הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יוחנן פלסנר
יריב לוין
איתן כבל
עינת וילף
פ/3829/18
הצעת חוק המפלגות (תיקון – הצטרפות כחבר מפלגה), התשע"ב–2011
תיקון סעיף 20
1.
בחוק המפלגות, התשנ"ב–19921 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 20, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) חבר זכאי לבחור למוסד ממוסדות המפלגה, הארציים והמקומיים, ולמוסד שבו מיוצגת המפלגה, ובכלל זה לבחור בבחירות המקדימות של המפלגה לבחירת יושב-ראש המפלגה ולקביעת רשימת מועמדיה לבחירות לכנסת, ובלבד שהחזיק בחברות רציפה ובת-תוקף לפחות 13 חודשים לפני יום הבחירות, ובתנאי שבתקופה זו שילם כסדרם את דמי החבר השנתיים לפחות פעמיים."
הוספת סעיפים 20א עד 20ד
2.
אחרי סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא:
"טופס בקשת חברות במפלגה
20א.
(א) בסעיפים 20א עד 20ג –
"טופס בקשת חברות" – טופס בקשה לחברות במפלגה;
"טופס הפסקת חברות" – טופס בקשה להפסקת חברות במפלגה;
"מבקש" – אדם שמילא טופס בקשת חברות במפלגה, ובטופס האמור הוזנו פרטיו האישיים של אותו אדם, והטופס הוגש למוסד רישום חברים במפלגה במטרה להתקבל כחבר מפלגה;
"מוסד רישום חברים" – מוסד המפלגה האחראי על רישום חברים במפלגה.
(ב) תוכנו של טופס בקשת חברות יקבע בתקנון המפלגה; ואולם, טופס כאמור יכלול, בין היתר, את אלה:
(1) קידוד פרטני שבאמצעותו ניתן לזהות טופס בקשת חברות בודד באופן חד ערכי (בר-קוד), ואת תאריך ושעת הנפקתו; בסעיף זה, "הנפקה" – הורדה מאתר האינטרנט של המפלגה או הדפסה במוסד ממוסדות המפלגה;
(2) נספח המעיד על הגשת הטופס על ידי המבקש למוסד רישום החברים, ועל מועד ההגשה;
(3) הצהרת המבקש בכתב לפיה אין הוא חבר במפלגה אחרת, וכי הוא מודע לכך שאין הוא רשאי להיות חבר ביותר ממפלגה אחת, ושהצהרה כוזבת בעניין אי חברותו במפלגה אחרת היא עבירה לפי סעיף 28(א)(10) שדינה מאסר שנה;
(ג) טופס בקשת חברות של מפלגה יעמוד לרשות הציבור גם באתר האינטרנט של אותה מפלגה, ויהיה ניתן להגשה על ידי המבקש גם באופן מקוון.
בקשת חברות במפלגה
20ב.
(א) מוסד רישום חברים יבדוק כל טופס בקשת חברות שהוגש על ידי מבקש ויודיע למבקש בכתב, תוך 30 ימים מיום קבלת טופס בקשת החברות, אם בקשת חברותו אושרה; הודיע מוסד רישום חברים למבקש כי בקשתו לא אושרה, יפרט בהודעתו את מהות הפגם שנפל בבקשה, ואם הפגם בר-תיקון או לאו; קבע שהפגם בר-תיקון, יהיה המבקש רשאי לתקנו ולהגיש את הבקשה בשנית בדרך ובמועד שיפרט מוסד רישום החברים באותו מקרה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מוסד רישום חברים לא יאשר בקשת חברות אלא אם נתקיימו תנאים אלה:
(1) לא חלפו ארבעים וחמישה ימים מיום ההנפקה של טופס בקשת החברות;
(2) לטופס בקשת החברות מצורף נספח המעיד על הגשתו כאמור בסעיף 20א(ב)(2);
(3) לטופס בקשת החברות מצורפת הצהרת המבקש שאינו חבר במפלגה אחרת כאמור בסעיף 20א(ב)(3);
(4) המבקש שילם את דמי החבר השנתיים, בסכום שנקבע בתקנון המפלגה, באחת מדרכים אלה, בהרשאת המבקש ולפי בחירתו:
(א) חיוב חשבון הבנק של המבקש, או של בן זוגו או של בנו, או של הורהו, מכוח הוראת קבע.
(ב) חיוב כרטיס האשראי של המבקש, או של בן זוגו, או של בנו, או של הורהו, מכוח הוראת קבע.
הפסקת חברות במפלגה
20ג.
(א) חבר מפלגה רשאי, בכל עת, להודיע למפלגה על הפסקת חברותו במפלגה על ידי מילוי טופס הפסקת חברות ושליחתו למשרדי המפלגה בדואר רשום, בפקס, בדואר אלקטרוני, או באופן מקוון; מפלגה תקבע בתקנונה הסדרים שמטרתם להבטיח כי הודעה כאמור הינה אישית, ישירה ומזוהה.
(ב) טופס הפסקת חברות של מפלגה יעמוד לרשות הציבור בעמדות ממוחשבות במשרדי המפלגה, באתר האינטרנט של המפלגה, ובסניפי דואר ישראל.
(ג) ביקש חבר מפלגה בכתב להפסיק את חברותו במפלגה לפי הוראות סעיף קטן (א), יחדל הוא להיות חבר מפלגה בעת קבלת בקשתו במשרדי המפלגה, והמפלגה תודיע לו בכתב על הפסקת חברותו בתוך עשרה ימי עבודה מיום קבלת הבקשה במשרדיה.
(ד) חדל אדם להיות חבר במפלגה, לא ייגבו ממנו עוד דמי חבר שנתיים מאותה מפלגה; ואולם, לאדם כאמור לא יוחזרו דמי חבר שנתיים שנגבו ממנו טרם קבלת בקשתו להפסקת חברות.
ייחוד הליך הצטרפות כחבר
20ד.
אין אדם חבר במפלגה אלא אם פעל על פי הוראות חוק זה."
דברי הסבר
מחקרים מלמדים כי מפלגות בישראל סובלות מרמת אמון נמוכה בקרב הציבור, וכי סיבה מרכזית לכך היא הפגמים בהתנהלות המפלגות בבחירות הפנימיות ובדרכי ההצטרפות של חברים לשירותיהן. רוב המפלגות הגדולות מקיימות כיום בחירות פנימיות, קרי מעניקות לחבריהן את זכות בחירת יושב ראש המפלגה ואת רשימת המועמדים לכנסת. התנהלות זו חיובית מאחר ויש בה הגברת השקיפות של תהליך ההיבחרות במפלגה ושל ההשתתפות האזרחית בחיים הפוליטיים. אלא שאליה וקוץ בה, ולצד יתרונות אלו נוצרו תופעות שליליות מאז נפתחו הליכי הבחירה הפנים-מפלגתיים, ובראשן תופעת חברי הבזק, קבלני הקולות ומפקדי הארגזים. ואכן, אין בחקיקה הקיימת כיום הסדרה של סוגיית הליך ההצטרפות למפלגות בדרך שתמנע או תצמצם תופעות שליליות אלו.
תופעת קבלני הקולות ומפקדי הארגזים פוגעת הן במהות החברות המפלגתית והן במאזן הכוחות הפנים-מפלגתי. קבלני הקולות משתמשים בנגישות שלהם לציבור הרחב על מנת לפקוד למפלגה חברים רבים. ואולם, התפקדות מעין זו נוטה להיות בעלת שקיפות נמוכה שכן קבלני הקולות בדרך כלל אינם חושפים את שמותם וזהותם של המצטרפים החדשים שאותם פקדו עד לרגע האחרון לפני ההתמודדות (ומכאן השם "מפקדי ארגזים": קבלני הקולות מגיעים לסניף המפלגתי עם ארגזים מלאים בטפסי התפקדות בבת אחת רגע לפני הבחירות הפנימיות).
הצעת חוק זו נועדה אפוא לצמצם תופעות שליליות אלו. ראשית, מוצע לתקן את סעיף 20 ולקבוע כי חבר מפלגה יוכל לבחור בבחירות הפנימיות השונות של המפלגה רק לאחר חברות בת-תוקף של 13 חודשים. הסדר זה נודע גם בכינוי "תקופת הכשרה" של חבר מפלגה. משמעותה דרישה לחלוף פרק זמן מוגדר ורציף ממועד הצטרפות החבר למפלגה ועד שיוכל להצביע בבחירות הפנימיות של המפלגה, וכי במהלך תקופה זו ישלם תשלום שנתי שני של דמי חברותו במפלגה. מנגנון זה שומט את הקרקע תחת רגליהם של אלו המנסים לגייס כמות גדולה של מתפקדים במהירות הבזק על מנת להשפיע על תוצאות הבחירות. הסדר כאמור קיים כיום גם בתקנונים של חלק מהמפלגות בישראל: ליכוד (16 חודשים), קדימה (13 חודשים) והעבודה (6 חודשים).
שנית, מוצע לקבוע הסדרים מחייבים הנוגעים לאופן הצטרפות אדם כחבר במפלגה – תחום שכיום נתון להסדרה בלעדית ושיקול דעת מלא של המפלגות. בתוך כך, מוצע לקבוע שלוש דרישות מינימאליות לתכולתו של טופס בקשת חברות במפלגה. ראשית, קידוד פרטני שבאמצעותו ניתן יהיה לזהות טופס בקשת חברות בודד באופן חד ערכי (בר-קוד), אשר ילמד על מועד הנפקת הטופס. שנית, נספח המעיד על הגשת הטופס על ידי המבקש למוסד רישום החברים, ועל מועד ההגשה. שלישית, הצהרת המבקש בכתב לפיה אין הוא חבר במפלגה אחרת, וכי הוא מודע לכך שאין הוא רשאי להיות חבר ביותר ממפלגה אחת, ושהצהרה כוזבת בעניין אי חברותו במפלגה אחרת היא עבירה שדינה מאסר שנה. מוצע גם שטופס בקשת חברות של מפלגה יעמוד לרשות הציבור גם באתר האינטרנט של אותה מפלגה, וכי הוא יהיה ניתן להגשה על ידי המבקש גם באופן מקוון.
כמו כן, מוצע לקבוע שמפלגה לא תקבל אדם כחבר מפלגה אלא אם נתקיימו ארבעת התנאים המצטברים הבאים. ראשית, שלא חלפו ארבעים וחמישה ימים מיום ההנפקה של טופס בקשת החברות, וזאת במטרה למנוע מקבלני קולות להסתיר את טפסי ההתפקדות "בארגזיהם" עד מועד הבחירות. שנית, שלטופס בקשת החברות אכן יצורף הנספח האמור המעיד על הגשת הטופס. שלישית, שלטופס בקשת החברות תצורף גם הצהרת המבקש האמורה לפיה הוא אינו חבר במפלגה אחרת. רביעית, שהמבקש שילם את דמי החבר השנתיים, בסכום שנקבע בתקנון המפלגה, באחת משתי הדרכים הבאות, בהרשאת המבקש ולפי בחירתו: חיוב חשבון הבנק של המבקש או של בן זוגו, או של בנו, או של הורהו, או חיוב כרטיס האשראי של אלו.
לבסוף, מוצע לקבוע שחבר מפלגה רשאי, בכל עת, להודיע למפלגה על הפסקת חברותו בה על ידי מילוי טופס המיועד לכך ושליחתו למשרדי המפלגה בדואר רשום, בפקס, בדואר אלקטרוני, או באופן מקוון, ומוצע לחייב מפלגה לקבוע בתקנונה הסדרים שמטרתם להבטיח כי הודעה כאמור היא אישית, ישירה ומזוהה. עוד מוצע כי טופס הפסקת חברות של מפלגה יעמוד לרשות הציבור בעמדות ממוחשבות במשרדי המפלגה, באתר האינטרנט של המפלגה, ובסניפי דואר ישראל. מוצע לקבוע כי אדם חדל להיות חבר מפלגה בעת קבלת בקשתו במשרדי המפלגה, וכי על המפלגה להודיע לו על כך בתוך חמישה ימי עבודה מיום קבלת הבקשה במשרדיה.
הצעת החוק הנדונה אינה מבקשת להפקיע מידי המפלגות את הסדרת תחום הצטרפות החברים למפלגה, כי אם לקבוע תנאים מינימאליים באשר לתכולת טופס בקשת החברות, אופן הגשת הטופס, דרישות הסף להצטרפות חבר מפלגה, וחובת המפלגה לבטל את חברותו על פי בקשתו. הסדרים אלו נועדו לצמצם את יכולת השפעתם של קבלני הקולות ומפקדי הארגזים מחד גיסא, ולהגביר השתתפות אזרחית אותנטית בחיים הפוליטיים מאידך גיסא, וכל זאת במטרה להגביר את שקיפות ההליכים הפוליטיים הפנים-מפלגתיים וכן להעלות את קרנן של המפלגות בעיני הציבור.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ל' בכסלו התשע"ב – 26.12.11