות הלאומית לדיור ציבורי בישראל שמטרותיה הן:
(1) ליזום הקמת דירות ציבוריות, לשמר את מלאי הדירות הציבוריות הקיימות ולדאוג לתחזוקה נאותה שלהן;
(2) לתת מענה לפניות הזכאים לדיור ציבורי או בקשר לדיור ציבורי;
(3) לנהל את תיעוד מלאי הדירות הציבוריות ובכלל זה כמות הדירות, מיקומן ומצבן.
הרשות – תאגיד
10ג.
הרשות היא תאגיד.
הרשות – גוף מבוקר
10ד.
הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]2.
המועצה
10ה.
(א) לרשות תהיה מועצה של 7 חברים שימנה השר ואלה חבריה:
(1) נציג משרד הבינוי והשיכון;
(2) נציג משרד העלייה והקליטה;
(3) נציג המשרד להגנת הסביבה;
(4) נציג מינהל מקרקעי ישראל;
(5) שני נציגים של הארגון לזכויות הדיור;
(6) נציג ציבור אחד.
(ב) הנציגים האמורים בסעיף קטן (א)(2), (3), ו-(4) ימונו בהתאם להמלצת השר הממונה על משרדם.
יושב ראש המועצה
10ו.
השר ימנה את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע מבין חברי המועצה.
הוועד המנהל
10ז.
(א) המועצה תבחר מבין חבריה ועד מנהל של שלושה חברים.
(ב) המועצה רשאית לאצול מסמכויותיה לוועד המנהל למעט הסמכתו לקבוע את המדיניות הכללית ולאשר את תקציב הרשות.".
תיקון סעיף 11
3.
בסעיף 11 לחוק העיקרי, במקום "מדי שנתיים" יבוא "מדי חצי שנה.".
ביטול סעיף 20
4.
סעיף 20 לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף 21
5.
בסעיף 21 לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "ביום י"ט בטבת" יבוא "שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) (תיקון – הקמת רשות לאומית לדיור ציבורי), התשע"ב–2011.".
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא החייאתו של הדיור הציבורי בישראל, בהתחשב בכך שבעשרים השנים האחרונות לא נבנה דיור ציבורי בישראל. התיקונים המוצעים לסעיף 10 לחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998 (להלן – החוק), מבקשים לעגן מחדש את הקמתה של קרן לבנייה של דיור ציבורי ואת תיקצובה. קרן זו לא הוקמה מעולם ותקבולי מבצעי הרכישה לא הופנו להגדלת מלאי הדיור הציבורי כפי שנקבע בחוק. התיקון המוצע מתבסס על מודל בו ההוצאה התקציבית של הממשלה על בניית דיור ציבורי תהיה בגובה התקבולים שיתקבלו בקרן ממכירת הדירות (מודל של השוואה). בנוסף, מן הראוי שהקרן תנוהל על ידי רשות לדיור ציבורי, בנפרד מענייני משרד הבינוי והשיכון. כך תובטח הפנייתם של כספים אלה למטרות המוזכרות בחוק.
מטרה נוספת של הצעת חוק זו היא שיפור המצב הסוציו-אקונומי של דיירי הדיור הציבורי בישראל. חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) הוקפא פעמים רבות מאז חוקק בשנת 1998 ולמעשה היה בתוקף חודשים ספורים בלבד. החייאת חוק הדיור הציבורי תיטיב עם הדיירים הוותיקים בדירות ויורשיהם. ההצדקה למהלך זה כפולה: ראשית, מימוש זכויות קניין של הגרים בדירות עשרות שנים ושנית, מימוש ערך של צדק חלוקתי – חלוקת משאב של המדינה לאלו הזקוקים לו ביותר.
סעיף 10א מטרת התוספת לחוק בסעיף 10א היא הוספת יחידות דיור על תשתית קיימת בבתים משותפים שרוב הדירות בהם הן דירות ציבוריות. תוספת יחידות דיור בקומות עמודים ובגג תחזק את הבתים המשותפים נגד רעידות אדמה ותהווה תוספת חשובה וזמינה למאגר יחידות הדיור הציבורי.
סעיפים 10ב-10ז מטרת התוספת לחוק בסעיפים 10ב עד 10ז המוצעים היא ביסוס וחיזוק הפיקוח והשליטה על מאגר הדיור הציבורי בישראל באמצעות הקמת רשות לאומית לדיור ציבורי. הקמת רשות זו תהווה צעד חשוב בניהול יעיל יותר ומתן שירות טוב יותר לזכאי הדיור הציבורי.
סעיף 11 מטרת תיקון סעיף 11 לחוק היא שיפור הבקרה על יישום החוק, זאת באמצעות הגברת התדירות בה נדרש שר הבינוי והשיכון לדווח לוועדת הכלכלה על מצב הדיור הציבורי ועל יישומו של החוק.
סעיף 20 ביטול סעיף 20 מקנה לחוק תחולת קבע ולא תחולה זמנית ובכך מחזק את מעמד חוק הדיור הציבורי.
סעיף 21 תיקון סעיף 21 נותן ארכה של שלושה חודשים לכניסתו לתוקף של התיקון לחוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז בחשוון התשע"ב – 14.11.11