הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יוליה שמאלוב-ברקוביץ
אריה אלדד
מצטרפים: חברי הכנסת רונית תירוש
אמנון כהן
רוברט אילטוב
פ/3606/18
הצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (תיקון – תיקון פרק ב'), התשע"ב–2011
החלפת סעיפים 15 עד 17
1.
בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–19621 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיפים 15 עד 17 יבוא:
"הגדרות
14א.
"בן משפחה" – אחים, אחיות והורי הורים;
"הורה" – לרבות הורה על פי חוק אימוץ ילדים, התשמ"א–19812 או על פי חוק הסכמים לנשיאת עוברים (אישור הסכם ומעמד היילוד), התשנ"ו–19963;
"ילד" – קטין או קטינה;
"פירוד" – בני זוג החיים בנפרד, בין אם נישואיהם הותרו, הופקעו או אוינו, בין אם הם עדיין נשואים ובין אם לא היו נשואים.
אחריות הורית ותפקידי ההורים
15.
(א) להורה החובה והסמכות להחליט ולפעול בענייניו, בזכויותיו ובמכלול צרכיו של ילדו על פי טובת הילד כאמור בסעיף 16 (בפרק זה – אחריות הורית).
(ב) האחריות ההורית כוללת, בין היתר, את הבטחת שלומו הגופני והנפשי, כלכלתו, בריאותו, התפתחותו הגופנית, הנפשית, הרוחנית, המוסרית והחברתית התקינה, חינוכו ופיתוח יכולותיו וכישוריו, מקום מגוריו, קיום קשר אישי, ישיר וסדיר בין הילד לבין הוריו (בפרק זה – קשר הורי) ובין הילד לבין בני משפחתו (בפרק זה – קשר משפחתי).
(ג) זכותו של הילד כי תמומש האחריות ההורית כלפיו על ידי הוריו.
טובת הילד
16.
(א) במימוש אחריותו ההורית יפעל ההורה כך שטובת הילד תהווה שיקול ראשון במעלה.
(ב) בעת קביעת טובת ילדו יביא ההורה בחשבון את מכלול העניינים הנוגעים להחלטה בעניין המסוים של ילדו, ובפרט הבטחת שלומו הגופני והנפשי, רצונותיו, רגשותיו, דעותיו, גילו, מינו, תכונותיו וכשריו המתפתחים, ממד הזמן בחייו וההשפעה הצפויה עליו בעתיד כתוצאה מן הפעולה, הקשר ההורי, שמירה על הקשר המשפחתי וכן יציבות ורציפות ביחסים בין הילד לסביבתו.
חובת כיבוד הורים
17.
ילד מחויב בכבוד ובמשמעת כלפיו הוריו בכל עניין הנתון לאפוטרופסותם ואחריותם ההורית."
תיקון סעיף 18
2.
בסעיף 18 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "לאפוטרופסותם" יבוא "ולאחריותם ההורית", במקום "תוך הסכמה" יבוא "בשיתוף פעולה" והסיפא המתחילה במילים "בענין שאינו סובל דיחוי" – תימחק;
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א2) האחריות ההורית היא של ההורים יחד ולחוד.;
(א3) בעניין שאינו סובל דיחוי רשאי כל אחד מההורים לפעול על דעת עצמו, ובלבד שיידע את ההורה האחר על כך בהקדם האפשרי.
(א4) נתגלעו חילוקי דעות בין ההורים בעניין אופן מימוש האחריות ההורית, לרבות במקרה של פירוד, יפעלו ההורים, ככל הניתן, על מנת להגיע להסכמה בדרכי שלום, לרבות באמצעות צד שלישי המקובל על שניהם, מטפל מקצועי או מגשר וכן פנייה לבית המשפט."
החלפת סעיף 19
3.
במקום סעיף 19 לחוק העיקרי יבוא:
"הכרעת בית המשפט
19.
לא באו ההורים לידי הסכמה ביניהם בעניין אופן מימוש אחריותם ההורית כאמור בסעיף 18, בעניין הנוגע לרכוש הקטין או בכל עניין אחר הנובע מאפוטרופסותם, רשאי כל אחד מהם, או הילד, לפנות לבית המשפט והוא יכריע בדבר; לא עלה בידי בית המשפט להביא את ההורים לידי הסכמה, יכריע בית המשפט בחילוקי הדעות בעצמו או באמצעות מי שימצא לנכון."
החלפת סעיפים
24 ו-25 והוספת סעיפים 25א ו-25ב
4.
במקום סעיפים 24 ו-25 לחוק העיקרי יבוא:
"הסכם הורות במקרה של פירוד
24.
במקרה של פירוד רשאים ההורים להסכים בעניין אופן מימוש האחריות ההורית, לרבות מי מהם יחזיק בקטין ומה יהיו זכויות ההורה שלא יחזיק בקטין לבוא עמו במגע, לפי הסכם ההורות שייקבע בטופס כמפורט בתוספת; הסכם הורות כאמור טעון אישור של בית המשפט, לאחר שנוכח כי הוא הולם את טובת הילד, כאמור בסעיף 16; משאושר הסכם ההורות, דינו – לכל עניין זולת ערעור – כדין החלטת בית המשפט.
קביעת בית המשפט באין הסכם הורות
25.
(א) לא באו ההורים במקרה של פירוד לידי הסכמה בעניין אופן מימוש אחריותם ההורית, כולה או חלקה, כאמור בסעיף 24, או שבאו לידי הסכם אך הוא לא בוצע, רשאי בית המשפט לקבוע, לפי בקשת אחד מההורים, את אופן מימוש האחריות ההורית (בחוק זה – הסדר הורות).
(ב) בבוא בית המשפט לקבוע הסדר הורות יביא בחשבון בהחלטה מנומקת, בין היתר, את העניינים הבאים:
(1) צרכיו ההתפתחותיים המשתנים של כל ילד בהתאם למצבו, לגילו וצרכים מיוחדים ככל שהם קיימים;
(2) רצון הילד, ככל שכשריו המתפתחים מאפשרים לבררו, תוך מתן משקל מתאים להם לפי גילו ומידת בגרותו;
(3) נכונותם של ההורים, יחד ולחוד, לשתף פעולה למימוש האחריות ההורית והבטחת זכויותיו של הילד;
(4) זכותו של הילד לקשר משמעותי, אישי, ישיר וסדיר עם שני הוריו;
(5) כישוריו של כל אחד מההורים לממש את האחריות ההורית;
(6) זכותו של הילד לקשר משפחתי ומידת הנכונות והיכולת של כל אחד מההורים לאפשר את מימוש הקשר.
עוולה בנזיקין בשל הפרת האחריות ההורית
25א.
הפרת הסכם ההורות או הסדר ההורות היא עוולה בנזיקין.
הפרת הסכם ההורות
25ב.
(א) הפר הורה הסכם הורות או הסדר הורות רשאי ההורה האחר או הילד לבקש מבית המשפט להורות על אמצעי האכיפה הבאים נגד ההורה המפר:
(1) הפניה ליחידת הסיוע שליד בית המשפט, לשם גיבוש דרכים למימוש הסכם ההורות או הסדר ההורות;
(2) מינוי צד שלישי למתאם הורות, אשר ילווה את ההורים במימוש הסכם ההורות או הסדר ההורות;
(3) חיוב הורה שהפר באופן חוזר ונשנה את הסכם ההורות או הסדר ההורות, לתת התחייבות שישתתף בהדרכה וטיפול מקצועי מגורם שייקבע על ידי בית המשפט, ולשאת בהוצאות הכרוכות בכך;
(4) חיוב ההורה המפר בפיצוי ההורה האחר, לרבות השבת כל הוצאה כספית שנגרמה לאותו הורה עקב ההפרה;
(5) שינוי ההסדרים שנקבעו בהסכם ההורות או בהסדר ההורות."
(ב) סעיף קטן (א) אינו בא לגרוע מסמכותו של בית המשפט לתת צו אכיפה לפי פקודת בזיון בית משפט.
החלפת סעיף 27 והוספת סעיף 27א
5.
במקום סעיף 27 לחוק העיקרי יבוא:
"הגבלת האחריות ההורית
27.
(א) אחריות הורית לא תוגבל אלא בחוק או בצו של בית המשפט.
(ב) בהתקיים נסיבות שבהן מימוש קשר הורי פוגע או עלול לפגוע פגיעה של ממש בילד, או בהתקיים נסיבות שבהן מימוש קשר משפחתי פוגע או עלול לפגוע בילד, רשאי בית המשפט לקבוע את הדרך הנאותה למימוש הקשר או להגבילו.
העתקת מקום המגורים אל מחוץ לישראל
27א.
(א) הורה המבקש להעתיק את מקום מגוריו שלו ושל ילדו אל מחוץ לישראל (בסעיף זה – ההורה המבקש), יודיע על רצונו להורה האחר מיד כשנודע לו על השינוי הצפוי, או לפחות תשעים ימים לפני השינוי המבוקש, לפי המוקדם מביניהם;
(ב) ההורה המבקש יפעל לקבלת הסכמתו של ההורה האחר לשינוי מקום המגורים של הילד וימסור להורה האחר הצעה להסכם הורות שיבטיח את מימוש האחריות ההורית בנסיבות החדשות; ההורה האחר יודיע להורה המבקש את עמדתו בתוך עשרים ואחד ימים מיום קבלת ההצעה.
(ג) באו ההורים לידי הסכמה בנושא העתקת מקום המגורים, יביאו את הסכם ההורות לאישור בית המשפט, כאמור בסעיף 24.
(ד) לא באו ההורים לידי הסכמה כאמור בסעיף קטן (ג), רשאי ההורה המבקש לפנות לבית המשפט על מנת שידון ויחליט בעניין העתקת מקום מגוריו של הילד ואופן מימוש האחריות ההורית; בקשה כאמור תכלול:
(1) הטעמים לשינוי מקום המגורים;
(2) תכנית קליטה אשר תבטיח את טובת הילד במקום המגורים החדש;
(3) הצעה בדבר אופן מימוש האחריות ההורית, לרבות העלויות הכרוכות.
(ה) בבואו להחליט בבקשה לשינוי מקום המגורים יתחשב בית המשפט, בין השאר, בטעמים לשינוי המבוקש במקום המגורים, במכלול השיקולים המפורטים בסעיף 25 לחוק ובתכנית הקליטה המוצעת, השפעתה על טובת הילד ואפשרויות מימושה, לרבות אופן מימוש האחריות ההורית."
הוספת תוספת
6.
אחרי סעיף 84 לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת
(סעיף 24)
הסכם הורות קבוע או זמני
ההורים
שם הורה א' __________________________
כתובת______________________________
טלפון_______________________________
ת.ז________________________
להלן:"הורה א'"
כתובת______________________________
דוא"ל______________________________
שם הורה ב'________________________
כתובת______________________________
טלפון_______________________________
ת.ז________________________
להלן:"הורה ב'"
כתובת______________________________
דוא"ל______________________________
הילדים
שם הילד/ה
מסי ת.ז
תאריך לידה
מין
כתובת
(כל ילד/ה לחוד; כל הילדים יחדיו יקראו להלן: ׳׳הילדים״׳)
בקשה לקביעת הסדרי הורות/לאישור ולמתן תוקף פסק דין/החלטה להסכם הורות
(בחר את האפשרות המתאימה)
□ מוגש בזאת לבית המשפט/בית הדין הסכם הורות שנערך על ידי שני ההורים.
• למתן תוקף של החלטה כהסכם הורות זמני לתקופה
• למתן תוקף של פסק דין כהסכם הורות קבוע.
□ מוגשת בזאת לבית המשפט/בית הדין הצעה להסכם הורות שנערך על ידי ______ [שם ההורה].
ההצעה הינה לצורך:
• דיון בהסדר הורות זמני לתקופה .
• דיון בהסדר הורות קבוע.
הודעה חשובה:
סעיפי הסכם זה הינם בעלי השלכות משפטיות משמעותיות. מומלץ לעיין בחוברת ההסבר למילוי הסכם זה, אותה ניתן לקבל במזכירות בתי המשפט לענייני משפחה ובתי הדין והזמינה לעיון באתר
האינטרנט , בטרם מילוי סעיפי ההסכם. כמו כן, מומלץ להיוועץ בעורך דין
להבנת ההשלכות המשפטיות של סעיפי הסכם זה.
1. מבוא
ההורים מצהירים כי הסכם זה נערך מתוך הכרה שטובת כל אחד מילדיהם היא שיקול ראשון במעלה וכי יפעלו לצורך קידום:
א. מעורבות של שני ההורים בגידול ילדיהם.
ב. קשר משמעותי, אישי, ישיר וסדיר של ילדיהם עם שני הוריהם.
ג. שיתוף פעולה בין ההורים לטובת ילדיהם.
ד. יישוב מחלוקותיהם בדרכי שלום.
ה. מניעה, כמיטב יכולתם, של חשיפת ילדיהם למחלוקות בין ההורים.
ו.
2. כללי
א. ההורים מתחייבים לדאוג במסירות לטיפול, לחינוך ולבריאות ילדיהם.
ב. ההורים מתחייבים לחנך את הילדים לכבוד ולהערכה לכל אחד מהם ולבני משפחותיהם.
ג. כל אחד מההורים, בזמני שהותו עם הילדים, יאפשר חיזוק והעמקת הקשר של הילדים עם בני המשפחה המורחבת.
ד. שם המשפחה של הילדים לא ישונה, אלא בהסכמת שני ההורים בכתב.
ה. כל אחד מן ההורים מסכים שההורה השני יקבל מידע מכל גוף הנוגע לילדיהם.
ו. ההורים מתחייבים לעדכן איש את רעהו באופן שוטף לגבי אירועים או עניינים הנוגעים לילדים.
3. בריאות
א. כל הורה יעניק לילדים בזמן שהייתם אצלו טיפול בריאותי שוטף, לרבות ביקור שגרתי או דחוף אצל רופא, מעקב רפואי, מתן תרופה וכד'.
ב. כל אחד מההורים מסכים שההורה השני יקבל מידע מכל אדם או גוף שטיפל בבריאותם הגופנית או הנפשית של ילדיהם.
ג. ביטוח בריאות עבור הילדים:
• הילדים יהיו מבוטחים בביטוחי הבריאות באמצעות:
קופת חולים________/ חברת ביטוח_____________/ אחר_________
• ביטוחי הבריאות ישולמו על ידי ________ [מלא את שם ההורה] בקופת החולים/ בחברת הביטוח/ אחר.
• __________[שם ההורה] ידאג להוצאת כרטיס מגנטי שני מקופת החולים בה מבוטח הילד.
ד. קבלת החלטות בענייני בריאות:
1. קבלת החלטה, מתן הסכמה או אישור לטיפול רפואי בילדים תהיה נתונה (בחרו באפשרות המתאימה):
• לשני ההורים. ההורים יפעלו יחדיו בהסכמה הדדית ובהעדר הסכמה לפי אחת מהאפשרויות הבאות:
• על פי המלצת הגורם המקצועי המטפל.
• על פי החלטת __________.
• ההחלטה תתקבל על ידי _______[שם ההורה או אחר].
2. קבלת החלטה, מתן הסכמה או אישור מתן טיפול פרא-רפואי לילדים תהא נתונה (בחרו באפשרות המתאימה):
• לשני ההורים. ההורים יפעלו יחדיו בהסכמה הדדית ובהעדר הסכמה לפי אחת מהאפשרויות הבאות:
• על פי המלצת גורם מקצועי ________.
• על פי החלטת ___________.
• ההחלטה תתקבל על ידי _____________ [שם ההורה].
• אחר ____________.
3. קבלת החלטה, מתן הסכמה או אישור לתת לילדים טיפול פסיכולוגי או פסיכיאטרי, תהא נתונה:
• לשני ההורים. ההורים יפעלו יחדיו בהסכמה הדדית ובהעדר הסכמה לפי אחת מהאפשרויות הבאות:
• על פי המלצת גורם מטפל מקצועי / רופא משפחה/ פסיכולוג,/ פסיכיאטר/ יועץ חינוכי / גורם אחר העובד עם הילד.
• על פי החלטת _____________.
• ההחלטה תתקבל על ידי ____________ [שם ההורה].
• אחר ______________.
ה. במקרה חירום- בו קיימת סכנה מיידית לשלומם או לבריאותם של הילדים- לכל הורה הזכות והחובה להסכים ולאשר טיפול רפואי, טיפול שיניים או ניתוח; וזאת, לאחר שנקט באמצעים סבירים , בנסיבות העניין, להשגת הסכמתו של ההורה השני. לא הצליח ההורה ליידע את משנהו בטרם הפעולה הרפואית הדחופה, חלה עליו החובה ליידע את ההורה האחר על כך בהקדם האפשרי.
ו. עלויות:
ההורים מצהירים כי ידוע להם שהסעיפים המופיעים בפרק הבריאות בהסכם ההורות עשויים להיות כרוכים בעלויות מיוחדות. נושא העלויות וחלוקתן בין ההורים יוסדר, בהתאם לאמור, בהסדר המזונות לילדים, או, בהיעדר הסכמה, לפי החלטת בית המשפט.
4. חינוך
קבלת מידע והתייעצות:
1. כל אחד מן ההורים מסכים שההורה השני יקבל מידע מכל אדם או גוף הקשור בחינוכם של הילדים, לרבות מידע על אסיפות הורים, התקדמותם של הילדים בלימודים, רווחתם ואירועים במסגרת החינוכית בה הם נמצאים. כל הורה רשאי להתייעץ עם כל גורם מקצועי במסגרת החינוכית בה נמצאים הילדים.
2. מוסכם כי שמותיהם ופרטיהם של שני ההורים יופיעו ברשומות של המסגרות החינוכיות של ילדיהם לשם קבלת מידע, יידוע במקרה חירום ורישום ברשימת הקשר הכיתתית של הילדים.
3. כל אחד מן ההורים מסכים שלשני ההורים הזכות והחובה לחתום על תעודות הילדים.
א. קביעת מסגרות הלימוד:
• הילדים ימשיכו ללמוד במסגרת החינוך הנוכחית או במסגרת חינוכית אחרת המשתייכת לאותו זרם חינוכי.
• אחר __________________________.
ב. השתתפות בפעילויות של המסגרת החינוכית:
לשני ההורים הזכות לקחת חלק בכל הפעילויות במסגרת החינוכית של ילדיהם לרבות, אירועים בית ספריים, אסיפות הורים, מסיבות, טקסים, אירועים מיוחדים, טיולים וכדי (בפעילויות שאינן מאפשרות השתתפות של יותר מהורה אחד, יעשה התיאום בין ההורים).
ג. חוגים, תנועות נוער ופעילויות משלימות (להלן- "פעילויות"):
כל הורה יהיה אחראי להשתתפות ילדיו בפעילויות בעת שהותם עימו :
• כל ילד ישתתף לכל היותר ב _____ חוגים באותה העת.
• בחירת הפעילויות תעשה בהסכמה בין ההורים לאחר היוועצות עם הילד.
• אחר.
ד. שיעורים פרטיים לתגבור הלימודים:
החלטה בדבר השתתפות הילד בשיעורים פרטיים לתגבור הלימודים תתקבל (ניתן למלא יותר ממשבצת אחת):
• על פי בקשת הילד.
• בהסכמה בין ההורים ולאחר היוועצות עם הילד.
• בהיעדר הסכמת ההורים, יכריע בעניין קיום שיעורי התגבור המורה המלמד את הילד את המקצוע בו נדרש תגבור.
ה. עלויות:
ההורים מצהירים כי ידוע להם כי הסעיפים המופיעים בפרק חוגים, פעילויות, תנועות נוער ומסגרות משלימות ובפרק שיעורים פרטיים לתגבור הלימודים בהסכם ההורות עשויים להיות כרוכים בעלויות מיוחדות. נושא העלויות וחלוקתם בין ההורים יוסדר בהסדר המזונות לילדים או בהעדר הסכמה לפי החלטתו של בית משפט.
5. תכנית הורית
א. כל הורה יהיה אחראי בעת זמני השהיה של הילדים עמו לשלומם, לבריאותם ולטיפול בכל צרכיהם. האחריות ההורית חלה על כל שעות השבוע. מפורטת בזאת תוכנית הורית אשר מפרטת את חלוקת השהות של הילדים עם הוריהם באופן שבו בכל עת יהיה הורה האחראי על הילדים. ( ניתן להיעזר במילוי הטבלה שבנספח א' לצורך בחינה שלא נותרו שעות אשר אינן מוסדרות ולצרפה כנספח להסכם זה).
ב. במחזוריות של שבועיים, ישהה או ישהו _________________ [שם הילד/ים] אצל ההורים, בהתאם לפירוט המופיע להלן:
1. בימי השבוע: שבוע 1-
ביום א' (נא לסמן):
• כל היום ישהו אצל ההורה _____________.
• משעה __________ (מקום איסוף:___________) עד ליום ______ בשעה ________ (מקום השבה:___________) ישהו אצל ההורה _______, ובשאר השעות אצל ההורה __________.
• ישהו אצל ההורה _____________ מסיום הלימודים באותו יום, לרבות לינה, ועד לתחילת הלימודים ביום שאחריו. בשעות הלימודים הילד יהיה באחריות הורה ____________.
• אחר ___________________.
ביום ב' (נא לסמן):
• כל היום ישהו אצל ההורה _____________.
• משעה __________ (מקום איסוף:___________) עד ליום ______ בשעה ________ (מקום השבה:___________) ישהו אצל ההורה _______, ובשאר השעות אצל ההורה __________.
• ישהו אצל ההורה _____________ מסיום הלימודים באותו יום, לרבות לינה, ועד לתחילת הלימודים ביום שאחריו. בשעות הלימודים הילד יהיה באחריות הורה ____________.
• אחר ___________________.
ביום ג' (נא לסמן):
• כל היום ישהו אצל ההורה _____________.
• משעה __________ (מקום איסוף:___________) עד ליום ______ בשעה ________ (מקום השבה:___________) ישהו אצל ההורה _______, ובשאר השעות אצל ההורה __________.
• ישהו אצל ההורה _____________ מסיום הלימודים באותו יום, לרבות לינה, ועד לתחילת הלימודים ביום שאחריו. בשעות הלימודים הילד יהיה באחריות הורה ____________.
• אחר ___________________.
ביום ד' (נא לסמן):
• כל היום ישהו אצל ההורה _____________.
• משעה __________ (מקום איסוף:___________) עד ליום ______ בשעה ________ (מקום השבה:___________) ישהו אצל ההורה _______, ובשאר השעות אצל ההורה __________.
• ישהו אצל ההורה _____________ מסיום הלימודים באותו יום, לרבות לינה, ועד לתחילת הלימודים ביום שאחריו. בשעות הלימודים הילד יהיה באחריות הורה ____________.
• אחר ___________________.
ביום ה' (נא לסמן):
• כל היום ישהו אצל ההורה _____________.
• משעה __________ (מקום איסוף:___________) עד ליום ______ בשעה ________ (מקום השבה:___________) ישהו אצל ההורה _______, ובשאר השעות אצל ההורה __________.
• ישהו אצל ההורה _____________ מסיום הלימודים באותו יום, לרבות לינה, ועד לתחילת הלימודים ביום שאחריו. בשעות הלימודים הילד יהיה באחריות הורה ____________.
• אחר ___________________.
בימי השבוע: שבוע 2 –
ביום א' (נא לסמן):
• כל היום ישהו אצל ההורה _____________.
• משעה __________ (מקום איסוף:___________) עד ליום ______ בשעה ________ (מקום השבה:___________) ישהו אצל ההורה _______, ובשאר השעות אצל ההורה __________.
• ישהו אצל ההורה _____________ מסיום הלימודים באותו יום, לרבות לינה, ועד לתחילת הלימודים ביום שאחריו. בשעות הלימודים הילד יהיה באחריות הורה ____________.
• אחר ___________________.
ביום ב' (נא לסמן):
• כל היום ישהו אצל ההורה _____________.
• משעה __________ (מקום איסוף:___________) עד ליום ______ בשעה ________ (מקום השבה:___________) ישהו אצל ההורה _______, ובשאר השעות אצל ההורה __________.
• ישהו אצל ההורה _____________ מסיום הלימודים באותו יום, לרבות לינה, ועד לתחילת הלימודים ביום שאחריו. בשעות הלימודים הילד יהיה באחריות הורה ____________.
• אחר ___________________.
ביום ג' (נא לסמן):
• כל היום ישהו אצל ההורה _____________.
• משעה __________ (מקום איסוף:___________) עד ליום ______ בשעה ________ (מקום השבה:___________) ישהו אצל ההורה _______, ובשאר השעות אצל ההורה __________.
• ישהו אצל ההורה _____________ מסיום הלימודים באותו יום, לרבות לינה, ועד לתחילת הלימודים ביום שאחריו. בשעות הלימודים הילד יהיה באחריות הורה ____________.
• אחר ___________________.
ביום ד' (נא לסמן):
• כל היום ישהו אצל ההורה _____________.
• משעה __________ (מקום איסוף:___________) עד ליום ______ בשעה ________ (מקום השבה:___________) ישהו אצל ההורה _______, ובשאר השעות אצל ההורה __________.
• ישהו אצל ההורה _____________ מסיום הלימודים באותו יום, לרבות לינה, ועד לתחילת הלימודים ביום שאחריו. בשעות הלימודים הילד יהיה באחריות הורה ____________.
• אחר ___________________.
ביום ה' (נא לסמן):
• כל היום ישהו אצל ההורה _____________.
• משעה __________ (מקום איסוף:___________) עד ליום ______ בשעה ________ (מקום השבה:___________) ישהו אצל ההורה _______, ובשאר השעות אצל ההורה __________.
• ישהו אצל ההורה _____________ מסיום הלימודים באותו יום, לרבות לינה, ועד לתחילת הלימודים ביום שאחריו. בשעות הלימודים הילד יהיה באחריות הורה ____________.
• אחר ___________________.
2. בסופי שבוע:
בסוף השבוע הראשון ישהו הילדים אצל ____________, בסידור להלן (נא לבחור):
• מיום שישי בשעה _________ (מקום איסוף:______) עד ליום שבת בשעה _____________ (מקום השבה:_________).
• מיום שישי בשעה ___________ (מקום איסוף:________) עד לתחילת הלימודים ביום ראשון.
• מיום _____ בשעה______ (מקום איסוף:_________) עד ליום ____ בשעה _______ (מקום השבה:__________).
• אחר_______________________________.
בסוף השבוע השני ישהו הילדים אצל _________, בסידור להלן (נא לבחור):
• מיום שישי בשעה _________ (מקום איסוף:______) עד ליום שבת בשעה _____________ (מקום השבה:_________).
• מיום שישי בשעה ___________ (מקום איסוף:________) עד לתחילת הלימודים ביום ראשון.
• מיום _____ בשעה______ (מקום איסוף:_________) עד ליום ____ בשעה _______ (מקום השבה:__________).
• אחר_______________________________.
3. חגים וחופשות:
א. התוכנית ההורית בחגים ובחופשות תהיה על פי המפורט בנספח ב' המהווה חלק בלתי נפרד מתכנית זו, לצורך טבלה זו, "חג" מוגדר מערב החג בשעה ______ ועד ליום _____ בשעה ________.
ב. התכנית לחלוקה של זמני ההורות בחגים ובחופשות תבוא בימים אלה במקום התכנית ההורית הרגילה המפורטת לעיל . אם ייווצר רצף ארוך של ימים שבהם ישהו הילדים אצל הורה אחד, ההורים מסכימים לתאם ביניהם הסדר חילופי.
ג. עם סיום החג / החופשה ימשיך לחול הסדר ההורות המפורט לעיל.
4. חופשת הקיץ:
א. במהלך חופשת הקיץ, הסדרי ההורות יהיו כדלקמן (סמן את המשבצת/ות המתאימה/ות):
• בהתאם לתכנית ההורית הרגילה, כמפורט לעיל, למעט השינויים הבאים:
• ההורה _____ ישהה עם הילדים ____________________.
• ההורה _____ ישהה עם הילדים ____________________.
• בתקופת שהות הילדים אצל כל אחד מההורים, יתקיימו הסדרי הקשר עם ההורה השני כדלקמן: _________________________________________.
• במהלך שהות הילדים בקייטנה או במסגרת חינוכית אחרת, יחול ההסדר הבא: ________________________________.
• עם סיום הקייטנה או המסגרת החינוכית יחול ההסדר הבא: __________________________________________.
ב. ההורים מסכימים לתאם את זמני שהות הילדים אצל כל אחד מהם במהלך חופשת הקיץ, עד ליום 10 ביוני של אותה שנה.
5. חופשה:
ההורים מסכימים כי לכל אחד מהם הזכות לקחת חופשה לבדו או עם הילדים, ובלבד שיודיע להורה השני על כך, _______ ימים לפני החופשה. הורה שבחר לקחת חופשה לבדו וללא הילדים, ישהו הילדים אצל ההורה השני. אולם, אם מכל סיבה שהיא לא יוכל ההורה השני לשהות עם הילדים במשך ימי החופשה, ההורה היוצא לחופשה יהא אחראי לדאוג לסידור חלופי סביר ולמימונו (סעיף זה כפוף לסעיף 9 להלן).
מחלה או חופשה בלתי צפויה:
החובה לדאוג, לטפל ולהשגיח על הילדים במקרים שהילד אינו יכול להיות במסגרת החינוכית עקב מחלה פתאומית, שביתה או חופשה בלתי צפויה תהא על:
• ההורה אצלו לן הילד בלילה שלפני המחלה, השביתה או החופשה. הורה זה יהיה אחראי לילד עד לשעה, אשר על פי התוכנית ההורית, האחריות לילד עוברת להורה השני. היה והורה זה אינו יכול לשהות עם הילד בעצמו, הוא יהא אחראי למצוא סידור חילופי סביר ולממנו.
• ההורה אצלו הילד אמור לשהות בשעות אחה"צ ביום המחלה, השביתה או החופשה. הורה זה יהיה אחראי לילד גם בשעות הבוקר. היה והורה זה אינו יכול לשהות עם הילד בעצמו, הוא יהא אחראי למצוא סידור חילופי סביר ולממנו.
• אחר __________________________.
6. ניוד:
א. ההורים מתחייבים לדאוג לניוד הילדים על פי לוח הזמנים שנקבע בתכנית ההורית וכן לניודם לצורך קיום פעילויותיהם השונות (מוסד חינוכי, פעילות חברתית, חוגים, בית ההורה האחר וכד') .
ב. ניוד הילדים על פי התכנית ההורית ייעשה כמפורט להלן: __________________________________________.
7. עמידה בתנאי התכנית ההורית:
א. ההורים מסכימים כי התוכנית ההורית דלעיל מחייבת אותם לקיים אותה במלואה על מנת להבטיח את אורח חייהם התקין, רווחתם ושלומם של הילדים.
ב. ההורים מסכימים כי הם יעשו כל מאמץ לשהות בעצמם עם הילדים בשעות השהייה אשר באחריותם על פי התוכנית ההורית.
ג. כל הורה יתאם עם ההורה האחר כל שינוי, ביטול והחלפה של מועדי השהות המוסכמים, מבעוד מועד, על מנת לאפשר התארגנות מראש. היה ומסיבה כלשהי לא יוכל אחד ההורים לשהות עם הילדים כמפורט בתוכנית ההורית יודיע על כך להורה השני לכל הפחות 24 שעות לפני המועד . היה והורה לא הודיע למשנהו 24 שעות לפני המועד על שינוי ו/או היה וההורה השני אינו יכול להתפנות ולשהות עם הילדים, ידאג הצד המשנה לסידור חלופי סביר על חשבונו ובמימונו.
ד. הורה שיפר את התוכנית ההורית דלעיל מכל סיבה שהיא יפצה את ההורה השני, היה והילד/ים שהו אצלו בשל ההפרה. כמו כן אותו הורה ישפה את ההורה השני על כל הוצאה כספית, שהוא נזקק להוציא בשל ההפרה.
8. מקום מגורים:
א. ההורים מסכימים כי מקום מגוריהם של הילדים יהיה בישראל, אלא אם כן יסכימו שני ההורים בכתב אחרת.
ב. ההורים מסכימים כי כל הורה יעשה כמיטב יכולתו לא להעתיק את מקום מגוריו, בישראל או מחוצה לה, במהלך שנת הלימודים.
ג. אם נדרש הורה לשנות את מקום מגוריו באופן המקשה או אינו מאפשר את קיום התוכנית ההורית, הוא יודיע על כך בכתב להורה השני לא פחות מחודשיים ימים מראש. ההורים מסכימים לשתף פעולה על מנת לערוך שינויים בתוכנית ההורית, כנדרש משינוי הנסיבות.
9. נסיעות לחו"ל:
א. ההורים מסכימים כי כל אחד מהם רשאי לקיים נסיעות לחופשה עם הילדים לחו"ל כמפורט להלן (ניתן למלא יותר ממשבצת אחת):
• לתקופה שלא תעלה על _____ ימים, פעם בשנה, ללא צורך בהסכמת ההורה השני, ובלבד שההורה הנוסע ימסור הודעה בכתב להורה השני לפחות ____ימים מראש, בצירוף תכנית הטיול, מועדי הנסיעה והחזרה והסדרי הקשר עם ההורה השני. נסיעה שמשכה מעל התקופה האמורה תיעשה בתיאום ובהסכמה מפורשת בכתב של ההורה השני.
• מועד הנסיעה יתואם בין ההורים.
• בתיאום ובהסכמה מפורשת בכתב של ההורה השני, תוך ציון מפורש של מועדי הנסיעה והחזרה.
• אחר ____________________________________.
ב. ההורים מסכימים כי אי החזרתם של הילדים מחופשה בחו"ל במועד המוסכם כאמור לעיל, למעט במקרים בהם העיכוב נבע ממחלה, שביתה או אילוץ אחר שאינו בשליטת ההורה, תחשב להרחקה בלתי חוקית של הילדים כמשמעותה בסעיף 3 לתוספת לחוק אמנת האג (החזרת ילדים חטופים), תשנ"א- 1991 ותזכה את ההורה השני בסעדים הנקובים בחוק.
ג. למרות האמור לעיל, ההורים מסכימים כי לא יצאו לחו"ל לאחת מן המדינות הבאות: _________________________, אלא בתיאום ובהסכמה מפורשת בכתב של ההורה השני.
ד. דרכוני הילדים יהיו אצל _______________ [הורה או אדם אחר].
10. פתרון מחלוקות והתאמות עתידיות לתכנית ההורות:
א. ההורים מכירים בחשיבות של הגעה להסכמות בדרכי שלום בכל הכרוך בילדים והם מסכימים לעשות כל מאמץ להידבר ביניהם בדרך נאותה על מנת ליישב את מחלוקותיהם בדרכי שלום ובנועם.
ב. ההורים מבינים את החשיבות הרבה של הימנעות מחשיפת ילדיהם למחלוקות שביניהם ומתחייבים לא לשתף את הילדים במחלוקות.
ג. ההורים מסכימים לשאת ולתת במישרין על מנת ליישב כל מחלוקת ולהגיע לפתרון מוסכם בשיתוף פעולה.
ד. ההורים מסכימים כי התוכנית ההורית תחול כל עוד הם לא יגיעו להסכמות אחרות בכתב. היה ויעלה הצורך, ההורים מסכימים לבחון את התוכנית ההורית הקיימת פעם בשנה עד ל- 30 באוקטובר בכל שנה, ולערוך בהסכמה בכתב שינויים בתוכנית ההורית. במקרה של אי הסכמה לגבי שינוי בתוכנית ההורית, תמשיך לחול התוכנית ההורית שחלה עד לאותו מועד.
ה. ההורים מתחייבים, שאם לא יעלה בידיהם לפתור את מחלוקותיהם במשא ומתן ישיר ביניהם, אזי הם יפנו לצד שלישי שהוא מגשר/ מתאם הורות / יועץ או אדם אחר שהם מסכימים להסתייע בו לישוב המחלוקות לשתי פגישות לפחות לפני שמי מהם יפנה לערכאה שיפוטית. אם לא יעלה בידם לבחור במשותף צד שלישי, יכריע בעניין: __________________.
11. אישור הסכם:
א. ההורים מצהירים כי קראו את כל האמור בהסכם זה, הבינו את משמעותו ואת השלכותיו; וכי ידוע להם שבאפשרותם לעיין בדברי ההסבר להסכם, המצויים במזכירות בית המשפט, בית הדין ובאתר האינטרנט________________ ולהיוועץ עם עורך דין בכל הקשור להסכם זה ופרטיו.
ב. ההורים מצהירים כי הם מתחייבים לקיים ולכבד הסכם זה בדרך המיטבית שתבטיח את טובת הילדים.
ג. הסכם זה אינו בא במקום הסכם מזונות ואינו בא לפגוע בו.
ד. הצדדים מבקשים מבית המשפט/ בית הדין הנכבד לאשר הסכם זה וליתן לו תוקף של פסק דין בהתאם לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות תשכ״ב -1962.
ולראיה באו על החתום:
היום
שם הורה א' וחתימה שם הורה ב' וחתימה
טבלת זמני הורות דו שבועית לדוגמא
נספח ב'
טבלת חגים וחופשות לדוגמא
(בעת מילוי הטבלה תנו דעתכם למועדי קיומן של קייטנות, חופשות, נסיעות לחו״ל או לקיומו של הסדר ההורות הרגיל"
דברי הסבר
עד היום, החילו בתי המשפט בישראל את חזקת הגיל הרך כתפיסת עולם וכברירת מחדל, לפיה טובת ילדים בגיל הרך להימצא דווקא במשמורת אמם. תפיסה זו איננה צודקת ואיננה משקפת בהכרח את טובתם של ילדים: לא ניתן לקבוע מסמרות כשמדובר בבני אדם בכלל ובילדים בפרט.
הבחירה בין הורה אחד לאחר אינה מחויבת המציאות ואף יותר מכך – הצדק מחייב שלא "לקרוע" את הילדים מאחד מהוריהם. לכן, ככל הניתן, נכון לקבוע כי שני ההורים יישארו דמויות מרכזיות ודומיננטיות בחיי ילדיהם, בפרט לעת פירוד וגירושין.
נוסף על האמור, חזקת הגיל הרך מקבעת סטריאוטיפים. מחד, היא מנציחה את מעמדה של האישה כעקרת בית, כמטפלת וכהורה שהקריירה שלו פחות חשובה. מאידך, היא מנציחה את מעמד האב כמפרנס, כמעט יחיד, וכפחות ערך בתא המשפחתי. הילדים גדלים, שלא בטובתם, על אדני סטריאוטיפ זה של אם מטפלת ואב מפרנס.
יותר מכך – החזקה מטילה על האישה אחריות כבדה, לעיתים הרבה מעבר לכוחותיה, באופן שעשוי לפגוע בהתפתחותם התקינה של הילדים, ומותירה את האישה, במידה רבה, אסירה בביתה, ללא חופש תמרון של ממש לבנות מסגרת חיים חדשה, לפתח קריירה, להשתקם ולמצוא בן זוג חדש לחיים.
כמו כן, החזקה נוטלת מהילדים את הזכות וההכרח ליצור קשר טוב, נכון ושווה עם שני ההורים כאחד, על אף עמדתם של פסיכולוגים לפיה קשר שווה שכזה דרוש להתפתחותם הנפשית התקינה של הילדים.
הצעת חוק זו שמה לנגד עיניה את טובת הילדים, לפני הכל, לאור היותם הנפגעים הראשונים והעיקריים מפירוד ופירוק התא המשפחתי. הצעת החוק באה לעגן בחוק, בראש ובראשונה, את זכותם של הילדים, כנושאי זכויות עצמאיים ונפרדים מהוריהם, לכך ששני הוריהם ייקחו חלק בחייהם ואף צד לא יוכל להתנער מאחריותו כלפי ילדיו.
הצעת החוק מציעה שורה של שינויים מהותיים בפרק ב' לחוק:
סעיף 14א המוצע – הוספת הגדרות: בהתאם למינוח באמנה לזכויות הילד, מוצע להשתמש במונח 'ילד' במקום במונח 'קטין' שבחוק הקיים. המונח 'ילד' מבטא את היחסים המשפחתיים הטבעיים בינו לבין הוריו, כאדם עצמאי שהוריו אחראיים לו בשל היותו ילדם. המונח 'קטין' שבחוק הקיים מדגיש את העדר כשרותו המשפטית של הילד כבסיס לנזקקותו לאפוטרופסות הוריו. הדגשה זו אף מתחדדת לנוכח מיקומן של ההוראות בעניינו בחוק העוסק באנשים שאינם כשירים מבחינה משפטית.
באשר למונח 'הורה' – ההגדרה אינה מפרטת מיהו הורה מעבר למשמעות המילולית של המונח. לפיכך, מוצע להוסיף להגדרה, מעבר להורה הטבעי, גם הורה שמעמדו נקבע בחוק אימוץ ילדים, התשמ״א–1981, או בחוק הסכמים לנשיאת עוברים (אישור הסכם ומעמד היילוד), תשנ״ו–1996.
כמו כן, מוגדר המינוח 'פירוד' (מונח חדש בחוק זה), כבני זוג החיים בנפרד.
סעיף 15 המוצע – הגדרת היקף האחריות ההורית, בהתאם להמלצת ועדת רוטלוי (ראה דו״ח ועדת המשנה בנושא הילד ומשפחתו, בעמ' 69).
מוצע לכלול באחריות הורית גם את מימוש הקשר עם ההורים ועם בני המשפחה כזכויות של הילד, הנובעות מן האמנה, בסעיף 5.
סעיף 16 המוצע – בהתאם לסעיף 3 לאמנה, על האחריות ההורית להתממש כך ש״טובתו של הילד תהיה שיקול ראשון במעלה״. ועדת רוטלוי פירשה את דברי האמנה, במובן של הרצון לתת בכל הכרעה משקל עדיף לטובת הילד, אך לא משקל מכריע. מתן משקל מכריע יפגע באוטונומיה ההורית על ידי הענקת זכויות מופרזות לילדים, ועלול להעניק יכולת רחבה מאוד לילד לתבוע את הוריו על שלא פעלו לטובתו. על כן, מוצע כי בהתאם לאמנה ולהמלצות ועדת רוטלוי ייקבע הנוסח שבאמנה בחוק עצמו. העניינים הכלולים במושג "טובת הילד" והמפורטים בסעיף נקבעו בהתאם לאמנה ולהמלצות ועדת רוטלוי, לרבות זכות הילד לשני הורים משמעותיים.
סעיף 17 המוצע – שינוי הנוסח הקיים, המחייב ציות של ילדים להוריהם. אין מקום לקבוע בחוק חובה מוחלטת של הילד לציית להוריו, משום שילדים אינם כשירים להיות נושאי חובה משפטית. המינוח 'כבוד ומשמעת', לעומת זאת, מבטא את מחויבות הילדים להוריהם בצורה המותאמת לקשר המשפחתי-חינוכי.
סעיף 18 המוצע – האחריות ההורית המשותפת מעוגנת בסעיף 18 לאמנה לזכויות הילד, והיא מוטלת על כל אחד מההורים "יחד ולחוד". הוראה מוצעת נוספת בסעיף זה מכוונת לעודד את ההורים לפתרון בדרכי שלום של המחלוקות והסכסוכים, בכל נושא הקשור למימוש האחריות הורית, ולאו דווקא בעת פירוד. כאשר ההורים אינם מצליחים ליישב את המחלוקות בעצמם, הפנייה לצד שלישי המוסכם עליהם או בעל מקצוע (מטפל או מגשר) קודם להתדיינות המשפטית, מקדמת את התקשורת ביניהם והיא עדיפה על ההתנצחות בבית המשפט. יצוין כי על אף שבמדינות רבות הונהג גישור חובה בענייני משפחה כאשר מעורבים ילדים, אין בהצעה זאת משום ניסיון לקבוע מסלול של גישור חובה.
סעיף 19 המוצע – אין שינוי בסעיף הקיים מלבד מתן האפשרות לילד לפנות בעצמו לבית המשפט. מדובר למעשה בהרחבה של סעיף 3 לחוק בית המשפט למשפחה.
סעיף 24 המוצע – מוצע כי במקרה של פירוד, כאשר ההורים לא הצליחו להגיע להסכמות מוקדמות בדבר מימוש האחריות ההורית ביניהם, יוכלו ההורים להשתמש ב'הסכם הורות' שייקבע בתוספת לחוק זה. ההסכם יכול להוות כלי ליצירת הסכמות בין ההורים והוא מקיף את מכלול ענייני האחריות ההורית. מכיוון שהחוק הקיים קובע כי כל הסכם שיגובש בין ההורים טעון אישור בית המשפט, הרי שההגעה להסכם תוכיח לבית המשפט את מסוגלותו ומחויבותו של ההורה למימוש אחריותו ההורית לגבי כל זכויות הילד וטובתו. כמו כן, בתהליך אישור ההסכם יוכל בית המשפט לוודא באמצעותו כי שני ההורים ימלאו תפקיד משמעותי במימוש האחריות ההורית.
סעיף 25 המוצע – סעיף זה מבטל הלכה למעשה את חזקת הגיל הרך. מוצע לקבוע כי כאשר הורים מתקשים להגיע לכלל הסכמה ביניהם או שאינם מקיימים את ההסכמות שהגיעו אליהן, יוכלו הם או ילדם לבקש מבית המשפט לקבוע את אופן מימוש האחריות ההורית ('הסדר הורות'). בית המשפט יקבע את ההסדר על פי הקווים המנחים המפורטים בחוק, ובראשם טובת הילד, וינמק את החלטתו.
סעיף 25א המוצע – מוצע להגדיר את הפרת האחריות ההורית מצדו של הורה כעוולה בנזיקין כלפי הילד, המקנה לילד זכות לפיצויים.
סעיף 25ב המוצע – הסעיף המוצע נותן בידי בית המשפט אמצעי אכיפה כנגד הורים שאינם מקיימים את הסכם או הסדר ההורות.
סעיף 27 המוצע – בדומה לקבוע בחוק כיום, האחריות ההורית, הכוללת את הזכות לקשר הורי והזכות לקשר משפחתי, תוגבל רק כאשר ייווכח בית המשפט כי יש במימוש זכויות אלו משום פגיעה או חשש לפגיעה של ממש בילד. חובת הראיה להוכיח פגיעה שכזו, או חשש לה, תוטל על הטוען לה.
סעיף 27א המוצע – מוצע לקבוע כי הורה המבקש להגר אל מחוץ לישראל עם ילדו יידרש לתת טעם להגירה. על ההורה המהגר להראות כי מטרת ההגירה אינה לנתק את הילד מההורה האחר או לנקום בהורה האחר.
הוספת תוספת – מוצע להוסיף תוספת לחוק, בה יפורט הסכם ההורות, כאמור בסעיף 24 המוצע.
הצעת החוק מבוססת על ממצאי דו"ח הביניים של ועדת שניט.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשוון התשע"ב – 31.10.11