הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2200212 הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת עמית הלוי ______________________________________________ פ/2303/25 הצעת חוק שירות הציבור (מתנות) (תיקון – תרומה למימון הליך משפטי או טיפול רפואי וחובת דיווח), התשפ"ג–2023 דברי הסבר מוצע לקבוע כי עובדי ציבור ובכלל זה נבחרי ציבור, יהיו רשאים לקבל תרומה כספית למימון הליכים משפטיים או טיפולים רפואיים הכרחיים, זאת על בסיס התכליות של הזכות להליך הוגן ושל הזכות לחיים בכבוד ולקבלת טיפול רפואי. הצעת החוק מאזנת בין העיקרון המונח בחוק הקיים, לפיו עובד ציבור לא ינצל את מעמדו לקבלה לא ראויה של מתנות (גם אם כשרה), לבין זכותו להליך הוגן ולזכויות יסוד אחרות ככל אדם, כך שעובדת היותו עובד הציבור לא תפגע בו בקבלת סיוע המבוסס על עקרונות יסוד וזכויות אדם בסיסיות. יצוין בהקשר זה, כי הרציונל בבסיסו של החוק הינו, כי עלות הליכים משפטיים ורפואיים, יכולה להגיע לסכומים גבוהים ביותר וכי מדובר בד"כ באירועים בלתי צפויים. ההצעה כוללות הוראות שנועדו להבטיח כי התרומות ישמשו רק למטרה שלשמה נאספו, וכי גיוס התרומות לא יעמיד את עובד הציבור בסיטואציה של ניגוד עניינים. כך למשל מוצע כי עובד הציבור לא יגייס תרומות ממי שכפוף אליו במישרין או בעקיפין או ממי שיש לעובד הציבור סמכות לקבל לגביו החלטות במסגרת תפקידו הציבורי. עוד מוצע כי עובד הציבור לא יקבל במסגרת תפקידו הציבורי החלטות הנוגעות להענקת זכויות לתורם בלבד או לקבוצה מצומצמת שהוא נמנה עליה, למשך שלוש שנים מיום קבלת התרומה. חלק מההוראות המוצעות דומות לקבוע בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, לעניין גיוס תרומות לצורכי פריימריס. כך למשל נקבעו סוגי תרומות שאסור לקבל (תרומות מתאגיד, מקטין או במזומן) ונקבעה חובה להשיב לתורמים תרומות אסורות או יתרת תרומות. עוד מוצע כי תהיה חובה לבדוק את זהות התורמים מעל 2,500 שקלים חדשים ולדווח על פרטיהם למבקר המדינה אשר יפרסם את המידע שקיבל באתר האינטרנט שלו. הצעת החוק אף מתייחסת לראשונה לגיוס תרומות במימון המונים, וקובעת כי בגיוס מסוג זה שווי התרומה לא יעלה על 5,000 שקלים חדשים. לעניין תרומות שלא בדרך של מימון המונים מוצע כי מספר התורמים לא יעלה על עשרים. הוראות אלה נועדו ליצור איזונים שיאפשרו לעובדי הציבור להיעזר בתרומות בדומה לכל אדם שנאלץ לממן הליך משפטי או טיפול רפואי, מחד גיסא, אך ירחיקו אותם מסיטואציות בעייתיות המעלות חשש לפגיעה בטוהר המידות, מאידך גיסא. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו בשבט התשפ"ג (06.02.2023) תיקון סעיף 1 1. בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, לפני "נושא משרה" יבוא "נבחר ציבור,". בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, לפני "נושא משרה" יבוא "נבחר ציבור,". בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, לפני "נושא משרה" יבוא "נבחר ציבור,". בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, לפני "נושא משרה" יבוא "נבחר ציבור,". בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, לפני "נושא משרה" יבוא "נבחר ציבור,". בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, לפני "נושא משרה" יבוא "נבחר ציבור,". הוספת סעיף 3א 2. אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: "תרומה למימון הליך משפטי או טיפול רפואי "תרומה למימון הליך משפטי או טיפול רפואי "תרומה למימון הליך משפטי או טיפול רפואי 3א. (א) עובד הציבור רשאי לקבל תרומה כספית למימון הליך משפטי או טיפול רפואי הכרחי, עבורו, עבור בן זוגו המתגורר עמו או עבור ילדו הסמוך על שולחנו, והכול לפי הוראות סעיף זה. (א) עובד הציבור רשאי לקבל תרומה כספית למימון הליך משפטי או טיפול רפואי הכרחי, עבורו, עבור בן זוגו המתגורר עמו או עבור ילדו הסמוך על שולחנו, והכול לפי הוראות סעיף זה. (ב) עובד הציבור לא ישתמש בתרומה שקיבל לפי סעיף זה למטרה שונה מזו שעבורה ניתנה התרומה. (ב) עובד הציבור לא ישתמש בתרומה שקיבל לפי סעיף זה למטרה שונה מזו שעבורה ניתנה התרומה. (ג) לעניין סעיף זה יראו הליך משפטי הקשור למסכת עובדתית אחת וכן שלבים שונים של הליך משפטי או של טיפול רפואי כהליך או טיפול אחד, לפי העניין. (ג) לעניין סעיף זה יראו הליך משפטי הקשור למסכת עובדתית אחת וכן שלבים שונים של הליך משפטי או של טיפול רפואי כהליך או טיפול אחד, לפי העניין. (ד) עובד הציבור לא יגייס תרומות למימון הליך משפטי שהוא או בני משפחתו כאמור בסעיף קטן (א) נקטו, למעט ערעור והליך שמטרתו פיצוי על נזק כספי שנגרם לו. (ד) עובד הציבור לא יגייס תרומות למימון הליך משפטי שהוא או בני משפחתו כאמור בסעיף קטן (א) נקטו, למעט ערעור והליך שמטרתו פיצוי על נזק כספי שנגרם לו. (ה) עובד הציבור לא יגייס תרומות ממי שכפוף אליו במישרין או בעקיפין או ממי שיש לעובד הציבור סמכות לקבל לגביו החלטות במסגרת תפקידו הציבורי. (ה) עובד הציבור לא יגייס תרומות ממי שכפוף אליו במישרין או בעקיפין או ממי שיש לעובד הציבור סמכות לקבל לגביו החלטות במסגרת תפקידו הציבורי. (ו) עובד הציבור לא יקבל תרומה שהיא אחת מאלה: (ו) עובד הציבור לא יקבל תרומה שהיא אחת מאלה: (1) תרומה מתאגיד; (2) תרומה מקטין; (3) תרומה במזומן; (4) לעניין תרומה בשווי של 2,500 שקלים חדשים ויותר - תרומה שניתנה בעילום שם או ממי שלא ניתן לבדוק את זהותו ומענו. (ז) תרומה לפי סעיף זה תינתן לעובד הציבור רק באמצעות עמותה שמטרתה היא מימוש הוראות סעיף זה בלבד. (ז) תרומה לפי סעיף זה תינתן לעובד הציבור רק באמצעות עמותה שמטרתה היא מימוש הוראות סעיף זה בלבד. (ח) ניתנה לעובד הציבור תרומה בניגוד להוראות סעיף זה, תוחזר ללא דיחוי לתורמים, ואם לא ניתן לעשות זאת תועבר ללא דיחוי לאוצר המדינה. (ח) ניתנה לעובד הציבור תרומה בניגוד להוראות סעיף זה, תוחזר ללא דיחוי לתורמים, ואם לא ניתן לעשות זאת תועבר ללא דיחוי לאוצר המדינה. (ט) נותרה יתרת כספים אצל עובד הציבור לאחר שתם הצורך בגיוס תרומות, יחזיר את היתרה לעמותה, בתוך שלושים ימים מיום שתם הצורך כאמור. (ט) נותרה יתרת כספים אצל עובד הציבור לאחר שתם הצורך בגיוס תרומות, יחזיר את היתרה לעמותה, בתוך שלושים ימים מיום שתם הצורך כאמור. (י) נותרה יתרת כספים בעמותה לאחר שתם הצורך בגיוס התרומות, תחזיר העמותה את היתרה לתורמים, לפי גובה התרומות מהגבוה לנמוך, ואם לא ניתן לעשות זאת תעביר את היתרה לאוצר המדינה, והכול בתוך שישים ימים לאחר שתם הצורך כאמור. (י) נותרה יתרת כספים בעמותה לאחר שתם הצורך בגיוס התרומות, תחזיר העמותה את היתרה לתורמים, לפי גובה התרומות מהגבוה לנמוך, ואם לא ניתן לעשות זאת תעביר את היתרה לאוצר המדינה, והכול בתוך שישים ימים לאחר שתם הצורך כאמור. (יא) העמותה תודיע למבקר המדינה על אלה: (יא) העמותה תודיע למבקר המדינה על אלה: (1) הקמת עמותה לפי הוראות סעיף זה – לא יאוחר מ-14 ימים לאחר הקמתה; (2) כל תרומה שהתקבלה וכל תרומה שהוחזרה בתוך 14 ימים מיום קבלתה או החזרתה. (יב) מידע שהתקבל לפי סעיף קטן (יא) יפורסם באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה בסמוך לאחר קבלתו. (יב) מידע שהתקבל לפי סעיף קטן (יא) יפורסם באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה בסמוך לאחר קבלתו. (יג) קיבל עובד הציבור תרומה לפי סעיף זה, לא יקבל במסגרת תפקידו הציבורי החלטות הנוגעות להענקת זכויות לתורם בלבד או לקבוצה מצומצמת שהוא נמנה עליה, שלוש שנים מיום קבלת התרומה; אין בהוראה זו כדי לגרוע מהוראות הנוגעות לניגוד עניינים במסגרת דין משמעתי או אתי החל על עובד הציבור. (יג) קיבל עובד הציבור תרומה לפי סעיף זה, לא יקבל במסגרת תפקידו הציבורי החלטות הנוגעות להענקת זכויות לתורם בלבד או לקבוצה מצומצמת שהוא נמנה עליה, שלוש שנים מיום קבלת התרומה; אין בהוראה זו כדי לגרוע מהוראות הנוגעות לניגוד עניינים במסגרת דין משמעתי או אתי החל על עובד הציבור. (יד) תרומה שהתקבלה באמצעות מימון המונים לא תעלה על סכום של 5,000 שקלים חדשים; הסכום האמור יעודכן בינואר של כל שנה לפי העלייה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ויעוגל לעשרת השקלים החדשים הקרובים; שר המשפטים יפרסם ברשומות הודעה על עדכון הסכום האמור; בסעיף זה, "מימון המונים" – גיוס כספים באמצעות פלטפורמות אינטרנטיות ללא קבלת תמורה. (יד) תרומה שהתקבלה באמצעות מימון המונים לא תעלה על סכום של 5,000 שקלים חדשים; הסכום האמור יעודכן בינואר של כל שנה לפי העלייה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ויעוגל לעשרת השקלים החדשים הקרובים; שר המשפטים יפרסם ברשומות הודעה על עדכון הסכום האמור; בסעיף זה, "מימון המונים" – גיוס כספים באמצעות פלטפורמות אינטרנטיות ללא קבלת תמורה. (טו) מספר התורמים לעובד הציבור שלא באמצעות מימון המונים לא יעלה על עשרים. (טו) מספר התורמים לעובד הציבור שלא באמצעות מימון המונים לא יעלה על עשרים. (טז) מי שהפר הוראות סעיף זה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977." (טז) מי שהפר הוראות סעיף זה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977."