הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2009 בנובמבר17 461 ל' בחשוון התש"ע עמוד 40 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2009-הצעת חוק למניעת מפגעי אסבסט, התש"ע 40 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2009-הצעת חוק למניעת מפגעי אסבסט, התש"ע פרק א': מטרת החוק מטרת החוק .1 חוק זה מטרתו למנוע מפגעים סביבתיים הנגרמים על ידי אסבסט ולטפל במפגעים - כאמור באמצעות קביעת הוראות בדבר איסור שימוש חדש באסבסט, הפסקת השימוש הקיים )1( ;באסבסט פריך וצמצום החשיפה של הציבור לאסבסט ;מתן הוראות וסמכויות להסרת מפגעי אסבסט )2( הסדרת העיסוק באסבסט וקביעת הוראות לעניין אופן ביצוען של עבודות )3( .אסבסט החוק המוצע מטרתו להביא למניעת מפגעי 1 סעיף אסבסט בישראל, ובכך לצמצם את החשיפה של הציבור הרחב לאסבסט, הידוע כחומר מסרטן. כדי להשיג מטרה זו, כולל החוק המוצע הסדרים מפורטים ובהם איסור על שימוש חדש באסבסט, קביעת הוראות המחייבות את הפסקת השימוש הקיים באסבסט פריך ,לאורך תקופה של כמה שנים מיום כניסת החוק לתוקף הסדרת רישוי העוסקים באסבסט לסוגיהם השונים כדי להבטיח כי העוסקים בתחום יהיו בעלי הכשרה מתאימה ויהיו כפופים למנגנוני פיקוח מתאימים, קביעת הוראות ,בדבר האישורים הנדרשים לצורך ביצוע עבודת אסבסט וכן מתן סמכויות לטיפול במפגעי אסבסט ולאכיפת הוראות .החוק המוצע .האסבסט הוא מינרל המצוי בטבע, בעל מבנה סיבי סיבי האסבסט הם בעלי צורת מחט, וכאשר הם נשאפים מן האוויר וחודרים לתוך הריאות, הם ננעצים בנאדיות .הריאה ועלולים לחולל מגוון מחלות כגורם20–   האסבסט ידוע מאז ראשית המאה ה ,למחלות מקצוע אצל עובדים, ובעיקר למחלת האסבסטוזיס שנמנתה כבר בתוספת השלישית לפקודת תאונות ומחלות 20–. חרף זאת, לאורך כל המאה ה1945 ,)משלח–יד (הודעה נעשה בעולם שימוש באסבסט כחומר גלם במוצרי בנייה .ובידוד התברר כי החשיפה20– של המאה ה60–בשנות ה לאסבסט גורמת גם לתחלואה בסוגים שונים של מחלות סרטן, ובעיקר סרטן ריאות. עוד נמצא כי החשיפה לאסבסט היא הגורם העיקרי וייתכן שהיחידי, למחלה סרטנית מסוג מזותליומה, שבעבר הרחוק היתה ההנחה המקובלת שהיא ,נגרמת כתוצאה מחשיפה ממושכת ואינטנסיבית לאסבסט האופיינית לחשיפה תעסוקתית ואילו כיום מקובלת ההנחה כי היא עלולה להופיע גם בחשיפה סביבתית .לרמות נמוכות עד בינוניות של אסבסט הותקנו תקנות הבטיחות בעבודה (גיהות1984 בשנת ,)תעסוקתית ובריאות הציבור והעובדים באבק מזיק תקנות אבק מזיק). התקנות הותקנו- (להלן1984-התשמ"ד על ידי שר העבודה מכוח סמכותו לפי פקודת הבטיחות 'בעבודה, יחד עם שר הבריאות מכוח סמכותו לפי חלק ו .) פקודת בריאות העם- (להלן1940 ,לפקודת בריאות העם תקנות אלה קובעות הוראות בעיקר בהיבטים תעסוקתיים של הטיפול באסבסט, כגון ציוד מגן אישי, הדרכת העובדים ומעקב רפואי. עוד קובעות התקנות חובה לבצע עבודת אסבסט באישור הוועדה הטכנית, וכן הוראות בדבר פינוי .פסולת אסבסט, הסמכת מעבדות ונטילת דגימות הציבור הרחב עלול להיחשף לאסבסט בשלושה מופעים עיקריים. המופע השכיח ביותר הוא של אלמנטים צמנט. המדובר במוצר קשיח-בבנייה העשויים אסבסט .10%–העשוי מתערובת של מלט ואסבסט בשיעור של כ ,כאשר האסבסט "כלוא" במלט, הוא אינו מהווה סכנה אך כאשר המלט מתפורר, נשבר או נשרף, משתחררים סיבי האסבסט לאוויר. על פי הערכות, קיימים בארץ מבני צמנט בהיקף עצום של כמאה מיליון מטרים-אסבסט מרובעים. כל עבודת פירוק של אסבסט המתבצעת ברחבי הארץ כעניין שבשגרה, עלולה להביא לשבירת הלוחות ולפיזור הסיבים, אם אינה מתבצעת בהתאם להנחיות .המקצועיות מופע אחר של האסבסט הוא האסבסט הפריך, הניתן לפירור על ידי מגע ידני. באסבסט הפריך נעשה שימוש ,לצורך בידוד אקוסטי מותז על קירות במבנים שונים ובעיקר במבנים כגון אולמות מופעים וספריות. במקרים אלה סכנת שחרור הסיבים גבוהה בהרבה, ובדרך כלל גם ריכוז הסיבים גבוה הרבה יותר. עוד ידועה בהקשר זה דוגמת לוחות הפיקל, ששימשו בעבר בצבא הגנה לישראל כלוחות נעיצה. סוג אחר של אסבסט פריך הוא זה המשמש .במיתקני תעשייה כבידוד תרמי בצינורות ובדוודים המופע השלישי של אסבסט ייחודי לאזור נהריה מפעל איתנית1997 והגליל המערבי, שבו פעל עד שנת ,(ישאסבסט) לייצור מוצרי אסבסט צמנט. פסולת אסבסט ,גם במצב פריך, הוטמנה או פוזרה בקרקע ברחבי האזור בין השאר כמצע לשבילים, כולל בחצרות פרטיות, בשטחים ד ב ר י ה ס ב ר 41 פרק ב': הגדרות הגדרות .2 - בחוק זה ;25 אישור הממונה לביצוע עבודת אסבסט שניתן לפי סעיף- ""אישור עבודת אסבסט ), קריזוטיילAmosite( מינרל טבעי סיבי מקבוצת האסבסט, לרבות אמוסייט- ""אסבסט ,)Anthophyllite( ), אנתופילייטCrocidolite( ), קרוסידולייטChrysotile( ), וכן כל חומר, מוצר או תערובתActinolite( ), אקטינולייטTremolite( טרמולייט המכילים אחד או יותר מהמינרלים האמורים, בריכוז העולה על אחוז אחד ,ממשקלם או מנפחם של החומר, המוצר או התערובת, לפי העניין, בכל מופע ;הרכב או שימוש אסבסט הניתן לפירור, לכתישה או לצמצום לאבקה, על ידי מגע- ""אסבסט פריך ידני, כאשר הוא במצב יבש, לרבות אסבסט צמנט שנפגע במידה שהפכה אותו ;לאסבסט פריך כאמור, ולרבות אסבסט המותקן בכלי רכב ; תערובת של אסבסט, מלט ומים, במצב קשיח- ""אסבסט צמנט ציבוריים ובשטחים חקלאיים. כיום כל עבודה בקרקע זו .שהוטמן בה אסבסט עלולה לגרום לחשיפה מסוכנת בחקיקה הישראלית קיימים הסדרים שונים המאפשרים טיפול בתחום האסבסט. נוסף על תקנות אבק מזיק שצוינו לעיל ולחקיקה נוספת בתחום דיני העבודה 1970-כגון פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל פקודת הבטיחות בעבודה), ותקנות הבטיחות- (להלן ,)בעבודה (איסור עבודה בחומרים מסרטנים מסוימים , ישנה גם חקיקה סביבתית העוסקת1984-התשמ"ה בתחום האסבסט. בהקשר זה יש לציין במיוחד את החוק חוק למניעת- (להלן1961-למניעת מפגעים, התשכ"א מפגעים), מאחר שאבק המכיל אסבסט המתפזר לאוויר הוא מפגע אוויר לפי החוק האמור. עם זאת, החקיקה הקיימת אינה מספקת הסדר ממצה למכלול הסוגיות הסביבתיות המורכבות בתחום האסבסט, ומוצע לקבוע הסדר מקיף .כאמור במסגרת החוק המוצע להגדרות "אסבסט", "אסבסט פריך", "אסבסט 2 סעיף האסבסט הוא קבוצת- " צמנט" ו"סיבי אסבסט מינרלים המצויים בטבע, בעלי מבנה סיבי. שישה מינרלים מקבוצה זו נחשבים למינרלים מסחריים, שבהם נעשה )Amosite( שימוש נרחב בעולם. ידועים ביניהם האמוסייט ) הידועChrysotile) הידוע כ"אסבסט חום", הקריזוטייל ) הידועCrocidolite( כ"אסבסט לבן", והקרוסידולייט כ"אסבסט כחול". סיבי האסבסט הם מיקרוסקופיים, וניתן לזהותם בוודאות רק במיקרוסקופ. ההגדרה המקובלת לסיב מיקרון, בקוטר5 אסבסט מזיק היא סיב באורך העולה על מיקרון, ושהיחס בין אורך הסיב לקוטרו גדול3–הקטן מ . סיבים מזיקים אלה הם בעלי צורת מחט, וכאשר הם3–מ נשאפים מן האוויר וחודרים לתוך הריאות, הם ננעצים .בנאדיות הריאה ועלולים לחולל מגוון מחלות בהתאם להגדרות המקובלות מבחינה מקצועית בארץ ובעולם, מוצע להגדיר אסבסט ככל אחד מהמינרלים ,שבקבוצת האסבסט, וכן כל חומר, מוצר או תערובת הכוללים אחד או יותר מהמינרלים האמורים, כשריכוזם ,הכולל עולה על אחוז אחד ממשקלם או מנפחם של החומר המוצר או התערובת, לפי העניין. לעניין זה, אין נפקא מינה ,מהם סוגי המינרלים מקבוצת האסבסט הכלולים במוצר בחומר או בתערובת, ומהי מטרת השימוש במינרלים .אלה הוא הסוג השכיח ביותר של אסבסט- ""אסבסט צמנט המצוי בשימוש בישראל. המדובר במוצרי בנייה שונים המכילים תערובות של מלט (צמנט), אסבסט ומים. המופע הרווח והמוכר ביותר של אסבסט צמנט הוא לוחות גליים המשמשים כתקרה במבנים ובסככות. מופעים נוספים ,של אסבסט צמנט הם לוחות קשיחים המשמשים כקירות .כצנרת מים וביוב, כארובות, כעציצים, כאדניות ועוד במוצרים אלה, כל עוד הם שלמים ותקינים, כלואים סיבי האסבסט בתוך תערובת המלט. עם זאת, פגיעה באסבסט צמנט עלולה לגרום לשחרור של סיבי אסבסט .מן התערובת הוא אסבסט הניתן לפירור, לכתישה או- ""אסבסט פריך .לצמצום לאבקה, על ידי מגע ידני, כאשר הוא במצב יבש דהיינו, מצב שבו הסיבים מתפזרים בקלות אל האוויר ועלולים להגיע אל מערכת הנשימה. השימוש באסבסט פריך בישראל נעשה במידה מצומצמת לאורך השנים, בהשוואה לשימוש באסבסט צמנט. תקנות אבק מזיק וכן תיקונים לתקנות אלה, צמצמו את השימושים החדשים המותרים ,. המופעים השכיחים, יחסית1984 באסבסט פריך מאז שנת בישראל של אסבסט פריך הם בידוד אקוסטי מותז במבני ציבור, בידוד תרמי במיתקנים תעשייתיים, וכן בידוד תרמי .בכלי רכב צבאיים ובציוד צבאי פרק ב': הגדרות .2 - בחוק זה הגדרות ;25 אישור הממונה לביצוע עבודת אסבסט שניתן לפי סעיף- ""אישור עבודת אסבסט ), קריזוטיילAmosite( מינרל טבעי סיבי מקבוצת האסבסט, לרבות אמוסייט- ""אסבסט ,)Anthophyllite( ), אנתופילייטCrocidolite( ), קרוסידולייטChrysotile( ), וכן כל חומר, מוצר או תערובתActinolite( ), אקטינולייטTremolite( טרמולייט המכילים אחד או יותר מהמינרלים האמורים, בריכוז העולה על אחוז אחד ,ממשקלם או מנפחם של החומר, המוצר או התערובת, לפי העניין, בכל מופע ;הרכב או שימוש אסבסט הניתן לפירור, לכתישה או לצמצום לאבקה, על ידי מגע- ""אסבסט פריך ידני, כאשר הוא במצב יבש, לרבות אסבסט צמנט שנפגע במידה שהפכה אותו ;לאסבסט פריך כאמור, ולרבות אסבסט המותקן בכלי רכב ; תערובת של אסבסט, מלט ומים, במצב קשיח- ""אסבסט צמנט ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 42 בדיקת מעבדה לנוכחות סיבי אסבסט בדגימת אוויר או בדגימת- ""בדיקת מעבדה ;צובר בעלים, חוכר לדורות או מי- "בעל" או "בעלים", של מקרקעין, לרבות מקום ציבורי שזכאי להירשם בפנקסי המקרקעין, כבעלים או כחוכר לדורות, והכל במשמעות ; לעניין זה, היו המקרקעין1‏1969-הנודעת למונחים אלה בחוק המקרקעין, התשכ"ט , שהוחכרו בחכירה2‏מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל לדורות או שהועברה בהם הזכות להירשם כחוכר לדורות, יראו את החוכר ;לדורות או את הזכאי להירשם כחוכר לדורות, בלבד, כבעל המקרקעין ; דגימה הניטלת לצורך בדיקת נוכחות סיבי אסבסט באוויר- ""דגימת אוויר דגימה הניטלת לצורך בדיקת נוכחות סיבי אסבסט בחומר, במוצר או- ""דגימת צובר ;בתערובת ; מי שבידו רישיון דוגם אסבסט- ""דוגם אסבסט הוועדה המקצועית לאבק מזיק שמונתה לפי- ""הוועדה המקצועית" או "הוועדה ;31 סעיף ;3‏1984- חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד- ""חוק שמירת הניקיון ;66 יום תחילתו של חוק זה, כאמור בסעיף- ""יום התחילה נוסף על השימוש באסבסט פריך שהותקן ככזה מלכתחילה, יכולים מוצרי אסבסט אחרים להפוך לאסבסט .פריך בתנאים קיצוניים של פגיעה ונזק להגדרות "בדיקת מעבדה", "דגימת אוויר", ו"דגימת , דגימות אסבסט יכולות להיות מסוגים שונים- "צובר .כאשר שני סוגים עיקריים הם דגימת אוויר ודגימת צובר דגימת אוויר היא דגימה שבה נשאב אוויר במשך כמה שעות לתוך מכל דגימה המכיל מסנן (פילטר), כדי לבדוק האם האוויר באזור הנבדק מכיל סיבי אסבסט. מאחר שסיבי האסבסט הם מיקרוסקופיים, בדיקת הדגימה צריכה להתבצע במעבדה. דגימת צובר היא בדרך כלל חתיכה או חופן של חומר בידוד, מוצר בנייה או גוש אדמה, הנלקחת כדי לבדוק האם היא מכילה סיבי אסבסט. מוצע להגדיר "בדיקת מעבדה" לעניין החוק המוצע כבדיקה במעבדה המשמשת לזיהוי סיבי אסבסט בדגימות האמורות. המונחים האמורים משמשים בחוק המוצע, בין השאר לצורך הסדרת העיסוק בנטילת דגימות (בעיקר דגימות אוויר) ובדיקתן (ראו בהרחבה דברי הסבר לפרק ה' המוצע שעניינו "רישוי .)"העוסקים באסבסט להגדרות "בעל" או "בעלים" של מקרקעין לרבות מקום ההגדרה המוצעת ל"מקום- "ציבורי, ו"מקום ציבורי ציבורי" כוללת כל מקום שיש בו פוטנציאל לחשיפה של ,ציבור רחב ובלתי מסוים, או ציבור בעל רגישות מיוחדת לאסבסט. לעניין ההגדרה המוצעת, לא הבעלות הציבורית על המקום היא החשובה, אלא העובדה שהמקום מיועד לשרת את הציבור. לפיכך מוצע כי הגדרה זו תכלול מוסדות לימוד כפי שהם מוגדרים בחקיקה קיימת, במיוחד לנוכח רגישותה של אוכלוסיית הילדים. כמו כן מוצע כי ההגדרה ,תכלול מקומות המשרתים את הציבור לפעילות חינוך ,תרבות, דת, ספורט, העשרה ופנאי, ובכלל זה בתי קולנוע תאטרון, מרכזים קהילתיים ועוד, וכן מוסדות רפואיים ומקומות מסחר. עוד יש לציין כי ההגדרה המוצעת אינה כוללת מקומות המשמשים למגורים, אך היא כוללת, למען .הסר ספק, בתי מלון, מעונות, ודיור מוגן לקשישים ,ההגדרה המוצעת ל"בעל" או "בעלים" של מקרקעין לרבות של "מקום ציבור" נועדה להבהיר את משמעות המונח לעניין הוראות החוק המוצע הנוגעות למקומות ), זאת כדי ליצור בהירות בקביעת8– ו6 ציבוריים (סעיפים החובות החלים על אותם בעלים. כמו כן, משמשת הגדרה זו בסעיפים המחייבים בעלים לטפל במפגעי אסבסט .)39– ו11 ,10 שנגרמו בנכס מקרקעין שבבעלותם (סעיפים מוצע להגדיר כי בעלים וחוכר לדורות, או מי שזכאי ,להירשם כבעלים או חוכר לדורות בפנקסי המקרקעין ייחשב לבעלים של מקרקעין לעניין החוק המוצע, ואולם אם המקרקעין הם מקרקעי ישראל ויש בהם חוכר לדורות או מי שזכאי להירשם כחוכר לדורות, הוא בלבד ייחשב לבעלים, זאת לאור המצב העובדתי והמשפטי המיוחד החל .על מקרקעי ישראל בדין הישראלי להגדרות "דוגם אסבסט", "מעבדת אנליזה", "מעבדה דוגמת", "מפקח אסבסט פריך", "סוקר אסבסט", "עוסק באסבסט", "קבלן אסבסט", "קבלן אסבסט פריך", "קבלן , מוצע להגדיר את העוסקים באסבסט- "אסבסט צמנט .שעיסוקם טעון רישיון לפי הוראות פרק ה' המוצע .259 ' ס"ח התשכ"ט, עמ 1 .56 ' ס"ח התש"ך, עמ 2 .142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 43 מיתקן או צנרת הולכה של מפעל תעשייה, בין אם המיתקן או- ""מיתקן תעשייתי ;הצנרת פעילים ובין אם לאו, בין אם הם מצויים בשטח המפעל ובין מחוצה לו ;35 ממונה אסבסט שמונה לפי סעיף- ""הממונה ;34 מנהל רישוי אסבסט שמונה לפי סעיף- ""המנהל מעבדה שבידה רישיון לביצוע בדיקות מעבדה שניתן לפי סעיף- ""מעבדת אנליזה ;)(ב16 (א) או מעבדה מחוץ לישראל שהוכרה לפי סעיף16 ;)(א17 מעבדה שבידה רישיון לנטילת דגימות אוויר, שניתן לפי סעיף- ""מעבדה דוגמת : כל אחד מאלה- ""מערכת הביטחון ;משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד הביטחון )1( ;צבא הגנה לישראל )2( ;שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים )3( ;מרכזי המחקר הגרעיני שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית והמכון הביולוגי )4( ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים מוצרים בעבור גוף המנוי )5( ;), ששר הביטחון הודיע עליהם למנהל4( ) עד1( בפסקאות ;משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר )6( שחרור סיבי אסבסט לאוויר; לעניין הגדרה זו יראו כמפגע- ""מפגע אסבסט" או "מפגע :אסבסט, בין השאר את אלה ;פליטה של אבק נראה לעין הנגרמת מעבודת אסבסט )1( אסבסט צמנט הנמצא במצב שרוף, שבור או מרוסק, במידה ניכרת, כתוצאה )2( ;משריפה, מהריסה בכלים כבדים, מפיצוץ, מפגעי מזג אוויר, מבלייה וכיוצא באלה מוצע להגדיר את המונח האמור- "להגדרה "מיתקן תעשייתי לצורך קביעת החובה של בעל מפעל תעשייה להפסיק שימוש קיים באסבסט פריך לצורך בידוד תרמי במיתקן תעשייתי .) המוצע5 (ר' בהרחבה בדברי ההסבר לסעיף ההגדרה המוצעת למונח- "להגדרה "מערכת הביטחון לחוק14 "מערכת הביטחון" דומה להגדרה הקיימת בסעיף . הגדרה זו משמשת2006-הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו 59 שעניינו סמכויות כניסה של פקח, ובסעיף37 בסעיף .שעניינו תחולה על המדינה ,מטרת החוק המוצע - "להגדרה "מפגע אסבסט" או "מפגע ,, למנוע מפגעי אסבסט1 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף כלומר למנוע פיזורם של סיבי אסבסט לאוויר, העלולים .להישאף למערכת הנשימה ולגרום למחלות מאחר שסיבי האסבסט הם מיקרוסקופיים, לא ניתן לראותם בעין. יתרה מזאת, לא תמיד ניתן לזהות קיומם של ,סיבי אסבסט באוויר גם בבדיקת מעבדה של דגימת אוויר זאת מאחר שנטילת דגימת אוויר כפופה למגבלות רבות של רגישות אמצעי המדידה, כיוון הרוח, מיקום הדוגם, משך הזמן שבין תחילת התרחשות המפגע לבין ביצוע הדיגום ועוד. לפיכך מוצע לקבוע בפסקאות המוצעות להגדרה "מפגע אסבסט" רשימת נסיבות שקיומן ייחשב כמפגע אסבסט לצורך החוק המוצע, בלא צורך בהוכחה כי סיבי אסבסט אמנם נפלטו לאוויר. בנסיבות אלה נפלטים על פי רוב סיבי אסבסט לאוויר ועל כן אין צורך בהוכחת פליטה .כאמור בכל מקרה ומקרה המצב הראשון הוא פליטת אבק- ) להגדרה1( לפסקה נראה לעין תוך כדי ביצוע עבודת אסבסט. בשל הקושי כאמור לעיל לזהות קיומם של סיבי אסבסט באוויר, מניחה ההגדרה המוצעת, כמקובל בעולם, כי שחרור של אבק נראה לעין הנגרם מעבודת אסבסט משחרר בהכרח סיבי אסבסט לאוויר. כפי שיפורט בהרחבה בדברי ההסבר לפרק ,ו', ההנחיות המקצועיות לעניין ביצוע עבודת אסבסט כאשר הן מקוימות כנדרש, מונעות פליטה של אבק נראה .לעין תוך כדי ביצוע העבודה גם כאשר נמצא אסבסט צמנט במצב- ) להגדרה2( לפסקה שרוף, שבור או מרוסק, מניחה ההגדרה המוצעת קיומו של מפגע אסבסט. בכל אחד ממקרים אלה, נפגע אסבסט צמנט .שבו כלואים סיבי אסבסט, וסיבים אלה משתחררים לאוויר ,עם זאת, מאחר שייתכנו פגיעות מזעריות באסבסט צמנט שאין בהן כדי לסכן את הציבור, מוצע לקבוע כי רק מצבים .שבהם אסבסט צמנט נפגע במידה ניכרת, ייחשבו למפגע מיתקן או צנרת הולכה של מפעל תעשייה, בין אם המיתקן או- ""מיתקן תעשייתי ;הצנרת פעילים ובין אם לאו, בין אם הם מצויים בשטח המפעל ובין מחוצה לו ;35 ממונה אסבסט שמונה לפי סעיף- ""הממונה ;34 מנהל רישוי אסבסט שמונה לפי סעיף- ""המנהל מעבדה שבידה רישיון לביצוע בדיקות מעבדה שניתן לפי סעיף- ""מעבדת אנליזה ;)(ב16 (א) או מעבדה מחוץ לישראל שהוכרה לפי סעיף16 ;)(א17 מעבדה שבידה רישיון לנטילת דגימות אוויר, שניתן לפי סעיף- ""מעבדה דוגמת : כל אחד מאלה- ""מערכת הביטחון ;משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד הביטחון )1( ;צבא הגנה לישראל )2( ;שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים )3( ;מרכזי המחקר הגרעיני שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית והמכון הביולוגי )4( ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים מוצרים בעבור גוף המנוי )5( ;), ששר הביטחון הודיע עליהם למנהל4( ) עד1( בפסקאות ;משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר )6( שחרור סיבי אסבסט לאוויר; לעניין הגדרה זו יראו כמפגע- ""מפגע אסבסט" או "מפגע :אסבסט, בין השאר את אלה ;פליטה של אבק נראה לעין הנגרמת מעבודת אסבסט )1( אסבסט צמנט הנמצא במצב שרוף, שבור או מרוסק, במידה ניכרת, כתוצאה )2( ;משריפה, מהריסה בכלים כבדים, מפיצוץ, מפגעי מזג אוויר, מבלייה וכיוצא באלה ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 44 ;אסבסט פריך החשוף לאוויר )3( ;מצבור של פסולת אסבסט החשוף לאוויר )4( ; מי שבידו רישיון מפקח אסבסט פריך- ""מפקח אסבסט פריך כל מקום המיועד לשימוש הציבור ואינו מיועד למגורים, ובכלל זה כל- ""מקום ציבורי אחד מהמפורטים להלן, וכן דיור מוגן לקשישים ומעון כהגדרתו בחוק הפיקוח על , למעט משפחה אומנת שאושרה בידי מי ששר הרווחה4‏1965-מעונות, התשכ"ה :והשירותים החברתיים הסמיכו לכך כל בית ספר וכל מוסד לימודים שבו לומדים באופן שיטתי יותר מעשרה )1( ;תלמידים מקום המשמש את הציבור בפעילויות חינוך, תרבות, דת, ספורט, העשרה )2( ופנאי, ובכלל זה תאטרון, בית קולנוע, אולם כנסים, בריכת שחיה, מועדון, מרכז ;קהילתי, ספריה, אולם שמחות, גן אירועים, מסעדה, פארק וגן ציבורי ;5‏1976-בית מלון כהגדרתו בחוק שירותי תיירות, התשל"ו )3( ;6‏1996-מוסד רפואי כהגדרתו בחוק זכויות החולה, התשנ"ו )4( ;מקום מסחר הפתוח לקהל הרחב, ובכלל זה קניון ושוק )5( ; מי שבידו רישיון סוקר אסבסט- ""סוקר אסבסט מיקרון3– מיקרון, שקוטרם קטן מ5 סיבים של אסבסט שאורכם עולה על- ""סיבי אסבסט ;3–ושהיחס בין אורכם לקוטרם גדול מ , עבודה המתבצעת באסבסט, לרבות, תיקון, פירוק, הסרה, הריסה- ""עבודת אסבסט פינוי, חיתוך, סילוק מפגע, שינוע, הטמנה, כיסוי, חפירה או קידוח בקרקע שהוטמן ;בה אסבסט, ולמעט צביעה של אסבסט צמנט , קבלן אסבסט, מפקח אסבסט פריך, דוגם אסבסט, מעבדה דוגמת- ""עוסק באסבסט ;מעבדת אנליזה וסוקר אסבסט ; לרבות אסבסט שפורק, נפגע או נשבר וכן אסבסט שאינו בשימוש- ""פסולת אסבסט כפי שהוסבר לעיל, אסבסט פריך- ) להגדרה3( לפסקה הוא אסבסט במצב שבו סיבים עלולים להשתחרר באופן ספונטני או בקלות רבה, עקב מגע ידני. לפיכך, כל מצב שבו אסבסט פריך חשוף לאוויר מהווה מפגע, לפי ההגדרה .המוצעת מוצע לקבוע כי כל מצב שבו- ) להגדרה4( לפסקה פסולת אסבסט חשופה לאוויר ייחשב מפגע. פסולת אסבסט המטופלת בהתאם להנחיות המקצועיות צריכה להיות עטופה ולהיטמן באתר פסולת, ואינה אמורה להיות חשופה לאוויר. משהפך האסבסט לפסולת, קיימת סבירות גבוהה לשחרור סיבי האסבסט ממנו, שכן המוצר שהאסבסט היה חלק ממנו נפגע, ואינו כולא עוד את סיבי האסבסט, ובהעדר טיפול ותחזוקה צפוי מצבו להוסיף ולהידרדר במהירות .)"(ר' גם דברי ההסבר להגדרה "פסולת אסבסט בדומה להגדרה הקיימת- "להגדרה "עבודת אסבסט כיום בתקנות אבק מזיק, מוצע להגדיר את המונח "עבודת אסבסט", כך שיכלול כל פעולה המתבצעת באסבסט, למעט צביעה של אסבסט צמנט. זאת לאור העובדה שכל עבודה עלולה לגרום לשחרור- למעט צביעה כאמור- באסבסט של סיבי אסבסט, ולפיכך טעונה אישור מראש ופיקוח (ר' בהרחבה דברי ההסבר לפרק ו', שעניינו "ביצוע עבודות .)"אסבסט מוצע להגדיר פסולת אסבסט- "להגדרה "פסולת אסבסט על דרך ההרחבה, ולהסדיר במסגרת החוק המוצע את אופן הטיפול בפסולת אסבסט לרבות הטמנתה. כפי שיפורט בדברי ההסבר לפרק ג' המוצע, אחת ממטרות החוק המוצע היא לצמצם את השימוש באסבסט בישראל כך שיותר רק .המשך שימוש קיים באסבסט צמנט הנמצא במצב תקין .48 'ס"ח התשכ"ה, עמ 4 .228 'ס"ח התשל"ו, עמ 5 .327 'ס"ח התשנ"ו, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 45 ;36 פקח שהוסמך לפי סעיף- ""פקח ;39 צו שניתן לפי סעיף- ""צו מינהלי לעניין אסבסט ; קבלן אסבסט צמנט או קבלן אסבסט פריך- ""קבלן אסבסט ; מי שבידו רישיון קבלן אסבסט פריך- ""קבלן אסבסט פריך ; מי שבידו רישיון קבלן אסבסט צמנט- ""קבלן אסבסט צמנט ; לחוק שמירת הניקיון10 הקרן שהוקמה לפי סעיף- ""הקרן לשמירת הניקיון ;)(ב17 רישיון לנטילת דגימות אוויר, שניתן לפי סעיף- ""רישיון דוגם אסבסט רישיון לפיקוח על ביצוע עבודות אסבסט פריך, שניתן- ""רישיון מפקח אסבסט פריך ;15 לפי סעיף ;18 רישיון שניתן לפי סעיף- ""רישיון סוקר אסבסט רישיון לביצוע עבודות אסבסט באסבסט פריך או באסבסט- ""רישיון קבלן אסבסט פריך ;13 צמנט, שניתן לפי סעיף רישיון לביצוע עבודות אסבסט באסבסט צמנט, שניתן- ""רישיון קבלן אסבסט צמנט ;13 לפי סעיף . השר להגנת הסביבה- ""השר פרק ג': הגבלת השימוש באסבסט איסור שימוש באסבסט.3 לא ייצר אדם, לא ייבא, לא ימכור, לא ימסור לאחר, ולא יעשה כל עבודה או שימוש אחר, באסבסט, ובכלל זה בפסולת אסבסט, למעט עבודות אסבסט הנדרשות לצורך סילוק .אסבסט והטמנה של פסולת אסבסט לפיכך אין הצדקה להמשך חשיפה של הציבור לאסבסט אם אינו בשימוש כלל, ועל כן מוצע כי ההגדרה פסולת אסבסט תכלול גם מצבים שבהם קיים מלאי של אסבסט שאינו בשימוש. כמו כן, לאחר שאסבסט פורק, נפגע או נשבר, יש לראותו כפסולת ולנהוג בו בהתאם להוראות .החוק המוצע להגדרות "רישיון דוגם אסבסט", "רישיון מפקח אסבסט פריך", "רישיון סוקר אסבסט", "רישיון קבלן אסבסט מוצע להגדיר את- "פריך", "רישיון קבלן אסבסט צמנט .הרישיונות שיינתנו בהתאם להוראות פרק ה' המוצע מוצע לאסור על שימוש באסבסט בישראל ובכלל 3 סעיף זה לאסור עשיית כל פעולה באסבסט לרבות ייצור, ייבוא, מכירה או מסירה לאחר של אסבסט, לרבות מסירה של אסבסט בלא תמורה. עוד מוצע לאסור כל עבודה באסבסט אלא אם כן היא עבודה הנדרשת לצורך הפסקת השימוש באסבסט, פירוקו או הטמנתו. יודגש כי מגמה של איסור השימוש באסבסט קיימת בעולם זה למעלה מעשר ,שנים, וכוללת כיום, בין השאר, את הקהילייה האירופית המליץ ארגון1986–אוסטרליה ויפן. עוד יצוין כי כבר ב ) על החלפת אסבסט במוצריםWHO( הבריאות העולמי .שאינם מכילי אסבסט בהתאם לתקנות אבק מזיק, ולהנחיות הוועדה הטכנית ) הוועדה הטכנית- לאבק מזיק שהוקמה לפיהן (להלן .נאסר בפועל שימוש חדש באסבסט כבר לפני כעשר שנים , חדל לפעול מפעל איתנית בנהריה1997 כמו כן, בשנת אשר ייצר מוצרי אסבסט, ושהיה המקור העיקרי למוצרי אסבסט בישראל. יצוין כי ביוזמת המשרד להגנת הסביבה , תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר2006 תוקנו בשנת , כך שנאסרה כל בנייה חדשה1970-תנאיו ואגרות), התש"ל באסבסט. האיסור הגורף על שימוש חדש באסבסט, בסעיף . המוצע, מעגן את המצב הקיים באופן ברור3 ;36 פקח שהוסמך לפי סעיף- ""פקח ;39 צו שניתן לפי סעיף- ""צו מינהלי לעניין אסבסט ; קבלן אסבסט צמנט או קבלן אסבסט פריך- ""קבלן אסבסט ; מי שבידו רישיון קבלן אסבסט פריך- ""קבלן אסבסט פריך ; מי שבידו רישיון קבלן אסבסט צמנט- ""קבלן אסבסט צמנט ; לחוק שמירת הניקיון10 הקרן שהוקמה לפי סעיף- ""הקרן לשמירת הניקיון ;)(ב17 רישיון לנטילת דגימות אוויר, שניתן לפי סעיף- ""רישיון דוגם אסבסט רישיון לפיקוח על ביצוע עבודות אסבסט פריך, שניתן- ""רישיון מפקח אסבסט פריך ;15 לפי סעיף ;18 רישיון שניתן לפי סעיף- ""רישיון סוקר אסבסט רישיון לביצוע עבודות אסבסט באסבסט פריך או באסבסט- ""רישיון קבלן אסבסט פריך ;13 צמנט, שניתן לפי סעיף רישיון לביצוע עבודות אסבסט באסבסט צמנט, שניתן- ""רישיון קבלן אסבסט צמנט ;13 לפי סעיף . השר להגנת הסביבה- ""השר פרק ג': הגבלת השימוש באסבסט .3 לא ייצר אדם, לא ייבא, לא ימכור, לא ימסור לאחר, ולא יעשה כל עבודה או שימוש אחר, באסבסט, ובכלל זה בפסולת אסבסט, למעט עבודות אסבסט הנדרשות לצורך סילוק .אסבסט והטמנה של פסולת אסבסט איסור שימוש באסבסט ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 46 המשך שימוש קיים באסבסט .4 , אסבסט שנעשה בו שימוש ערב יום התחילה, ניתן להמשיך3 על אף הוראות סעיף שימוש קיים) וכן לבצע בו עבודת אסבסט שניתן- ולעשות בו את אותו שימוש (להלן לגביה אישור לפי פרק ו', הכל בכפוף להוראות לפי חוק זה; ואולם אם היה האסבסט הקיים אסבסט פריך, יוסר האסבסט ויופסק השימוש בו, במהלך התקופה הקבועה בפרק .זה, ובהתאם להוראות לפי חוק זה שימוש קיים באסבסט פריך במפעל תעשייה .5 בעל מפעל תעשייה שבמיתקן תעשייתי של מפעלו קיים בידוד תרמי שהותקן (א) , יערוך, באמצעות מפקח אסבסט פריך, בתוך שנה מיום התחילה, בדיקה1990 עד שנת ,לאיתור ולמיפוי של כל שימוש קיים באסבסט פריך שנעשה לצורך בידוד תרמי כאמור .אלא אם כן ידוע לו כי הבידוד התרמי אינו מכיל אסבסט פריך ,נמצא אסבסט פריך בבדיקה לפי סעיף קטן (א), ידווח על כך בעל המפעל, לאלתר (ב) למנהל, יערוך רישום הכולל את מיקום האסבסט, הערכת כמותו ומצבו, יסמן את המיתקנים התעשייתיים הכוללים אסבסט, ויעדכן, מעת לעת, את הרישום והסימון .כאמור; המנהל רשאי לתת לבעל מפעל תעשייה הוראות לביצוע סעיף קטן זה האיסור הגורף על שימוש מוצע להחריג את 4 סעיף , ולקבוע כי ניתן להמשיך3 באסבסט הקבוע בסעיף ולהשתמש באסבסט באותו שימוש שנעשה בו ערב תחילתו שימוש קיים) וכן לבצע בו עבודת- של החוק המוצע (להלן אסבסט שאושרה לפי החוק המוצע, זאת כל עוד האסבסט נמצא במצב תקין שאינו יוצר סכנה של מפגע אסבסט. הוראה זו מכוונת בעיקר לשימוש באסבסט צמנט, שכן כפי שצוין לעיל כל עוד אסבסט צמנט נמצא במצב שלם ותקין, סיבי האסבסט כלואים בו ואינם מהווים סכנה. לעניין זה יובהר כי החריג האמור לא יחול לגבי אסבסט צמנט שלא נעשה בו שימוש קיים ערב יום התחילה (למשל אסבסט צמנט המצוי .במלאי), וזאת גם אם האסבסט במצב תקין    לעניין אסבסט פריך, לאור הסיכון הכרוך בו, מוצע לקבוע הוראות המחייבות את הפסקת השימוש בו, באופן הדרגתי, עד להסרתו ולהטמנתו בתוך תקופה שאינה עולה על עשר שנים מיום התחילה (ר' לעניין זה בהרחבה דברי 5 ). תקופות הזמן המוצעות בסעיפים7 עד5 הסבר לסעיפים להצעת החוק נקבעו בהתחשב בשיקולים שונים ובהם7 עד היקף השימוש הידוע כיום באסבסט פריך, היקף האוכלוסיה העלולה להיות חשופה לאסבסט, תקופת ההתארגנות הנחוצה לצורך הסרת האסבסט והעלויות הכרוכות בביצוע .עבודות ההסרה וההטמנה ,אסבסט הוא חומר בעל תכונות בידוד ייחודיות 5 סעיף שאינו נשרף, ולפיכך שימש כחומר בידוד תרמי ,בתעשייה ברחבי העולם, במיתקנים כמו דוודים וצנרת בתהליכים שבהם נוצר חום רב. כאמור לעיל, לצד ההיתר , מוצע4 להמשיך שימוש קיים באסבסט, לפי הוראות סעיף , הוראות שיביאו באופן הדרגתי, במהלך5 לקבוע בסעיף תקופה של עשר שנים מיום תחילתו של החוק המוצע (להלן יום התחילה), להפסקת השימוש באסבסט פריך לצורך- בידוד תרמי במיתקני תעשייה, להסרתו ולהטמנתו. לעניין זה , ככולל גם מיתקנים2 מוצע להגדיר "מיתקן תעשייתי" בסעיף שאינם פעילים וכן מיתקנים וצנרת המצויים מחוץ לתחומי המפעל, זאת כדי להביא להסרה ולהטמנה של כל אסבסט פריך המשמש או ששימש בעבר לבידוד כאמור, נוכח הסכנות .הטמונות בחשיפה לאסבסט מסוג זה אסבסט פריך שנעשה בו שימוש לצורך בידוד תרמי הוא אסבסט המצוי בריכוזים גבוהים, אשר נפגע באופן תדיר על ידי בלייה והתיישנות. תהליכים להסרת אסבסט פריך מתקיימים ממילא בתעשייה בישראל, ומטרת הסעיף המוצע לאתר את כל המיתקנים התעשייתיים שבהם נעשה שימוש באסבסט פריך, לסמנם, ולקבוע תקופה מרבית לסיום עד עשר שנים- תהליך ההסרה וההטמנה של האסבסט .מיום התחילה )א( קטן לסעיף    מוצע להטיל חובה לבצע איתור ומיפוי של כל שימוש קיים באסבסט פריך אשר הותקן כבידוד תרמי במיתקן תעשייתי, בתוך שנה מיום התחילה. חובה זו תחול על כל בעל מפעל תעשייה שבמיתקן תעשייתי של מפעלו מצוי בידוד , אלא אם כן ידוע לו בוודאות1990 תרמי שהותקן עד תום שנת 1990 כי אין מדובר באסבסט פריך. לעניין זה נקבעה שנת כשנה הקובעת שכן על פי הערכות שנמסרו למשרד להגנת הסביבה, קיימת סבירות שעד לשנה זו הותקן בידוד תרמי עשוי אסבסט פריך במיתקני תעשייה בישראל. את המיפוי יש לבצע באמצעות מפקח אסבסט פריך, שניתן לו רישיון המוצע, שכן נדרשת מומחיות מיוחדת15 לפי הוראות סעיף וניסיון כמפקח אסבסט פריך, כדי לאתר בידוד תרמי עשוי אסבסט פריך במיתקני תעשייה. מופע זה הוא בעל מאפיינים 18 ייחודיים ואין די בהכשרה של סוקר אסבסט לפי סעיף המוצע, כדי לזהותו. לעניין זה יצוין, כי מפעלי תעשייה גדולים בישראל מחזיקים, ככל הידוע, כבר היום, במיפוי של אסבסט פריך הנדרש לפי הסעיף הקטן המוצע, ולפיכך אין .בחובה האמורה משום הטלת נטל משמעותי עליהם )ב( קטן לסעיף    מוצע לקבוע כי אם נמצא אסבסט פריך המשמש כבידוד תרמי במיתקן תעשייתי, תחול על בעל המפעל חובה לדווח על כך למנהל רישוי אסבסט במשרד להגנת הסביבה (להלן המנהל), זאת, בין השאר, כדי לאפשר למנהל לתת לבעל- המפעל הוראות לביצוע הסעיף המוצע, במידת הצורך, ולפקח על ביצוען. כמו כן, בעל המפעל יהיה חייב לבצע סימון של המיתקנים המכילים אסבסט פריך, וכן רישום מפורט של הממצאים הנוגעים למיקום האסבסט, כמותו ומצבו, זאת ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 47 נעשה במיתקן תעשייתי שימוש קיים באסבסט פריך, לצורך בידוד תרמי כאמור (ג) בסעיף קטן (א), והאסבסט הפריך חשוף לאוויר, יאטום בעל מפעל התעשייה את החיץ שבין האסבסט לאוויר, באופן מיידי ובהתאם להוראות לפי חוק זה, או יפסיק את ;השימוש במיתקן ויסגור אותו, באופן שימנע כל אפשרות לשחרור סיבי אסבסט לאוויר .המנהל רשאי לתת לבעל מפעל תעשייה הוראות לביצוע סעיף קטן זה בעל מפעל תעשייה יפסיק שימוש קיים באסבסט פריך לצורך בידוד תרמי, כאמור (ד) בסעיף קטן (א), ויפעל להסרתו ולהטמנתו בהתאם להוראות לפי חוק זה, בתוך עשר .שנים מיום התחילה נמצא מיתקן תעשייתי מחוץ לשטח מפעל התעשייה, רשאי בעל המפעל וכל מי (ה) שפועל מטעמו להיכנס למקרקעין שבהם נמצא המיתקן, לצורך ביצוע חובותיו לפי , לחוק משק הגז הטבעי50 סעיף זה; על כניסה למקרקעין כאמור יחולו הוראות סעיף ., בשינויים המחויבים7‏2002-התשס"ב שימוש קיים באסבסט פריך במבנה ציבור .6 , ושקיים בו בידוד אקוסטי מותז1984 בעל מקום ציבורי מקורה, שנבנה עד שנת (א) יערוך, באמצעות סוקר, בתוך שלוש שנים מיום התחילה, בדיקה לאיתור ולמיפוי של כל שימוש קיים באסבסט פריך שנעשה לצורך בידוד אקוסטי כאמור, אלא אם כן ידוע .לו כי הבידוד האקוסטי אינו מכיל אסבסט פריך ,כדי להבטיח שפעולות התחזוקה באסבסט יבוצעו כנדרש וכי מפגעי אסבסט יתגלו ויטופלו באופן מיידי. בנוסף, מהווה .הסימון והרישום אמצעי בקרה לגורמי הפיקוח )ג( קטן לסעיף    אסבסט פריך המשמש לצורך בידוד תרמי במיתקני תעשייה עלול להיחשף לאוויר עקב פגיעה בחיץ העוטף את הבידוד ומונע את פיזורו. על פי המוצע, במקרה שבו נפגע החיץ כאמור, על בעל המפעל לפעול באופן מיידי כדי לתקנו. אם בוחר בעל המפעל להימנע מתיקון החיץ, עליו להשבית את המיתקן ולסגור אותו באופן שימנע שחרור של האסבסט הפריך לאוויר, וזאת עד שיוסר האסבסט ויוטמן .לפי הוראות סעיף קטן (ד) המוצע )ד( קטן לסעיף    כאמור, מוצע לקבוע כי בעל מפעל תעשייה יהיה חייב להסיר את האסבסט ממיתקן תעשייה שלו בתוך עשר שנים מיום התחילה. לעניין זה יודגש כי פעולת ההסרה של , המוצע2 האסבסט מהווה עבודת אסבסט כהגדרתה בסעיף ועל כן יידרש בעל המפעל להגיש בקשה לאישור העבודה .בהתאם להוראות פרק ו' המוצע )ה( קטן לסעיף "   כאמור לעיל כוללת ההגדרה "מיתקן תעשייתי להצעת החוק, גם מיתקן או צנרת הולכה של2 שבסעיף מפעל תעשייה המצויים מחוץ לשטח המפעל, ולפיכך . המוצע חלות גם לגבי מיתקנים אלה5 החובות לפי סעיף מוצע על כן להתיר לבעל מפעל תעשייה את הכניסה למקרקעין שבהם נמצא המיתקן, זאת באמצעות הפניה ,2002- לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב50 להוראות סעיף .הקובע הסדר דומה כאמור לעיל, אסבסט הוא חומר בעל תכונות 6 סעיף בידוד ייחודיות, וככזה שימש גם לצורך בידוד .אקוסטי במבנים שבהם ישנה חשיבות רבה להפחתת רעש האסבסט הפריך הותז על קירות ותקרות במבני ציבור ., בתקנות אבק מזיק1984 שונים, עד שהדבר נאסר בשנת במצב זה, סיבי האסבסט הפריך אינם כלואים בתערובת קשיחה, ועלולים להשתחרר בכל מגע קל, וכן במצבים של רעידות חזקות במבנה. עם זאת יש לציין כי שימוש מסוג ,זה, בישראל, אינו נרחב, לעומת מקומות אחרים בעולם .זאת בשל העלות הגבוהה של התזת האסבסט על מבנים בעבר, אישרה הוועדה הטכנית, בכמה מקרים, התקנה של חיץ אטום כתקרת ביניים בין האסבסט הפריך ובין חלל המבנה. בשנים האחרונות נמצא כי התקנת החיץ האטום אינה מונעת את החשיפה לסיבי אסבסט באופן ראוי. זאת בעיקר משום שפגיעות בחיץ עלולות לקרות בתדירות גבוהה עם כל תקלה טכנית במערכת החשמל והמים במבנה, ובשל בעיות תחזוקה. כמו כן, התקנת החיץ מחייבת פעולות יקרות של תחזוקה, מעקב, ביצוע מדידות .ועוד. מעבר לכך, התקנת חיץ אינה מהווה פתרון לצמיתות לפיכך התגבשה מדיניות המופעלת זה כמה שנים, ולפיה בכל מקרה שבו מתגלה אסבסט פריך חשוף כבידוד אקוסטי יש להסירו. לעתים הדבר כרוך בהשבתה- במבני ציבור .זמנית של המבנה או חלק ממנו הסעיף המוצע מעגן את המדיניות המופעלת כיום על ידי המשרד להגנת הסביבה מכוח חקיקה סביבתית (למשל פקודת בריאות העם וחוק למניעת מפגעים), בהוראה כללית מחייבת. מטרת הסעיף המוצע לאתר את כל מבני הציבור ,שבהם נעשה שימוש באסבסט פריך לצורך בידוד אקוסטי ולקבוע תקופה מרבית לסיום תהליך ההסרה וההטמנה של . עד עשר שנים מיום התחילה- האסבסט )א( קטן לסעיף    מוצע להטיל חובה לבצע איתור ומיפוי של כל שימוש קיים באסבסט פריך אשר הותקן כבידוד אקוסטי במקום .55 'ס"ח התשס"ב, עמ 7 נעשה במיתקן תעשייתי שימוש קיים באסבסט פריך, לצורך בידוד תרמי כאמור (ג) בסעיף קטן (א), והאסבסט הפריך חשוף לאוויר, יאטום בעל מפעל התעשייה את החיץ שבין האסבסט לאוויר, באופן מיידי ובהתאם להוראות לפי חוק זה, או יפסיק את ;השימוש במיתקן ויסגור אותו, באופן שימנע כל אפשרות לשחרור סיבי אסבסט לאוויר .המנהל רשאי לתת לבעל מפעל תעשייה הוראות לביצוע סעיף קטן זה בעל מפעל תעשייה יפסיק שימוש קיים באסבסט פריך לצורך בידוד תרמי, כאמור (ד) בסעיף קטן (א), ויפעל להסרתו ולהטמנתו בהתאם להוראות לפי חוק זה, בתוך עשר .שנים מיום התחילה נמצא מיתקן תעשייתי מחוץ לשטח מפעל התעשייה, רשאי בעל המפעל וכל מי (ה) שפועל מטעמו להיכנס למקרקעין שבהם נמצא המיתקן, לצורך ביצוע חובותיו לפי , לחוק משק הגז הטבעי50 סעיף זה; על כניסה למקרקעין כאמור יחולו הוראות סעיף ., בשינויים המחויבים7‏2002-התשס"ב .6 , ושקיים בו בידוד אקוסטי מותז1984 בעל מקום ציבורי מקורה, שנבנה עד שנת (א) יערוך, באמצעות סוקר, בתוך שלוש שנים מיום התחילה, בדיקה לאיתור ולמיפוי של כל שימוש קיים באסבסט פריך שנעשה לצורך בידוד אקוסטי כאמור, אלא אם כן ידוע .לו כי הבידוד האקוסטי אינו מכיל אסבסט פריך שימוש קיים באסבסט פריך במבנה ציבור ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 48 ,נמצא אסבסט פריך בבדיקה לפי סעיף קטן (א), ידווח על כך בעל המקום הציבורי (ב) ,לאלתר, למנהל, יערוך רישום הכולל את מיקום האסבסט, הערכת כמותו ומצבו, ויעדכן מעת לעת, את הרישום כאמור; המנהל רשאי לתת לבעל מקום ציבורי הוראות לביצוע .סעיף קטן זה נעשה במקום ציבורי שימוש קיים באסבסט פריך, לצורך בידוד אקוסטי כאמור (ג) בסעיף קטן (א), וקיים חיץ אטום בין האסבסט הפריך לבין חלל המקום הציבורי, יפעל בעל המקום הציבורי כמפורט להלן, ורשאי המנהל לתת לבעל המקום הציבורי הוראות - לעניין זה בעל המקום הציבורי ידאג לתחזוקת החיץ באופן שימנע כל אפשרות )1( לשחרור סיבי אסבסט לחלל המקום הציבורי, יבצע מעקב שוטף אחר תקינות החיץ, וכן פעולות הדרכה, שילוט, ניטור ודיווח ופעולות אחרות הדרושות לצורך ;מניעת מפגע אסבסט וטיפול בו, הכל כפי שיורה לו המנהל בעל המקום הציבורי יפעל להסרתו ולהטמנתו של האסבסט הפריך בהתאם )2( .להוראות לפי חוק זה, בתוך עשר שנים מיום התחילה ), רשאי המנהל, בהסכמת הוועדה, לתת לבעל מקום2()על אף הוראות סעיף קטן (ג (ד) ,ציבורי אישור להמשיך את השימוש במקום הציבורי, בלי שיסיר את האסבסט הפריך ,לתקופה שיקבע, ולהתנות את האישור בתנאים, בהתקיים התנאים המפורטים להלן ימים90 ובלבד שבעל המקום הציבורי הגיש למנהל בקשה מנומקת לכך, בכתב, בתוך :מהמועד שבו נתגלה אסבסט פריך במקום הציבורי בעל המקום הציבורי הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי הוא מקיים אחר )1( ;)1()ההוראות לפי סעיף קטן (ג המנהל שוכנע כי קיומו של האסבסט הפריך במקום הציבורי אינו מהווה )2( סיכון לציבור הרחב, כי במקום הציבורי לא מתקיימות פעילויות העלולות להביא לשחרור סיבי אסבסט, וכי בנסיבות העניין ייגרם לבעל המקום הציבורי או לציבור .נזק חמור אם לא יינתן אישור כאמור ציבורי מקורה, בתוך שלוש שנים מיום התחילה. חובה זו תחול על כל בעל מקום ציבורי שבו מצוי בידוד אקוסטי (השנה שבה נאסר השימוש1984 שהותקן עד תום שנת האמור במסגרת תקנות אבק מזיק), אלא אם כן ידוע לו בוודאות כי אין מדובר באסבסט פריך. את המיפוי יש לבצע באמצעות סוקר אסבסט, שניתן לו רישיון לפי הוראת סעיף , המוצע. לעניין זה יובהר כי "בעל" של מקום ציבורי18 להצעת החוק ככולל בעלים או חוכר2 מוגדר בסעיף ,לדורות, וכן מי שזכאי להירשם ככזה בפנקסי המקרקעין ואולם אם היו המקרקעין מקרקעי ישראל, תחול החובה רק על החוכר לדורות או על הזכאי להירשם כחוכר לדורות (לעניין זה ר' דברי הסבר להגדרה "בעל" או "בעלים", של .) המוצע2 מקרקעין, שבסעיף )ב( קטן לסעיף (ב) המוצע, כי אם5    מוצע לקבוע, בדומה לקבוע בסעיף נמצא אסבסט פריך המשמש כבידוד אקוסטי במקום ציבורי .מקורה, תחול על בעל המקום חובה לדווח על כך למנהל זאת, בין השאר, כדי לאפשר למנהל לתת לבעל המפעל הוראות לביצוע הסעיף המוצע במידת הצורך, ולפקח על ביצוען. כמו כן, חייב בעל המקום לבצע רישום מפורט של הממצאים הנוגעים למיקום האסבסט, כמותו ומצבו, וזאת ,כדי להבטיח שפעולות תחזוקה באסבסט יבוצעו כנדרש ,וכי מפגעי אסבסט יתגלו ויטופלו באופן מיידי. בנוסף . מהווה הרישום אמצעי בקרה לגורמי הפיקוח )ד(–ו )ג( קטנים לסעיפים    מוצע לקבוע כי במקרה שבו הותקן חיץ אטום במבנה ציבור בין האסבסט הפריך לבין חלל המבנה, יהא אחראי בעל המקום לתחזוקת החיץ, ולביצוע הפעולות הקבועות בסעיף המוצע, הנדרשות לצורך מניעת כל אפשרות לשחרור סיבי אסבסט באוויר, וזאת עד להסרתו ולהטמנתו של האסבסט בתוך עשר שנים מיום התחילה. עם זאת, מוצע לאפשר למנהל לאשר לבעל מקום ציבורי המבקש זאת את המשך השימוש באסבסט פריך לצורך בידוד אקוסטי, בנסיבות חריגות המצדיקות זאת, אם שוכנע כי המשך השימוש אינו מהווה סיכון לציבור הרחב. חריג מצומצם זה בא לאזן .ולאפשר התחשבות באינטרסים ציבוריים חשובים אחרים דוגמה אפשרית למצב כזה יכולה להיות ספריה המשמשת ,ציבור מצומצם, שאין ביכולתה לממן את הסרת האסבסט .אך היא מחזיקה באוסף בעל ערך תרבותי ניכר ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 49 נעשה במקום ציבורי שימוש קיים באסבסט פריך לצורך בידוד אקוסטי, כאמור (ה) ,בסעיף קטן (א), ולא קיים חיץ אטום בין האסבסט הפריך לבין חלל המקום הציבורי יפעל בעל המקום הציבורי כמפורט להלן, ורשאי המנהל לתת לבעל המקום הציבורי :הוראות לעניין זה ,בעל המקום הציבורי יסגור, לאלתר, את האזור שבו מצוי האסבסט הפריך )1( באופן שימנע כל אפשרות לשחרור סיבי אסבסט מחוץ לאותו אזור, וימנע כניסת ,אנשים לתוכו עד להסרת האסבסט הפריך; המנהל, בהסכמת הוועדה המקצועית רשאי לדחות את מועד הסגירה לפי פסקה זו, לתקופה שלא תעלה על שנה, אם מצא כי בנסיבות העניין קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת, ורשאי הוא להתנות את דחיית המועד בתנאים, ובלבד שבעל המקום הציבורי הגיש למנהל ימים מהמועד שבו נתגלה30 בקשה מנומקת, בכתב, לדחייה כאמור, בתוך ;אסבסט פריך במקום הציבורי בעל המקום הציבורי יפעל להסרתו ולהטמנתו של האסבסט הפריך בהתאם )2( .להוראות לפי חוק זה, בתוך עשר שנים מיום התחילה שימוש קיים באסבסט פריך בידי צבא הגנה לישראל .7 צבא הגנה לישראל יפסיק שימוש קיים באסבסט פריך המותקן בציוד ובכלי רכב (א) ,שבשימושו ויפעל להסרתו ולהטמנתו בהתאם להוראות לפי חוק זה ולהוראות המנהל .בתוך שבע שנים מיום התחילה על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי צבא הגנה לישראל להמשיך שימוש קיים (ב) באסבסט פריך המותקן בציוד במעמד חירום לפי פקודות הצבא, וכן בכלי רכב שהוצא לגביו רישיון רכב צבאי לחירום לפי פקודות הצבא, ובלבד שיפעל לפי הוראות המנהל כהגדרתן בחוק- "לעניין דיווח, ניטור, אחסנה, שילוט וסימון; לעניין זה, "פקודות הצבא .8‏1955-השיפוט הצבאי, התשט"ו לעניין זה יודגש כי גם במקרה זה פעולת ההסרה של , המוצע2 האסבסט מהווה עבודת אסבסט כהגדרתה בסעיף ועל כן יידרש בעל המקום הציבורי להגיש בקשה לאישור .העבודה בהתאם להוראות פרק ו' המוצע )ה( קטן לסעיף    במקרה שבו לא קיים חיץ אטום במבנה ציבור בין האסבסט הפריך לבין חלל המקום הציבורי, כך שהאסבסט הפריך חשוף לאוויר, וזאת בין שאין חיץ כלל או שהחיץ הקיים נפגם, על בעל המקום הציבורי להפסיק לאלתר ,את השימוש באותו חלק במבנה שבו מותקן האסבסט ,עד להסרתו ולהטמנתו בתוך עשר שנים מיום התחילה .זאת בשל הסיכון המיידי הנובע מהחשיפה לאסבסט עם זאת, מוצע לאפשר למנהל, מטעמים מיוחדים ולפי בקשה מאת בעל המקום הציבורי, לאפשר לבעל המקום להמשיך את השימוש במבנה לתקופה שאינה עולה על שנה, זאת כדי לאפשר לבעל המקום הציבורי לגייס את ,המשאבים הדרושים ולהתארגן לביצוע הסרת האסבסט ובלבד שהמנהל סבר כי הפסקת הפעילות במקום הציבורי לתקופה של כמה חודשים תביא לפגיעה חמורה בפעילות .המקום המשרת את הציבור הסעיף המוצע קובע הוראות לעניין שימוש 7 סעיף קיים באסבסט פריך בידי צבא הגנה לישראל צה"ל). בעבר נעשה בצה"ל שימוש נרחב בלוחות- (להלן פיקל (שכונו "טלקים") ששימשו כלוחות נעיצה, ואשר הכילו אסבסט פריך בריכוזים גבוהים. השימוש בלוחות אלה הופסק בשנים האחרונות. ואולם אסבסט פריך עדיין קיים בכלי רכב צבאיים, כרפידות בלמים, וכבידוד תרמי בציוד כגון גנרטורים ישנים. הסעיף המוצע מבחין בין כלי רכב וציוד המצויים בשימוש פעיל, לבין כלי רכב וציוד במעמד חירום. במקרה הראשון, מוצע לחייב את צה"ל להפסיק את השימוש באסבסט הפריך ולהביא להסרתו ולהטמנתו בהתאם להוראות החוק המוצע, בתוך שבע שנים מיום התחילה. במקרה השני, המדובר בכלי רכב ובציוד המצויים באחסנה יבשה, המוצאים לשימוש לעתים רחוקות ומופעלים בהיקפים קטנים. על כן, הסרת האסבסט .הפריך לגבי כלי רכב וציוד אלה אינה מחויבת בלוח זמנים בשני המקרים, המנהל במשרד להגנת הסביבה יהיה מוסמך להורות לצה"ל בדבר אמצעים שיש לנקוט במהלך השימוש והאחסנה, כדי לצמצם את הסיכון לחשיפה לסיבי אסבסט. למותר לציין כי המנהל ישמע את טענות גורמי צה"ל לעניין ההוראות שייתן, כדי שלא לפגוע בכשירות .המבצעית .171 'ס"ח התשט"ו, עמ 8 נעשה במקום ציבורי שימוש קיים באסבסט פריך לצורך בידוד אקוסטי, כאמור (ה) ,בסעיף קטן (א), ולא קיים חיץ אטום בין האסבסט הפריך לבין חלל המקום הציבורי יפעל בעל המקום הציבורי כמפורט להלן, ורשאי המנהל לתת לבעל המקום הציבורי :הוראות לעניין זה ,בעל המקום הציבורי יסגור, לאלתר, את האזור שבו מצוי האסבסט הפריך )1( באופן שימנע כל אפשרות לשחרור סיבי אסבסט מחוץ לאותו אזור, וימנע כניסת ,אנשים לתוכו עד להסרת האסבסט הפריך; המנהל, בהסכמת הוועדה המקצועית רשאי לדחות את מועד הסגירה לפי פסקה זו, לתקופה שלא תעלה על שנה, אם מצא כי בנסיבות העניין קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת, ורשאי הוא להתנות את דחיית המועד בתנאים, ובלבד שבעל המקום הציבורי הגיש למנהל ימים מהמועד שבו נתגלה30 בקשה מנומקת, בכתב, לדחייה כאמור, בתוך ;אסבסט פריך במקום הציבורי בעל המקום הציבורי יפעל להסרתו ולהטמנתו של האסבסט הפריך בהתאם )2( .להוראות לפי חוק זה, בתוך עשר שנים מיום התחילה .7 צבא הגנה לישראל יפסיק שימוש קיים באסבסט פריך המותקן בציוד ובכלי רכב (א) ,שבשימושו ויפעל להסרתו ולהטמנתו בהתאם להוראות לפי חוק זה ולהוראות המנהל .בתוך שבע שנים מיום התחילה שימוש קיים באסבסט פריך בידי צבא הגנה לישראל על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי צבא הגנה לישראל להמשיך שימוש קיים (ב) באסבסט פריך המותקן בציוד במעמד חירום לפי פקודות הצבא, וכן בכלי רכב שהוצא לגביו רישיון רכב צבאי לחירום לפי פקודות הצבא, ובלבד שיפעל לפי הוראות המנהל כהגדרתן בחוק- "לעניין דיווח, ניטור, אחסנה, שילוט וסימון; לעניין זה, "פקודות הצבא .8‏1955-השיפוט הצבאי, התשט"ו ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 50 שימוש קיים באסבסט צמנט במקום ציבורי .8 בעל מקום ציבורי שמותקן בו אסבסט צמנט, יחזיק את האסבסט במצב תקין ויבצע (א) :פעולות תחזוקה כמפורט להלן יצבע את האסבסט בתוך חמש שנים מיום התחילה, וידאג לחידוש הצביעה )1( ;מעת לעת , אחת לשלושה חודשים- יבדוק ויזואלית, אחת לשנה, ואם האסבסט אינו צבוע )2( ;את שלמות האסבסט ותקינותו לרבות העדר סדקים, שברים, והתפוררות ), של ממצאי הבדיקות1( יערוך רישום של פעולות הצביעה כאמור בפסקה )3( ) ושל כל פעולה או אירוע שפגעו בשלמות האסבסט, ויציג את2( כאמור בפסקה .הרישום האמור במקום גלוי ובולט לעין במקום הציבורי ) להגדרה "מקום ציבורי", יערוך את הבדיקה1( בעל מקום ציבורי כאמור בפסקה (ב) .) באמצעות סוקר אסבסט2()לפי הוראות סעיף קטן (א מצא בעל מקום ציבורי כי שליש או יותר מכמות אסבסט צמנט המותקן במקום (ג) . ימים, ויפעל בהתאם להוראותיו30 הציבורי אינו במצב תקין, ידווח על כך לממונה בתוך ) ובסעיף קטן (ג) יחולו גם על מחזיק של3(–) ו2()החובות הקבועות בסעיף קטן (א (ד) .מקום ציבורי פרק ד': מפגע אסבסט איסור גרימת מפגע .9 .לא יגרום אדם למפגע אסבסט דיווח על מפגע אסבסט .10 היה לאדם יסוד סביר להניח כי גרם למפגע אסבסט או כי קיים מפגע אסבסט במקום ,שבבעלותו או בהחזקתו, ידווח על כך מיד לממונה או למי שהוא הסמיך לעניין זה .וינקוט אמצעים סבירים כדי להפסיק את הפעילות שגורמת למפגע כאמור לעיל, במקומות ציבוריים רבים מצוי 8 סעיף אסבסט צמנט בשימוש. לעתים קרובות השימוש באסבסט צמנט גורם לרתיעה ולחרדה בקרב ציבור המשתמשים במקום הציבורי, לעתים שלא לצורך, שכן על פי המידע הקיים בעולם, כל עוד אסבסט צמנט מצוי במצב תקין, אין סיכון בשימוש בו. עם זאת, במקומות המשמשים את הקהל הרחב, מוטלת אחריות על בעלי .מקומות ציבוריים לפעול לתחזוקת האסבסט 2 מוצע לחייב בעל מקום ציבורי, כהגדרתו בסעיף המוצע, לצבוע אסבסט צמנט בתוך חמש שנים מיום התחילה, פעולה המומלצת בכל העולם כאמצעי המונע שחרור סיבי אסבסט עקב בליה. כמו כן, מוצע להטיל חובה על בעל מקום ציבורי ועל המחזיק של מקום ציבורי לבצע בדיקות ויזואליות פשוטות בתדירות קבועה, כדי לעקוב אחר מצב האסבסט ולוודא את תקינותו. כמו כן, על בעל המקום הציבורי לערוך רישום של פעולות התחזוקה ולפרסמו במקום גלוי, לידיעת ציבור המשתמשים. עמדת הגורמים המקצועיים במשרד להגנת הסביבה היא כי ברוב המקרים הפרסום והרישום פועלים להפחתת החרדה הבלתי מוצדקת בקרב הציבור, וכן משמשים כאמצעי בקרה .על הבעלים והמחזיק כמו כן, מוצע לעגן את הנחיות הוועדה הטכנית בשנים האחרונות, המבוססות על ניסיון וידע מצטבר, שלפיהן כל אימת ששליש מכמות אסבסט צמנט המצוי בשימוש יחיד אינו תקין, יש לדווח על כך לממונה האסבסט במשרד הממונה), ולקבל את הוראותיו- להגנת הסביבה (להלן לגבי הטיפול הנדרש במקום. יצוין כי תקינות האסבסט נבחנת על פי מספרם והיקפם של סימני שבירה, סדקים .והתפוררות ביחס לכמות האסבסט הכוללת במבנה עוד מוצע לקבוע כי כאשר המקום הציבורי הוא מוסד לימודים, תבוצע הבדיקה על ידי סוקר אסבסט בעל ,רישיון לפי החוק, זאת כדי להבטיח את מקצועיות הבדיקה כשהיא מתבצעת בהקשר של שימושים רגישים הכרוכים בחשיפה של ילדים לאסבסט. לעניין זה יצוין בחלק ניכר מהרשויות המקומיות בישראל, המחזיקות בחלק עיקרי של מוסדות הלימוד, מועסקים כבר היום עובדים שהוכשרו גם .כסוקרי אסבסט , בשל ההיקף הגדול של שימוש באסבסט בישראל סעיפים , קיים חשש להתרחשותם של מפגעי אסבסט 11 עד9 (ר' דברי הסבר2 כהגדרתם המוצעת בסעיף ,להגדרה האמורה). נוכח הסיכון הכרוך במפגעים אלה המוצע), לחייב9 מוצע לאסור גרימת מפגע אסבסט (סעיף ,) המוצע10 דיווח על קיומו של מפגע כאמור (סעיף ולהסמיך את הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה לתת .) המוצע11 הוראות מחייבות לטיפול במפגע (סעיף המוצע מטיל חובת דיווח על כל אדם שיש10 סעיף לו יסוד סביר להניח כי גרם למפגע אסבסט או כי קיים מפגע אסבסט במקום שבבעלותו או בהחזקתו, זאת כדי ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 51 הוראות לטיפול במפגע אסבסט .11 קיבל הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה דיווח על מפגע אסבסט, רשאי הוא (א) להורות לבעלים או למחזיק של המקום שבו קיים המפגע, להגיש באופן מיידי בקשה , לצורך סילוק המפגע, ורשאי הממונה או25 לאישור עבודת אסבסט לפי הוראות סעיף ,מי שהוא הסמיך לעניין זה להורות למי שגרם למפגע או לבעלים או למחזיק כאמור לפי העניין, על האמצעים שעליו לנקוט באופן מיידי עד לקבלת אישור כאמור, במטרה - לצמצם את מידת הסיכון לציבור ולסביבה, ובכלל זה ;לנקוט אמצעים הדרושים כדי למנוע יצירת אבק הנראה לעין )1( למנוע כניסה של בני אדם לאזור המפגע, למעט מי שכניסתו נדרשת לצורכי )2( להפסיק כל פעילות המתקיימת באזור- פיקוח, הצלה או טיפול במפגע, ובכלל זה ;המפגע .למנוע הוצאת כל חפץ, מיתקן או ציוד מאזור המפגע )3( הוראות הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, לפי סעיף קטן (א), יכול שיינתנו (ב) בכתב או בעל פה; השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע בתקנות את דרכי מסירת ההוראות כאמור, ורשאי הוא לקבוע חזקות לעניין קבלת ההוראות בידי מי שאליו .נמענו הממונה, ביוזמתו או לבקשת מי שרואה את עצמו נפגע מהוראות שניתנו לפי (ג) .סעיף קטן (א), רשאי לשנות את ההוראות האמורות או לבטלן הרואה את עצמו נפגע מהחלטת הממונה לפי סעיף קטן (ג), רשאי להגיש בקשה (ד) ., בשינויים המחויבים40 לביטולה, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף .לאפשר לממונה לתת לאותו אדם הוראות לטיפול במפגע במקביל לחובת הדיווח כאמור, מחייב הסעיף המוצע נקיטת אמצעים סבירים הדרושים להפסקת הפעילות הגורמת דיווחים200–למפגע. יצוין כי כיום מתקבלים למעלה מ מוקד טלפוני- "בשנה על מפגעי אסבסט ב"מוקד הסביבה המופעל על ידי המשרד להגנת הסביבה, זאת גם בהעדר .חובת דיווח המוצע מסמיך, בסעיף קטן (א) שבו, את11 סעיף הממונה או מי שהוא הסמיך לכך, לתת הוראות מחייבות .לצורך טיפול במפגע, אם קיבל הודעה על קיום מפגע ,יודגש כי לנקיטת פעולות מיידיות לשם צמצום המפגע חשיבות עליונה, שכן סיבי האסבסט קלים ביותר, והם נישאים באוויר ומתפזרים למרחקים ארוכים. לפיכך, ככל שמתעכב הטיפול במפגע, כך קטנים הסיכויים למנוע .חשיפה לאסבסט של ציבור רחב שאינו מודע לה ,הממונה או מי שהוא הסמיך לכך רשאי להורות כחלק מהפעולות החיוניות והמיידיות הנדרשות לצורך מניעה וצמצום של פיזור סיבי אסבסט באוויר, על הרטבה של אזור המפגע במים, במטרה למנוע שחרור הסיבים, על מניעת כניסה של בני אדם לאזור המפגע, למעט גורמי ההצלה, שכן כניסתם מסכנת אותם ואף עלולה להגביר את פיזור האסבסט, או על מניעת הוצאה של ציוד מאזור המפגע, שכן קיימת סבירות גבוהה לכך שהציוד הזדהם .בסיבי אסבסט הטיפול במפגע מחייב, על פי רוב, ביצוע עבודת אסבסט לצורך סילוק האסבסט וניקוי אזור המפגע. לפיכך מוצע כי הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה יהיה רשאי לדרוש מהמחזיק ומהבעלים באזור המפגע להגיש בקשה לאישור עבודת אסבסט, זאת נוסף על נקיטת פעולות .חיוניות מידיות כמפורט לעיל יודגש כי על פי החוק למניעת מפגעים, מפגע אסבסט מהווה מפגע של זיהום אוויר חזק ובלתי סביר בחומר מסוכן, ועל כן מוסמכים עובדי המשרד להגנת הסביבה .להורות על ביצוע פעולות אלה גם לפי החוק האמור נוכח החשיבות, כאמור לעיל, בביצוע פעולות ,)(ב11 מיידיות לשם צמצום המפגע, מוצע לקבוע, בסעיף כי ההוראות לטיפול במפגע יכול שיינתנו בכתב או בעל פה, בהתאם לנסיבות המקרה, ולהסמיך את השר להגנת , השר), בהתייעצות עם שר המשפטים- הסביבה (להלן לקבוע בתקנות הוראות לעניין דרכי מסירת ההוראות לטיפול במפגע וחזקות לעניין קבלתן בידי מי שאליו .נמענו (ג) ו–(ד) מאפשר למי שקיבל את הוראות11 סעיף הממונה לפנות אליו בבקשה לשנות את ההוראות או רשאי הוא- לבטלן, ואם סירב הממונה לבקשת הפונה לפנות לבית המשפט בבקשה לביטול ההוראות. יובהר, כי שאליו הוא מפנה, אין40 לפי הוראות הסעיף המוצע וסעיף .בפנייה לבית המשפט כדי לעכב את ביצוע ההוראות .11 קיבל הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה דיווח על מפגע אסבסט, רשאי הוא (א) להורות לבעלים או למחזיק של המקום שבו קיים המפגע, להגיש באופן מיידי בקשה , לצורך סילוק המפגע, ורשאי הממונה או25 לאישור עבודת אסבסט לפי הוראות סעיף ,מי שהוא הסמיך לעניין זה להורות למי שגרם למפגע או לבעלים או למחזיק כאמור לפי העניין, על האמצעים שעליו לנקוט באופן מיידי עד לקבלת אישור כאמור, במטרה - לצמצם את מידת הסיכון לציבור ולסביבה, ובכלל זה הוראות לטיפול במפגע אסבסט ;לנקוט אמצעים הדרושים כדי למנוע יצירת אבק הנראה לעין )1( למנוע כניסה של בני אדם לאזור המפגע, למעט מי שכניסתו נדרשת לצורכי )2( להפסיק כל פעילות המתקיימת באזור- פיקוח, הצלה או טיפול במפגע, ובכלל זה ;המפגע .למנוע הוצאת כל חפץ, מיתקן או ציוד מאזור המפגע )3( הוראות הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, לפי סעיף קטן (א), יכול שיינתנו (ב) בכתב או בעל פה; השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע בתקנות את דרכי מסירת ההוראות כאמור, ורשאי הוא לקבוע חזקות לעניין קבלת ההוראות בידי מי שאליו .נמענו הממונה, ביוזמתו או לבקשת מי שרואה את עצמו נפגע מהוראות שניתנו לפי (ג) .סעיף קטן (א), רשאי לשנות את ההוראות האמורות או לבטלן הרואה את עצמו נפגע מהחלטת הממונה לפי סעיף קטן (ג), רשאי להגיש בקשה (ד) ., בשינויים המחויבים40 לביטולה, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 52 ,") להגדרה "מפגע אסבסט3( הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי מפגע כאמור בפסקה (ה) .7–(ה), ו6 ,)(ג5 בנסיבות שבהן חלות הוראות סעיפים פרק ה': רישוי העוסקים באסבסט חובת רישוי .12 לא יבצע אדם עבודת אסבסט באסבסט צמנט, אלא אם כן בידו רישיון קבלן (א) .אסבסט, ובכפוף לתנאי רישיונו ולהוראות לפי חוק זה לא יבצע אדם עבודת אסבסט באסבסט פריך, אלא אם כן בידו רישיון קבלן אסבסט (ב) .פריך, בכפוף לתנאי רישיונו ולהוראות לפי חוק זה, ובפיקוחו של מפקח אסבסט פריך לא ייטול אדם דגימת אוויר אלא אם כן בידו רישיון דוגם אסבסט, ובכפוף לתנאי (ג) .רישיונו ולהוראות לפי חוק זה חובת הרישוי לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לא תחול לעניין שינוע של אסבסט (ד) .30– ו29 והטמנת פסולת אסבסט באתר פסולת, כאמור בסעיפים תנאים למתן רישיון קבלן אסבסט .13 :המנהל רשאי לתת רישיון קבלן אסבסט למבקש רישיון כאמור, בהתקיים כל אלה (א) ;המבקש הוא תושב ישראל או תאגיד הרשום בישראל )1( המוצע, מבהיר כי הוראות11 סעיף קטן (ה) של סעיף הסעיף האמור לא יחולו לעניין אסבסט פריך המשמש לצורך בידוד תרמי במיתקן תעשייתי, לעניין אסבסט פריך המשמש לצורך בידוד אקוסטי במקומות ציבוריים מקורים , ולעניין אסבסט פריך המותקן בכלי רכב ובציוד של צה"ל להצעת החוק חלות על7– ו6 ,5 שכן לפי הוראות סעיפים שימושים אלה באסבסט הוראות מיוחדות, אשר במסגרתן , למנהל או לממונה- ייקבעו גם נהלי הדיווח על מפגעים . וכן נהלי התחזוקה והטיפול במפגעים- לפי העניין בשל הסיכון הכרוך באסבסט והחשש לפיזור 12 סעיף סיבי אסבסט לאוויר כתוצאה מביצוע עבודת אסבסט, נדרשת הכשרה ייעודית ומומחיות לצורך ביצוע עבודה כאמור, וכן ציוד מתאים. במקומות רבים בעולם .קיים מנגנון לרישוי העוסקים בביצוע עבודות אסבסט בישראל, אימצה הוועדה הטכנית, בכמה שינויים, את מודל ההסמכה של הרשות הפדרלית להגנת הסביבה ), בהתאמות לתנאי הארץ. במסגרת הוראותEPA( בארה"ב פרק ה' המוצע, מעוגנות הנחיות הוועדה הטכנית בדבר אישור קבלני אסבסט ומפקחי אסבסט, שניתנו לפי תקנות .אבק מזיק, בכמה שינויים חיוניים להצעת2 עבודת אסבסט מוגדרת לעניין זה בסעיף החוק (ר' דברי הסבר להגדרה האמורה). יובהר כי עבודת )האסבסט שלגביה ניתן רישיון עיסוק (לפי פרק ה' המוצע וכן אישור עבודה (לפי פרק ו' המוצע), היא רק עבודה כלומר, עבודה- להצעת החוק4– ו3 המותרת לפי סעיפים באסבסט שנעשה בו שימוש קיים (על פי רוב עבודה המוצע), וכן סילוק או הטמנה4 שמטרתה תחזוקה )(סעיף של אסבסט גם אם המדובר באסבסט חדש שנעשה בו .)) סיפה3 שימוש בניגוד להוראות החוק (סעיף (א) מוצע לקבוע כי עבודת אסבסט באסבסט12 בסעיף צמנט תבוצע אך ורק בידי מי שבידו רישיון קבלן אסבסט צמנט. זאת, בשונה מהמצב הקיים כיום ולפיו רשאי לבצע עבודת אסבסט צמנט גם קבלן שאין בידו אישור לכך, אם הוא עובד בפיקוחו של מפקח אסבסט צמנט. ניסיון השנים האחרונות מלמד כי אין די בפיקוח של מפקח אסבסט צמנט ,כדי להבטיח את ביצועה התקין של עבודת אסבסט. כך במרבית המקרים שבהם נגרם מפגע אסבסט עקב עבודת אסבסט צמנט שבוצעה באישור, לא היה הקבלן עצמו בעל האישור. הכשרת הקבלן המבצע עצמו הוכחה כגורם מרכזי המבטיח את ביצוע העבודה בהתאם להנחיות .המקצועיות (ב), בדומה למצב הקיים12 עוד מוצע לקבוע בסעיף כיום בישראל ובמקומות נוספים בעולם, כי עבודת אסבסט פריך תבוצע על ידי שני בעלי מקצוע כשירים ובלתי קבלן אסבסט פריך ומפקח אסבסט פריך (על- תלויים חלוקת התפקידים בין שני בעלי מקצוע אלה ר' בהרחבה .) המוצע27 בדברי ההסבר לסעיף (ג) מוצע לקבוע כי נטילת דגימת אוויר של12 בסעיף אסבסט תבוצע אך ורק על ידי דוגם אסבסט (ר' בהרחבה .)(ב) המוצע17 דברי הסבר לסעיף קבלת התנאים המקצועיים הנדרשים לצורך סעיפים רישיון קבלן אסבסט מבוססים על אמות 14– ו13 מידה שקבעה הוועדה הטכנית, לפי תקנות .אבק מזיק, לפני למעלה מעשר שנים התנאי הראשון הנדרש הוא רישום של המבקש בפנקס הרישום לעבודות הנדסה בנאיות לפי חוק רישום (להלן1969-קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט חוק רישום קבלנים). תנאי חיוני זה נועד להבטיח כי- לקבלן, המבקש רישיון לפי החוק, ידע מינימלי החיוני לצורך ביצוע עבודות אסבסט, עבודות שהן בחלקן הגדול עבודות בנייה מסוגים שונים. הידע ההנדסי והטכני הנדרש ,מקבלני אסבסט כולל, על פי רוב, פירוק של קונסטרוקציה וכן ידע בחשמלאות, תשתיות מים ועוד. דרישה זו מהווה ,מסננת בסיסית של המבקשים בהיבטים מקצועיים אלה מאחר שההכשרה הספציפית לעניין הטיפול באסבסט אינה כוללת הכשרה הנדסית דווקא. יצוין, כי מבחינת ההיקף הכספי של עבודות אסבסט צמנט, רישום זה בפנקס ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 53 המבקש רשום בפנקס הרישום לעבודות הנדסה בנאיות לפי חוק רישום )2( חוק רישום- (בסעיף זה9‏1969-קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט קבלנים); לעניין זה, רשאי השר לקבוע כי רק מבקש הרשום בפנקס האמור בענף ;או בסיווג שקבע, ממלא אחר תנאי הרישום הנדרש לפי פסקה זו )1()(ב14 במבקש מתקיימים התנאים הנדרשים מעובד אחראי לפי סעיף )3( ), לפי העניין, או שהוא מעסיק באופן קבוע, בשכר, עובד אחראי, כאמור2( או ;באותו סעיף גם מנהל התאגיד ובעל שליטה בו, לא- מבקש הרישיון, ואם הוא תאגיד )4( הורשעו בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה, או נסיבותיה, אין הוא ראוי להיות .10‏1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- "קבלן אסבסט; לעניין זה, "שליטה ), פטר שר הבינוי והשיכון קבלן מתחולת חוק2()על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) א לחוק האמור, רשאי המנהל לתת לאותו קבלן14 רישום קבלנים, לפי הוראות סעיף רישיון קבלן אסבסט לגבי ביצוע עבודת אסבסט שבעניינה חל הפטור האמור, אף אם .)2()לא מתקיים בו התנאי הקבוע בסעיף קטן (א ,המנהל, בהתייעצות עם הוועדה, רשאי לסרב לתת למבקש רישיון קבלן אסבסט (ג) לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אף אם התקיימו לגביו התנאים שבסעיף קטן (א), אם מצא כי קיימות נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי להיות בעל רישיון .כאמור עובדי קבלן אסבסט וחובת העסקה של עובד אחראי .14 (א) ו–(ב), עובד של קבלן אסבסט רשאי לבצע עבודת12 על אף הוראות סעיף (א) .אסבסט, במסגרת עבודתו אצל אותו קבלן, אף שאין בידו רישיון קבלן אסבסט מחויב על פי רוב מכוח חוק רישום קבלנים, נוכח עלותן .של עבודות האסבסט תנאי מרכזי נוסף למתן רישיון קבלן אסבסט הוא הדרישה כי המבקש יהיה בעל הכשרה ייעודית לביצוע עבודות אסבסט, או יעסיק באופן קבוע ובשכר עובד "שיש לו הכשרה לכך. עובד זה, שייקרא "עובד אחראי חייב להיות בעל ניסיון בביצוע עבודות בנייה, אך גם לעבור קורס הכשרה ובחינות. כיום מתקיימים- ובעיקר קורסי הכשרה בישראל על ידי המשרד להגנת הסביבה עובדים. עוד200–וגורמים נוספים, ובמסגרת זו הוכשרו כ ,מוצע לקבוע, כמקובל בחקיקה שעניינה רישוי עוסקים כי עברם הפלילי של המבקש ושל העובד האחראי יוכל להוות שיקול להימנעות ממתן רישיון, וכן מוצע להסמיך את המנהל, המופקד על מנגנון רישוי העוסקים, לשקול שיקולים מקצועיים נוספים בדבר התאמתו של המבקש .לקבלת הרישיון לעניין קבלני אסבסט פריך, קיימות דרישות נוספות מהעובד האחראי. יודגש כי קיים שוני מהותי בידע ובניסיון המעשי הנדרשים מקבלני אסבסט פריך לעומת קבלני אסבסט צמנט. עבודות אסבסט צמנט מתבצעות במרבית ,המקרים במתכונת קבועה בלא שינויים משמעותיים וניתן לבצע סימולציות לעבודות כאלה במסגרת קורס ובמיוחד- הכשרה. לעומת זאת עבודות אסבסט פריך מאופיינות בשונות גבוהה ובריבוי- עבודות להסרת בידוד משתנים מורכבים. לפיכך הדרך היחידה לקבלת הכשרה מספקת היא באמצעות רכישת ניסיון מעשי בביצוע עבודות אסבסט פריך. ניסיון זה יכול להירכש, לדוגמה, על ידי עבודה אצל קבלן או מפקח אסבסט פריך, וכן בביצוע .עבודות בחו"ל כדי להיות כשיר כעובד אחראי של קבלן אסבסט פריך, נדרש המבקש להוכיח למנהל ולוועדה המקצועית כי הוא בעל ידע וניסיון מקצועיים מתאימים. כיום מוזמנים המבקשים לקבל אישור קבלן אסבסט פריך לתת–ועדה של .הוועדה הטכנית, ומציגים לפניה את ניסיונם בתחום זה .מוצע לעגן נוהל זה בהוראות החוק המוצע (א), למען הסר ספק, לקבוע כי14 עוד מוצע בסעיף עובדים של קבלני אסבסט בעלי רישיון רשאים לבצע עבודות אסבסט במסגרת עבודתם אצל קבלנים אלה, וכי אינם נדרשים להחזיק ברישיון קבלן בעצמם כדי לבצע את העבודה. עם זאת יובהר כי קבלן אסבסט אינו רשאי להעביר את ביצוע עבודת האסבסט לקבלן משנה שאינו .קבלן אסבסט בעל רישיון .218 'ס"ח התשכ"ט, עמ 9 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 10 המבקש רשום בפנקס הרישום לעבודות הנדסה בנאיות לפי חוק רישום )2( חוק רישום- (בסעיף זה9‏1969-קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט קבלנים); לעניין זה, רשאי השר לקבוע כי רק מבקש הרשום בפנקס האמור בענף ;או בסיווג שקבע, ממלא אחר תנאי הרישום הנדרש לפי פסקה זו )1()(ב14 במבקש מתקיימים התנאים הנדרשים מעובד אחראי לפי סעיף )3( ), לפי העניין, או שהוא מעסיק באופן קבוע, בשכר, עובד אחראי, כאמור2( או ;באותו סעיף גם מנהל התאגיד ובעל שליטה בו, לא- מבקש הרישיון, ואם הוא תאגיד )4( הורשעו בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה, או נסיבותיה, אין הוא ראוי להיות .10‏1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- "קבלן אסבסט; לעניין זה, "שליטה ), פטר שר הבינוי והשיכון קבלן מתחולת חוק2()על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) א לחוק האמור, רשאי המנהל לתת לאותו קבלן14 רישום קבלנים, לפי הוראות סעיף רישיון קבלן אסבסט לגבי ביצוע עבודת אסבסט שבעניינה חל הפטור האמור, אף אם .)2()לא מתקיים בו התנאי הקבוע בסעיף קטן (א ,המנהל, בהתייעצות עם הוועדה, רשאי לסרב לתת למבקש רישיון קבלן אסבסט (ג) לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אף אם התקיימו לגביו התנאים שבסעיף קטן (א), אם מצא כי קיימות נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי להיות בעל רישיון .כאמור .14 (א) ו–(ב), עובד של קבלן אסבסט רשאי לבצע עבודת12 על אף הוראות סעיף (א) .אסבסט, במסגרת עבודתו אצל אותו קבלן, אף שאין בידו רישיון קבלן אסבסט עובדי קבלן אסבסט וחובת העסקה של עובד אחראי ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 54 ,בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), קבלן אסבסט יעסיק עובד אחראי, אחד לפחות (ב) שמתקיימים בו התנאים המפורטים להלן, לפי העניין, אלא אם כן מתקיימים בקבלן :האסבסט התנאים האמורים : מתקיימים בו כל אלה- לעניין עובד אחראי של קבלן אסבסט צמנט )1( ;הוא תושב ישראל (א) הוא בעל ניסיון מעשי של שישה חודשים לפחות בביצוע עבודות (ב) ;בנייה הוא השתתף בקורס הכשרה שהכיר המנהל לעניין זה, ובסיומו עמד (ג) ;בהצלחה בבחינה שערך המנהל הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה, או נסיבותיה (ד) ;אין הוא ראוי להיות עובד אחראי של קבלן אסבסט צמנט מתקיימים בו התנאים- לעניין עובד אחראי של קבלן אסבסט פריך )2( :), וכן כל אלה1( המפורטים בפסקה הוא הועסק כעובד אחראי של קבלן אסבסט צמנט או היה קבלן (א) כאמור, במשך שנה לפחות, ובמסגרת עיסוקו כאמור ביצע עשר עבודות ;אסבסט צמנט, לפחות הוא הוכיח, להנחת דעתם של המנהל והוועדה, כי הוא בעל ניסיון (ב) וידע מקצועי בביצוע עבודות אסבסט פריך, המספיקים לצורך העסקתו ;כעובד אחראי של קבלן אסבסט פריך המנהל והוועדה לא מצאו את קיומן של נסיבות אחרות שבשלהן (ג) .אין הוא ראוי להיות עובד אחראי של קבלן אסבסט פריך תנאים למתן רישיון מפקח אסבסט פריך .15 המנהל רשאי לתת רישיון מפקח אסבסט פריך למבקש רישיון כאמור, בהתקיים כל :אלה המבקש הוא בעל תואר בוגר בתחומי ההנדסה, מדעי הטבע, מדעי הסביבה או )1( ,מדעי הרפואה, שניתן מאת מוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה , או בעל תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל11‏1958-התשי"ח ;שהמנהל הכיר בו כשווה ערך לתואר אקדמי כאמור במבקש מתקיימים התנאים הנדרשים מעובד אחראי המועסק אצל קבלן אסבסט )2( .))(ב) ו–(ג2(–)(א), (ג) ו–(ד) ו1()(ב14 פריך, לפי סעיף רישיון למעבדת אנליזה והכרה במעבדת חוץ .16 המנהל, בהתייעצות עם הוועדה, רשאי לתת למעבדה רישיון לביצוע בדיקות (א) מעבדה, בהתקיים התנאים המפורטים להלן, ורשאי הוא לתת רישיון כאמור לביצוע :סוג מסוים של בדיקות מעבדה בשל תפקידיהם השונים של קבלן אסבסט 15 סעיף פריך ומפקח אסבסט פריך (כפי שמפורטים ) קיימים הבדלים בתנאים למתן27 בדברי ההסבר לסעיף רישיון לכל אחד מבעלי המקצוע כאמור. בעוד שקבלני אסבסט אינם נדרשים לעמוד בדרישות השכלה, נדרשת ,ממפקח אסבסט פריך השכלה אקדמית בתחומי ההנדסה מדעי הטבע, מדעי הסביבה או הרפואה, שכן תפקידו מצריך רמה גבוהה של תכנון, לרבות ביצוע חישובים של נפח וספיקה. מנגד, מפקח אסבסט פריך אינו נדרש לניסיון מעשי בעבודות בנייה, שכן הקבלן הוא שמנהל את ביצועה .של עבודת האסבסט בפועל הסעיפים המוצעים קובעים חובת רישוי סעיפים למעבדה לאסבסט ולדוגם אסבסט, שכן 17– ו16 נטילת דגימות של אסבסט ובדיקתן במעבדה הן חלק אינהרנטי של ביצוע עבודות אסבסט ושל הפיקוח .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 55 ;המעבדה פועלת בישראל )1( המעבדה מחזיקה במקום, באמצעים ובמכשור מתאימים לביצוע בדיקות )2( ;מעבדה, כפי שקבע השר גם התאגיד, לא- בעל המעבדה, מנהל המעבדה ואם המעבדה היא תאגיד )3( הורשעו בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין זה ראוי לתת ;למעבדה רישיון ,עובדי המעבדה שיבצעו את בדיקות המעבדה הם בעלי השכלה מקצועית )4( .הכשרה וניסיון מתאימים לביצוע בדיקות מעבדה, כפי שקבע השר המנהל רשאי להכיר במעבדה מחוץ לישראל לצורך ביצוע בדיקת מעבדה; אמות (ב) .מידה להכרה במעבדה כאמור ייקבעו בידי השר רישיון למעבדה דוגמת ולדוגם אסבסט .17 המנהל, בהתייעצות עם הוועדה, רשאי לתת למעבדה רישיון לשם נטילת דגימות (א) אוויר, בהתקיים התנאים המפורטים להלן, ורשאי הוא לתת רישיון כאמור לנטילה של :דגימות אוויר מסוג מסוים ;המעבדה פועלת בישראל )1( המעבדה מחזיקה במקום, באמצעים ובמכשור מתאימים לנטילת דגימות )2( ;אוויר, כפי שקבע השר גם התאגיד, לא- בעל המעבדה, מנהל המעבדה ואם המעבדה היא תאגיד )3( הורשעו בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין זה ראוי לתת ;למעבדה רישיון .עובדי המעבדה שייטלו את דגימות האוויר הם דוגמי אסבסט )4( המנהל, בהתייעצות עם הוועדה, רשאי לתת רישיון דוגם אסבסט, למבקש רישיון (ב) :כאמור, בהתקיים כל אלה ;המבקש הוא תושב ישראל )1( עליהן. כדי להבטיח כי דגימות יינטלו וייבדקו באופן ,מקצועי ואמין, נדרשת הסדרה של רישוי דוגמי האסבסט אשר נוטלים דגימות אוויר, ושל המעבדות המבצעות את הבדיקה של דגימות אוויר ודגימות צובר (ר' דברי הסבר ,"להגדרה "דגימת אוויר","דגימת צובר" ו"בדיקת מעבדה .) המוצע2 שבסעיף כיום, מכוח תקנות אבק מזיק, ניתנת הסמכה למעבדות ולדוגמים על ידי השר ועל ידי שר התעשייה המסחר והתעסוקה גם יחד, וזאת על פי המלצת הוועדה ,הטכנית. מוצע להחליף מנגנון הסמכה זה במנגנון רישוי שבו דרישות ההשכלה, ההכשרה והניסיון ייקבעו בתקנות מכוח החוק. יצוין כי בשנים האחרונות הודיע המשרד להגנת הסביבה על כוונתו לדרוש כי מעבדות ודוגמים ,לאסבסט יוכרו על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות -לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז , אך מאחר שהעבודה בנושא טרם הושלמה, מוצע1997 לקבוע בחוק את העקרונות הכלליים למתן הרישיונות .ולאפשר קביעה מפורטת בשלב מאוחר יותר " להצעת החוק, מוצע להגדיר "דוגם אסבסט2 בסעיף כמי שניתן לו רישיון מאת המנהל לנטילת דגימות אוויר. יש לציין, כי לא נדרש רישיון דוגם אסבסט לשם נטילת דגימת צובר, אשר ביצועה הוא פעולה חד–פעמית ומוגבלת של איסוף חתיכה או גוש של חומר. לעומת זאת, נטילת דגימת ,אוויר היא פעולה מורכבת המחייבת שימוש בציוד מתאים כיולו והפעלתו על פי הנחיות מקצועיות קפדניות. כמו כן, ההכשרה הנדרשת לנטילת דגימות אוויר היא הכשרה ממושכת, בהשוואה לנטילה של דגימות צובר. לעניין זה המוצע קובע כי סוקר אסבסט רשאי18 יובהר כי אף שסעיף לבצע דגימת צובר, אין בכך כדי לאסור על אדם אחר שאין .לו רישיון כאמור, לבצע נטילה של דגימת צובר מוצע לקבוע שני סוגי רישיונות למעבדות. מעבדה דוגמת, אשר דוגם אסבסט עובד בה, והיא מקיימת את ,התנאים הנדרשים לשם נטילת דגימות אוויר כאמור. וכן מעבדת אנליזה, אשר מבצעת בפועל את בדיקת המעבדה לזיהוי נוכחותם של סיבי אסבסט בדגימת אוויר או בדגימת צובר. גם מעבדה מחוץ לישראל יכולה להיות מעבדת אנליזה לאסבסט אם ניתנה לה הכרה מתאימה. אמות מידה .להכרה ייקבעו בידי השר, בתקנות ;המעבדה פועלת בישראל )1( המעבדה מחזיקה במקום, באמצעים ובמכשור מתאימים לביצוע בדיקות )2( ;מעבדה, כפי שקבע השר גם התאגיד, לא- בעל המעבדה, מנהל המעבדה ואם המעבדה היא תאגיד )3( הורשעו בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין זה ראוי לתת ;למעבדה רישיון ,עובדי המעבדה שיבצעו את בדיקות המעבדה הם בעלי השכלה מקצועית )4( .הכשרה וניסיון מתאימים לביצוע בדיקות מעבדה, כפי שקבע השר המנהל רשאי להכיר במעבדה מחוץ לישראל לצורך ביצוע בדיקת מעבדה; אמות (ב) .מידה להכרה במעבדה כאמור ייקבעו בידי השר .17 המנהל, בהתייעצות עם הוועדה, רשאי לתת למעבדה רישיון לשם נטילת דגימות (א) אוויר, בהתקיים התנאים המפורטים להלן, ורשאי הוא לתת רישיון כאמור לנטילה של :דגימות אוויר מסוג מסוים רישיון למעבדה דוגמת ולדוגם אסבסט ;המעבדה פועלת בישראל )1( המעבדה מחזיקה במקום, באמצעים ובמכשור מתאימים לנטילת דגימות )2( ;אוויר, כפי שקבע השר גם התאגיד, לא- בעל המעבדה, מנהל המעבדה ואם המעבדה היא תאגיד )3( הורשעו בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין זה ראוי לתת ;למעבדה רישיון .עובדי המעבדה שייטלו את דגימות האוויר הם דוגמי אסבסט )4( המנהל, בהתייעצות עם הוועדה, רשאי לתת רישיון דוגם אסבסט, למבקש רישיון (ב) :כאמור, בהתקיים כל אלה ;המבקש הוא תושב ישראל )1( ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 56 המבקש לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין )2( ;הוא ראוי להיות דוגם אסבסט המבקש הוא בעל השכלה מקצועית, הכשרה וניסיון מתאימים כפי שקבע )3( ;השר .המבקש הוא עובד מעבדה דוגמת )4( סוקר אסבסט .18 המנהל רשאי לתת רישיון סוקר אסבסט לאדם שעבר קורס הכשרה כאמור בסעיף (א) .)(ג) ובסיומו עמד בהצלחה בבחינה כאמור באותו סעיף1()(ב14 סוקר אסבסט רשאי ליטול דגימת צובר, לתת חוות דעת על מצב אסבסט בנכס ועל (ב) השימוש שנעשה בו, להמליץ על אופן הטיפול באסבסט, וכן לפקח על ביצוע עבודת .23 אסבסט מטעם מזמין עבודת אסבסט כמשמעותו בסעיף .קבלן אסבסט ומפקח אסבסט פריך יראו אותם כבעלי רישיון סוקר אסבסט (ג) תנאים נוספים למתן רישיון ותנאים ברישיון .19 השר רשאי לקבוע, בתקנות, תנאים נוספים למתן רישיון לעוסק באסבסט, ורשאי המנהל לקבוע תנאים ברישיון כאמור, בין השאר במטרה להבטיח את מקצועיותו של העוסק באסבסט ואת פעילותו בהתאם להוראות לפי חוק זה וכדי למנוע מפגעי אסבסט וחשיפת .הציבור לאסבסט תקופת תוקפם של רישיונות העוסקים באסבסט .20 תוקפם של רישיון קבלן אסבסט צמנט, רישיון קבלן אסבסט פריך, רישיון מפקח (א) .אסבסט פריך ורישיון סוקר אסבסט יהיה לשנתיים תוקפם של רישיון דוגם אסבסט, ורישיון שניתן למעבדת אנליזה ולמעבדה דוגמת (ב) .יהיה לחמש שנים השתלמויות .21 העובד האחראי, וכן מפקח אסבסט- קבלן אסבסט, ואם מועסק אצלו עובד אחראי פריך וסוקר אסבסט, ישתתפו בהשתלמויות מקצועיות כפי שיורה המנהל, ובמועדים .שיורה רישיון- מוצע לקבוע סוג נוסף של רישיון 18 סעיף סוקר אסבסט. רישוי העיסוק כאמור מקובל ) ואינו קיים כיום בישראל. המדוברinspector( בארה"ב בנותן שירות שאינו אמור לבצע עבודת אסבסט או לפקח עליה, אלא לתת חוות דעת לבעל נכס או לגורם מעוניין אחר בדבר קיומו של אסבסט ומצבו. פעמים רבות פועל הסוקר מטעם המשרד להגנת הסביבה, מטעם משרדי ממשלה אחרים או מטעם רשות מקומית. תנאי הכשירות לקבלן אסבסט ולמפקח אסבסט אינם רלוונטיים לתפקיד הסוקר, וכל שנדרש הוא הכשרה בקורס בן כמה ימים ובחינה, שלאחריה יינתן הרישיון. יצוין כי לפי הוראות החוק המוצע, ביצוע סקר אסבסט פריך במקום ציבורי , וכן ביצוע בדיקות לעניין6 מקורה לפי הוראות סעיף , יכול8 אסבסט צמנט במוסד לימודים לפי הוראות סעיף .שייעשו רק בידי סוקר אסבסט עוד מוצע לקבוע שקבלן אסבסט ומפקח אסבסט פריך יראו אותם כבעלי רישיון סוקר אסבסט, שכן ההכשרה הנדרשת מקבלן וממפקח כוללת בתוכה את ההכשרה הנדרשת מסוקר. לעניין זה מוצע לקבוע כי ביצוע סקר , יכול שייעשה5 אסבסט פריך במפעל תעשייתי, לפי סעיף רק בידי מפקח אסבסט פריך, זאת בשל המיומנות המיוחדת הנדרשת לביצוע סקר זה, ובמיוחד הניסיון הייחודי באסבסט פריך, שאינו מוקנה לסוקרים במסגרת ההכשרה .הייעודית בדומה להסדרים הקיימים בחקיקה אחרת 19 סעיף המסדירה עיסוק, מוצע להסמיך את המנהל לקבוע תנאים פרטניים ברישיונות לעוסקים באסבסט, וכן להסמיך את השר להתקין תקנות לעניין תנאים נוספים .למתן רישיונות כאמור בדומה למודל ההסמכה האמריקני, ועל סעיפים בסיס הוראות תקנות אבק מזיק, ניתנים 21– ו20 כיום אישורים לקבלני אסבסט ולמפקחי אסבסט פריך לתקופה של שנה, וחידושם כפוף להשתתפות ביום רענון שעורך המשרד להגנת הסביבה. מוצע, בסעיף ,(א) להצעת החוק, כי רישיונות לקבלני אסבסט20 למפקחי אסבסט פריך ולסוקרי אסבסט יינתנו לתקופה .של שנתיים לעניין מעבדות ודוגמים, ניתנת כיום ההסמכה לפי תקנות אבק מזיק באופן שאינו מוגבל בזמן. במסגרת סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 57 ,סירוב לחדש רישיון ,ביטול רישיון הגבלתו או התלייתו .22 ,המנהל רשאי, בהתייעצות עם הוועדה, לסרב לחדש רישיון, לבטל רישיון, להגבילו (א) או להתלותו לתקופה שלא תעלה על שנה, וכן לרשום התראה לעוסק באסבסט, לאחר :שנתן לעוסק באסבסט הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד מאלה ;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי )1( ;חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון לפי חוק זה )2( העוסק באסבסט הפר תנאי מתנאי הרישיון או הוראה מההוראות לפי חוק )3( ;זה או הוראת חיקוק אחר בקשר עם עיסוקו באסבסט העוסק באסבסט מסר למנהל או לממונה מידע כוזב, חלקי או מטעה )4( ;במסגרת עבודתו כעוסק באסבסט העוסק באסבסט הפר תנאי מתנאי אישור עבודת אסבסט, או גילה חוסר )5( .מקצועיות או רשלנות במסגרת עבודתו כעוסק באסבסט )3()היה למנהל יסוד סביר להניח כי מתקיים בעוסק באסבסט האמור בסעיף קטן (א (ב) ) וכי נגרם בשל כך מפגע אסבסט, רשאי המנהל להתלות את רישיונו של העוסק5( או ,באסבסט, לאלתר, ובלבד שייתן לעוסק הזדמנות לטעון את טענותיו בסמוך לאחר מכן . ימים ממועד ההתליה30 ולא יאוחר מתום בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), חדל להתקיים בקבלן אסבסט התנאי (ג) ), מותלה רישיונו עד שיוכח, להנחת דעתו של המנהל, כי חזר3()(א13 האמור בסעיף להתקיים בו התנאי האמור; קבלן אסבסט ידווח למנהל על כך שחדל להתקיים בו התנאי .האמור, מיד כשנודע לו על כך (ב) להצעת החוק, מוצע כי הרישיונות יינתנו לתקופה20 .של חמש שנים להצעת החוק יידרשו כל בעלי הרישיונות21 לפי סעיף להשתתף בהשתלמויות תקופתיות. אי–השתתפות ,בהשתלמויות כאמור מהווה הפרה של הוראות החוק המוצע, לבטל רישיון או22 המאפשרת, לפי הוראות סעיף .להחליט שלא לחדשו מוצע לקבוע הוראות לעניין סירוב לחדש 22 סעיף רישיונות, ביטול רישיונות, הגבלתם והתלייתם, בנסיבות שונות ובתנאים כמפורט בסעיף .המוצע )א( קטן לסעיף    מוצע להסמיך את המנהל לסרב לחדש רישיון, לבטל רישיון, להתלותו או להגבילו מהטעמים המפורטים בסעיף הקטן המוצע. עוד מוצע כי המנהל יהיה רשאי לרשום לעוסק באסבסט התראה, שיכולה להוות שיקול בחידוש הרישיון לאותו עוסק או במתן רישיון מסוג אחר לאותו ,עוסק. ככלל, נקיטת אמצעים אלה תהיה כפופה לשימוע .והתייעצות עם הוועדה המקצועית )ב( קטן לסעיף    מוצע לקבוע כי במקרה שנגרם מפגע אסבסט עקב עבודתו של קבלן אסבסט או מפקח אסבסט פריך, יהיה המנהל רשאי להתלות את רישיונו לאלתר עד לבירור נסיבות התרחשות המפגע, בכפוף לכך שיקיים שימוע לעוסק באסבסט בסמוך לאחר מכן. הוראה זו נדרשת לצורך איתור מיידי של כשלים בעבודת העוסק באסבסט, אשר עלולים לגרום לחשיפה של הציבור לסיבי אסבסט, ולצורך .מניעת הישנותם בעבודות נוספות של אותו עוסק )ג( קטן לסעיף    מכיוון שעבודת עובד אחראי אצל קבלן אסבסט מהווה תנאי מהותי לעבודתו של הקבלן בהתאם להנחיות המקצועיות, מוצע לקבוע כי במקרה שעובד אחראי מפסיק את עבודתו אצל קבלן אסבסט, יהיה רישיונו של הקבלן מותלה מכוח החוק, והוא לא יהיה רשאי לבצע עבודות אסבסט. מאחר שקבוצת העוסקים באסבסט בישראל אינה גדולה, קיימת תחלופה גדולה בין עובדים וחברות קבלניות, ולפיכך הוראה זו מחויבת בנסיבות הקיימות. כדי לאפשר בקרה ומעקב אחר עבודת הקבלנים, מוצע כי קבלן האסבסט יהיה חייב בדיווח למנהל על הפסקת עבודתו של .עובד אחראי .22 ,המנהל רשאי, בהתייעצות עם הוועדה, לסרב לחדש רישיון, לבטל רישיון, להגבילו (א) או להתלותו לתקופה שלא תעלה על שנה, וכן לרשום התראה לעוסק באסבסט, לאחר :שנתן לעוסק באסבסט הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד מאלה סירוב לחדש רישיון, ביטול רישיון, הגבלתו או התלייתו ;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי )1( ;חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון לפי חוק זה )2( העוסק באסבסט הפר תנאי מתנאי הרישיון או הוראה מההוראות לפי חוק )3( ;זה או הוראת חיקוק אחר בקשר עם עיסוקו באסבסט העוסק באסבסט מסר למנהל או לממונה מידע כוזב, חלקי או מטעה )4( ;במסגרת עבודתו כעוסק באסבסט העוסק באסבסט הפר תנאי מתנאי אישור עבודת אסבסט, או גילה חוסר )5( .מקצועיות או רשלנות במסגרת עבודתו כעוסק באסבסט )3()היה למנהל יסוד סביר להניח כי מתקיים בעוסק באסבסט האמור בסעיף קטן (א (ב) ) וכי נגרם בשל כך מפגע אסבסט, רשאי המנהל להתלות את רישיונו של העוסק5( או ,באסבסט, לאלתר, ובלבד שייתן לעוסק הזדמנות לטעון את טענותיו בסמוך לאחר מכן . ימים ממועד ההתליה30 ולא יאוחר מתום בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), חדל להתקיים בקבלן אסבסט התנאי (ג) ), מותלה רישיונו עד שיוכח, להנחת דעתו של המנהל, כי חזר3()(א13 האמור בסעיף להתקיים בו התנאי האמור; קבלן אסבסט ידווח למנהל על כך שחדל להתקיים בו התנאי .האמור, מיד כשנודע לו על כך ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 58 פרק ו': ביצוע עבודות אסבסט העסקת קבלן אסבסט ומפקח אסבסט בידי מזמין עבודת אסבסט .23 מזמין עבודת- המבקש לבצע עבודת אסבסט בנכס שבבעלותו או בהחזקתו (בפרק זה אסבסט), יעסיק לשם כך קבלן אסבסט בעל רישיון מתאים לביצוע העבודה, ואם יעסיק גם מפקח אסבסט פריך, לאחר שווידא כי לקבלן- העבודה היא באסבסט פריך .או למפקח, לפי העניין, רישיון תקף ומתאים לביצוע העבודה החובה לקבל אישור עבודת אסבסט .24 קבלן אסבסט, מפקח אסבסט פריך, וכן מזמין עבודת אסבסט המבקש לבצע עבודת (א) אסבסט באמצעות קבלן אסבסט, לא יבצעו את עבודת האסבסט אלא אם כן נתן הממונה ., ובכפוף לתנאי האישור25 אישור לביצוע אותה עבודה לפי הוראות סעיף על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי השר, בתקנות, לפטור סוגי עבודות אסבסט (ב) מקבלת אישור עבודת אסבסט, בהתחשב בהיקף העבודה, במורכבותה ובמידת הסיכון .לציבור ולסביבה הכרוכה בביצועה אישור עבודת אסבסט .25 מזמין עבודת אסבסט יגיש בקשה לממונה לאישור עבודת האסבסט, באמצעות (א) - קבלן אסבסט בעל רישיון מתאים לביצוע העבודה, ואם העבודה היא באסבסט פריך באמצעות מפקח אסבסט פריך; בקשה כאמור תוגש בטופס שקבע השר, ובצירוף תכנית ), לפי העניין, ומסמכים אחרים שקבע1()(ב27 ) או1(26 לביצוע העבודה כאמור בסעיף .השר, ורשאי הממונה לדרוש מידע או מסמכים נוספים שיצורפו לבקשה הממונה רשאי לתת אישור לביצוע עבודת אסבסט מסוימת או לביצוע כמה (ב) עבודות אסבסט, ורשאי הוא לקבוע באישור תנאים הדרושים כדי להבטיח כי עבודת .האסבסט או עבודות האסבסט, לפי העניין, יבוצעו בהתאם להוראות לפי חוק זה בהחלטה אם לאשר בקשה שהוגשה לפי הוראות סעיף קטן (א) ובקביעת (ג) ,התנאים באישור עבודת אסבסט, יתחשב הממונה, בין השאר, בהיקף עבודת האסבסט .במורכבותה, ובמידת הסיכון לציבור ולסביבה הכרוכה בביצועה היתה עבודת אסבסט באסבסט צמנט כרוכה בסילוק מפגע, רשאי הממונה, אם (ד) מצא כי הדבר נדרש בנסיבות העניין, להתנות את מתן האישור בכך שהעבודה תבוצע .בידי קבלן אסבסט פריך, או בידי קבלן אסבסט צמנט בפיקוחו של מפקח אסבסט פריך לפי תקנות אבק מזיק, כל עבודת אסבסט סעיפים טעונה את אישור הוועדה הטכנית. כאלף 25 עד23 עבודות אסבסט מאושרות מדי שנה על ידי הוועדה הטכנית, בהתאם לנוהלי הוועדה. יובהר, כי מזמין ,העבודה נדרש כיום לחתום על כל בקשה לאישור עבודה יחד עם קבלן האסבסט או מפקח האסבסט שהוא מעסיק לצורך ביצוע העבודה. מוצע לעגן נוהל זה בחוק, ולקבוע כי מזמין עבודת אסבסט הוא שיהיה חייב בקבלת אישור לעבודת אסבסט מאת הממונה במשרד להגנת הסביבה אישור עבודת אסבסט). לצורך הגשת הבקשה- (להלן וביצוע העבודה, יהיה מזמין העבודה חייב להעסיק עוסקים .באסבסט בעלי רישיונות מתאימים לאותה עבודה יצוין כי לפני כמה שנים קבעה הוועדה הטכנית כי עבודות אסבסט צמנט המיועדות לפירוק חד–פעמי של מ"ר לוחות שלמים50 אסבסט צמנט בהיקף שאינו עולה על ותקינים ("עבודה מצומצמת") אינן טעונות אישור פרטני של הוועדה. מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע פטור מעין .זה לסוגי עבודות אסבסט צמנט, בתקנות מאחר שעבודות אסבסט פריך הן בעלות רמת מורכבות גבוהה, וכרוכות בסיכון גבוה, נדרש מזמין העבודה להעסיק בעבודות אלה קבלן אסבסט פריך ומפקח אסבסט פריך, גם יחד. יובהר כי הקבלן והמפקח אינם רשאים להעסיק זה .את זה, כדי למנוע ניגוד עניינים בעבודתם המשותפת ,כאשר מדובר בעבודות להסרת בידוד עשוי אסבסט פריך או עבודות לפינוי אסבסט פריך המוטמן בקרקע, נדרשת .הסכמת הוועדה המקצועית לצורך מתן אישור לעבודה הסכמת הוועדה נדרשת מאחר שהוועדה בוחנת את מכלול ההיבטים המקצועיים של ביצוע העבודה, ולכך נדרשת .מומחיות מסוגים שונים עוד מוצע להבהיר כי הממונה רשאי לתת אישור לכמה עבודות אסבסט גם יחד, אם הוגשה לכך בקשה בידי מזמין העבודות. אישור זה יכול להינתן למשל לפרויקט רב–שלבי של הסרת אסבסט פריך, או לפרויקט הסרה של .אסבסט צמנט באישור עבודת אסבסט רשאי הממונה לקבוע תנאים הדרושים כדי להבטיח כי עבודת האסבסט תבוצע בהתאם להוראות החוק המוצע. כך למשל יכול הממונה לדרוש ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 59 ,אישור לביצוע עבודת אסבסט באסבסט פריך המוטמן בקרקע או המשמש לבידוד (ה) .טעון את הסכמת הוועדה חובות קבלן אסבסט צמנט .26 קבלן אסבסט המבצע עבודת אסבסט באסבסט צמנט אחראי כי עבודת האסבסט תבוצע בהתאם להוראות לפי חוק זה ובהתאם לאישור עבודת האסבסט; במסגרת אחריותו כאמור יפעל קבלן האסבסט בין השאר כמפורט להלן, בעצמו או באמצעות העובד :האחראי המועסק אצלו יכין תכנית לביצוע עבודת אסבסט צמנט, ויגיש אותה לממונה יחד עם הבקשה )1( ;לאישור עבודת האסבסט ;ינהל את ביצוע העבודה ויפקח על ביצועה בידי עובדיו )2( .)(ב28 ידווח לממונה על סיום העבודה כאמור בסעיף )3( חובות קבלן אסבסט פריך ומפקח אסבסט פריך .27 קבלן אסבסט פריך המבצע עבודת אסבסט באסבסט פריך וכן מפקח אסבסט פריך (א) אחראים כי עבודת האסבסט תבוצע בהתאם להוראות לפי חוק זה ובהתאם לאישור .עבודת האסבסט במסגרת אחריותו כאמור בסעיף קטן (א) יפעל מפקח אסבסט פריך, בין השאר (ב) :כמפורט להלן יכין תכנית לביצוע עבודת אסבסט פריך, ויגיש אותה לממונה יחד עם )1( ;הבקשה לאישור עבודת האסבסט ;יפקח על ביצוע העבודה בידי קבלן האסבסט ועובדיו )2( .)(ב28 ידווח לממונה על סיום העבודה כאמור בסעיף )3( במסגרת אחריותו כאמור בסעיף קטן (א) ינהל קבלן אסבסט פריך את עבודת (ג) האסבסט ויפקח על ביצועה בידי עובדיו, בעצמו או באמצעות העובד האחראי המועסק .אצלו כי עבודת אסבסט צמנט הכרוכה בסילוק מפגע (למשל פירוק וסילוק של סככת אסבסט צמנט שנשרפה) תבוצע- בידי קבלן אסבסט פריך, או תבוצע בידי קבלן אסבסט צמנט בפיקוחו של מפקח אסבסט פריך. אסבסט שנשרף הופך, על ,פי ההגדרות המקצועיות המעוגנות גם בהצעת החוק לאסבסט פריך. לפיכך נדרשת הכשרה לטיפול באסבסט ,פריך לצורך ביצוע עבודת האסבסט. עם זאת, על פי רוב מדובר בעבודה שאינה מצריכה תכנון מיוחד כמו עבודות .להסרת בידוד אסבסט יובהר כי החובה לבצע את עבודת האסבסט בהתאם לאישור עבודת האסבסט ולתנאיו תחול גם על מזמין העבודה וגם על העוסק באסבסט שיבצעה, שכן על פי רוב מזמין העבודה נדרש לשתף פעולה עם ההנחיות המקצועיות לביצוע העבודה, שלעתים עלולות לגרום לו אי–נוחות או עלויות עקיפות. לדוגמה, מזמין עבודה להסרת גג אסבסט צמנט בבית מלאכה שבו הוא מעסיק פועלים, יידרש להשבית את הפועלים ממלאכתם במהלך עבודת הפירוק. כמו כן, יהיה עליו לשתף פעולה עם הקבלן במסירת הודעות אזהרה לשכנים לקראת ביצועה של העבודה. בדומה לקבלנים, גם למזמיני העבודה יש אינטרס לחסוך בעלויות העבודה. הניסיון מלמד, שקבלן אשר התחייב לביצוע העבודה עלול להימנע מקיום הדרישות ,המקצועיות בהעדר שיתוף פעולה מצד המזמין. לפיכך הטלת האחריות גם על מזמין עבודה חיונית להבטחת .שלומו של הציבור ומניעת מפגעים בלי לגרוע מהאחריות המוטלת על מזמין עבודת 26 סעיף אסבסט, כאמור לעיל, מוצע להטיל על קבלן אסבסט אחריות לביצוע העבודה בהתאם להוראות החוק המוצע ולאישור הממונה. אחריות הקבלן בעבודות אסבסט צמנט כוללת הכנת תכנית לביצוע העבודה, ניהול העבודה ,בפועל ופיקוח על העובדים המבצעים את העבודה בפועל .וכן אחריות לדיווח על סיום העבודה ,26 עד23 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיפים27 סעיף בביצוע עבודות אסבסט פריך נדרש מזמין העבודה להעסיק קבלן אסבסט פריך ומפקח אסבסט פריך גם יחד. הדבר חיוני נוכח מורכבות העבודות, ונוכח העלויות הגדולות, המהוות תמריץ לחיסכון, תוך פגיעה .באמצעי הזהירות הנחוצים למניעת סיכון מפקח האסבסט הוא שיכין את התכניות לביצוע עבודת האסבסט, יפקח על עבודת הקבלן ועובדיו וידווח על סיום העבודה. במסגרת הפיקוח שלו, נדרש מפקח אסבסט פריך להיות נוכח בפועל בעת ביצוע העבודה, ולהדריך .את עובדי הקבלן ,אישור לביצוע עבודת אסבסט באסבסט פריך המוטמן בקרקע או המשמש לבידוד (ה) .טעון את הסכמת הוועדה .26 קבלן אסבסט המבצע עבודת אסבסט באסבסט צמנט אחראי כי עבודת האסבסט תבוצע בהתאם להוראות לפי חוק זה ובהתאם לאישור עבודת האסבסט; במסגרת אחריותו כאמור יפעל קבלן האסבסט בין השאר כמפורט להלן, בעצמו או באמצעות העובד :האחראי המועסק אצלו חובות קבלן אסבסט צמנט יכין תכנית לביצוע עבודת אסבסט צמנט, ויגיש אותה לממונה יחד עם הבקשה )1( ;לאישור עבודת האסבסט ;ינהל את ביצוע העבודה ויפקח על ביצועה בידי עובדיו )2( .)(ב28 ידווח לממונה על סיום העבודה כאמור בסעיף )3( .27 קבלן אסבסט פריך המבצע עבודת אסבסט באסבסט פריך וכן מפקח אסבסט פריך (א) אחראים כי עבודת האסבסט תבוצע בהתאם להוראות לפי חוק זה ובהתאם לאישור .עבודת האסבסט חובות קבלן אסבסט פריך ומפקח אסבסט פריך במסגרת אחריותו כאמור בסעיף קטן (א) יפעל מפקח אסבסט פריך, בין השאר (ב) :כמפורט להלן יכין תכנית לביצוע עבודת אסבסט פריך, ויגיש אותה לממונה יחד עם )1( ;הבקשה לאישור עבודת האסבסט ;יפקח על ביצוע העבודה בידי קבלן האסבסט ועובדיו )2( .)(ב28 ידווח לממונה על סיום העבודה כאמור בסעיף )3( במסגרת אחריותו כאמור בסעיף קטן (א) ינהל קבלן אסבסט פריך את עבודת (ג) האסבסט ויפקח על ביצועה בידי עובדיו, בעצמו או באמצעות העובד האחראי המועסק .אצלו ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 60 ביצוע עבודת אסבסט וסיומה .28 , קבלן אסבסט יבצע את עבודת האסבסט27– ו26 בלי לגרוע מהוראות סעיפים (א) ,באופן שימנע סיכון לציבור ולסביבה, תוך שימוש בציוד ובמכשור מתאימים לעבודה :ובכלל זה יבצע את הפעולות המפורטות להלן ;יתחם ויגדר את אתר העבודה )1( יידע את ציבור המשתמשים באתר העבודה ובקרבתו בדבר העבודה )2( ;המתוכננת, וינחה אותו לעניין כללי ההתנהגות המתאימים יקבע באתר העבודה ובקרבתו שלטי אזהרה האוסרים כניסה לאתר העבודה )3( ;למי שאינו מורשה לכך ,יפזר, לפני תחילת העבודה, חומר מלכד על האסבסט באתר העבודה )4( במטרה למנוע או לצמצם פיזור סיבי אסבסט במהלך העבודה, ויבצע את העבודה ;באופן שימנע יצירת אבק נראה לעין יאסוף את פסולת האסבסט באתר העבודה, יעטוף אותה באריזה כפולה )5( ואטומה באופן שימנע דליפה או שחרור ממנה, יסמן את האריזה כפי שיורה ;המנהל ויפעל לפינוי הפסולת לאתר פסולת לפי הוראות חוק זה ,ידאג לניקיון אתר העבודה מסיבי אסבסט ובכלל זה לניקיון חלקי מבנה )6( ;מיתקנים וחפצים שאינם עשויים אסבסט, המצויים באתר העבודה ;יבצע, באמצעות דוגם אסבסט, דגימות אוויר באתר העבודה ובקרבתו )7( ,הממונה רשאי להורות לקבלן האסבסט על המועדים לביצוע דגימות האוויר ,מספרן ואופן ביצוען, ורשאי הוא, בנסיבות מיוחדות, לפטור קבלן אסבסט מסוים .המבקש זאת, מחובת ביצוע הדגימות כאמור גם מפקח אסבסט פריך, אחראי לסיום- קבלן אסבסט, ובעבודת אסבסט פריך (ב) עבודת האסבסט; לעניין זה יראו עבודת אסבסט כעבודה שהגיעה לסיומה לאחר פינוי כל פסולת האסבסט מאתר העבודה והטמנתה בהתאם להוראות לפי חוק זה ולאחר קבלת תוצאות דגימת אוויר מאת מעבדת אנליזה המעידות על ניקיונו של אתר העבודה .מסיבי אסבסט, הכל בכפוף לאישור עבודת האסבסט שינוע אסבסט .29 לא ישנע אדם אסבסט, אלא ברכב סגור הנושא שילוט אזהרה, כשהאסבסט עטוף (א) .וארוז באופן המונע פיזור סיבי אסבסט קבלן האסבסט הוא שאחראי על ניהול העבודה בפועל וכן הוא אחראי לביצוע העבודה בידי עובדיו בהתאם לתכנית העבודה שהכין המפקח, ובהתאם לאישור עבודת .האסבסט ולהוראות החוק המוצע    קבלן האסבסט ומפקח אסבסט פריך אחראים גם לכך שעבודת האסבסט תבוא לידי סיום בהתאם להוראות החוק .)28 המוצע (ראו דברי הסבר לסעיף מוצע לקבוע הוראות מקצועיות בסיסיות 28 סעיף לגבי ביצוע עבודות אסבסט, הכוללות יידוע הציבור, הצבת שילוט אזהרה, איסוף פסולת, וביצוע דגימות אוויר. הוראות אלה מבוססות על נוהלי העבודה המקובלים בעולם וכן על הידע והניסיון המצטבר בעבודת הוועדה הטכנית בשנים האחרונות. סיום העבודה כולל השלמת כל הפעולות הכרוכות בביצוע העבודה, פינוי כל האסבסט ,מאתר העבודה והטמנתו באתר פסולת שאושר לכך. כמו כן על פי רוב, נדרש ביצוען של דגימות אוויר באתר העבודה לאחר סיומה. מטרתן של בדיקות האוויר לשמש אמצעי בקרה נוסף על סיום העבודה, ואישור אכלוס מחדש של .)"clearance"( מבנה שממנו פורק האסבסט (ד) המוצע, שינוע12 בהתאם להוראות סעיף 29 סעיף אסבסט אינו טעון רישיון לפי הוראות החוק המוצע. עם זאת, מוצע להחיל הוראות מקצועיות שונות על השינוע, כמקובל בעולם, כדי להבטיח את שלום הציבור והגנת הסביבה. ראשית, שינוע האסבסט ייעשה באופן שימנע שחרור סיבי אסבסט. הוראות ספציפיות לעניין זה ,יכול שיינתנו גם במסגרת אישור עבודת האסבסט. בנוסף כאשר השינוע הוא של אסבסט פריך, מוצע להבהיר כי , שכן1997-יחולו הוראות חוק שירותי הובלה, התשנ"ז ,מדובר בחומר מסוכן. החוק האמור והתקנות מכוחו קובעים בין השאר, כי חומר מסוכן ישונע בידי מוביל בעל רישיון לפי אותו חוק, שהוא בעל הכשרה וציוד מתאימים, כי השינוע טעון את החזקתו של שטר מטען, וכי הוא ייעשה ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 61 בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), שינוע אסבסט פריך ייעשה בידי בעל רישיון (ב) .12‏1997-מוביל לפי חוק שירותי הובלה, התשנ"ז הטמנת אסבסט .30 )(א מפעיל אתר פסולת לא יטמין פסולת אסבסט באתר, אלא אם כן נתן לו המנהל )1( אישור לכך, ובהתאם לתנאי האישור; המנהל רשאי לתת אישור כאמור למפעיל ,)1()(ב14 אתר פסולת שמתקיימים בו התנאים הנדרשים מעובד אחראי לפי סעיף .או שהוא מעסיק באופן קבוע, בשכר, עובד שמתקיימים בו התנאים האמורים חדל להתקיים במפעיל אתר פסולת התנאי למתן אישור המנהל, כאמור )2( ), מותלה האישור עד שיוכח, להנחת דעתו של המנהל, כי חזר להתקיים1( בפסקה בו התנאי האמור; מפעיל אתר פסולת ידווח למנהל על כך שחדל להתקיים בו .התנאי האמור, מיד כשנודע לו על כך ,(ב) מפעיל אתר פסולת יטמין אסבסט באתר הפסולת, באזור נפרד, מגודר ומסומן המיועד להטמנת פסולת אסבסט בלבד, באופן שימנע מעבר פסולת ותשטיפים בין אזור הטמנת פסולת האסבסט לבין אזורים אחרים באתר, וכן באופן שימנע התפשטות שריפות בין פסולת האסבסט לבין פסולת אחרת המוטמנת באתר, הכל בכפוף לתנאים שנקבעו .)באישור המנהל שניתן לפי סעיף קטן (א מפעיל אתר פסולת יפרוק פסולת אסבסט באתר פסולת, יטמין פסולת כאמור (ג) ;ויכסה אותה באופן שימנע קריעה של אריזת הפסולת או פליטה של אבק הנראה לעין החובה לפי סעיף קטן זה לעניין פריקת פסולת אסבסט תחול גם על מי שמוביל את .פסולת האסבסט לאתר הפסולת - בסעיף זה (ד) ; מקום המשמש להטמנת פסולת- ""אתר פסולת . מחזיק או מנהל של אתר פסולת- "מפעיל", של אתר פסולת פרק ז': הוועדה המקצועית, המנהל והממונה הוועדה המקצועית לאבק מזיק .31 :השר ימנה ועדה מקצועית לאבק מזיק, וזה הרכבה (א) ;המנהל, והוא יהיה יושב ראש הוועדה )1( ;שני עובדי המשרד להגנת הסביבה )2( ;שני עובדי אגף הפיקוח על העבודה במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה )3( ;עובד משרד הבריאות )4( ,נציג המוסד לבטיחות ולגיהות שהוקם לפי חוק ארגון הפיקוח על העבודה )5( ;13‏1954-התשי"ד –בכלי רכב מתאים הנושא שילוט אזהרה לפי סימון בין .לאומי קבוע על פי ההנחיות המקצועיות המקובלות 30 סעיף בעולם המערבי, ניתן להטמין אסבסט באתרי - פסולת רגילים, בכפוף לתנאים ספציפיים, ובמיוחד הפרדת פסולת האסבסט מפסולת אחרת. כיום קיימים כמה אתרי פסולת בישראל שקיבלו אישור להטמין אסבסט בכפוף לתנאים מקצועיים, ובהם העסקה של עובד אחראי הכשיר להיות עובד של קבלן אסבסט צמנט. מוצע לעגן . המוצע30 מנגנון זה בסעיף כיום פועלת במסגרת המשרד להגנת סעיפים "הסביבה "הוועדה הטכנית לאבק מזיק 33 עד31 שהוקמה לפי תקנות אבק מזיק. מוצע כי הוועדה המקצועית לאבק מזיק, שתמונה לפי הוראות , המוצע32 המוצע, ואשר תפקידיה קבועים בסעיף31 סעיף הוועדה- תיקרא "הוועדה המקצועית לאבק מזיק" (להלן ,המקצועית). הוועדה הטכנית משמשת כיום בתפקיד כפול .222 'ס"ח התשנ"ז, עמ 12 .202 'ס"ח התשי"ד, עמ 13 בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), שינוע אסבסט פריך ייעשה בידי בעל רישיון (ב) .12‏1997-מוביל לפי חוק שירותי הובלה, התשנ"ז .30 )(א מפעיל אתר פסולת לא יטמין פסולת אסבסט באתר, אלא אם כן נתן לו המנהל )1( אישור לכך, ובהתאם לתנאי האישור; המנהל רשאי לתת אישור כאמור למפעיל ,)1()(ב14 אתר פסולת שמתקיימים בו התנאים הנדרשים מעובד אחראי לפי סעיף .או שהוא מעסיק באופן קבוע, בשכר, עובד שמתקיימים בו התנאים האמורים הטמנת אסבסט חדל להתקיים במפעיל אתר פסולת התנאי למתן אישור המנהל, כאמור )2( ), מותלה האישור עד שיוכח, להנחת דעתו של המנהל, כי חזר להתקיים1( בפסקה בו התנאי האמור; מפעיל אתר פסולת ידווח למנהל על כך שחדל להתקיים בו .התנאי האמור, מיד כשנודע לו על כך ,(ב) מפעיל אתר פסולת יטמין אסבסט באתר הפסולת, באזור נפרד, מגודר ומסומן המיועד להטמנת פסולת אסבסט בלבד, באופן שימנע מעבר פסולת ותשטיפים בין אזור הטמנת פסולת האסבסט לבין אזורים אחרים באתר, וכן באופן שימנע התפשטות שריפות בין פסולת האסבסט לבין פסולת אחרת המוטמנת באתר, הכל בכפוף לתנאים שנקבעו .)באישור המנהל שניתן לפי סעיף קטן (א מפעיל אתר פסולת יפרוק פסולת אסבסט באתר פסולת, יטמין פסולת כאמור (ג) ;ויכסה אותה באופן שימנע קריעה של אריזת הפסולת או פליטה של אבק הנראה לעין החובה לפי סעיף קטן זה לעניין פריקת פסולת אסבסט תחול גם על מי שמוביל את .פסולת האסבסט לאתר הפסולת - בסעיף זה (ד) ; מקום המשמש להטמנת פסולת- ""אתר פסולת . מחזיק או מנהל של אתר פסולת- "מפעיל", של אתר פסולת פרק ז': הוועדה המקצועית, המנהל והממונה .31 :השר ימנה ועדה מקצועית לאבק מזיק, וזה הרכבה (א) הוועדה המקצועית לאבק מזיק;המנהל, והוא יהיה יושב ראש הוועדה )1( ;שני עובדי המשרד להגנת הסביבה )2( ;שני עובדי אגף הפיקוח על העבודה במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה )3( ;עובד משרד הבריאות )4( ,נציג המוסד לבטיחות ולגיהות שהוקם לפי חוק ארגון הפיקוח על העבודה )5( ;13‏1954-התשי"ד ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 62 ;נציג צבא הגנה לישראל )6( ;אחד עד שלושה מומחים בתחום האסבסט )7( נציג ציבור בעל רקע בתחום מתחומי תפקידיה של הוועדה, שימונה )8( .בהתייעצות עם ארגונים ציבוריים הפעילים באותו תחום .הוועדה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה ודיוניה, ככל שלא נקבעו בידי השר (ב) תפקידי הוועדה המקצועית.32 - הוועדה המקצועית תיתן ייעוץ מקצועי בתחומי מומחיותה, ובכלל זה - תיתן את הסכמתה לצורך )1( ;)1()(ד) ו–(ה6 מתן אישור להמשך שימוש קיים באסבסט פריך לפי סעיף (א) ;)(ה25 מתן אישור לעבודת אסבסט פריך לפי סעיף (ב) ,תייעץ למנהל בכל עניין הנוגע לשימוש באסבסט, לביצוע עבודות אסבסט )2( לנטילת דגימות אסבסט, לביצוע בדיקות מעבדה, ולסילוק מפגעי אסבסט, וכן לעניין ,מתן רישיונות לעוסקים באסבסט, לעניין נקיטת אמצעים מינהליים כלפי עוסקים כאמור ;ובכל עניין אחר בתחומי מומחיותה, לפי בקשת המנהל תבצע כל תפקיד אחר בתחום מתחומי מומחיותה, המוטל עליה לפי חיקוק, ובכלל )3( זה תפקידים הקשורים לחומרים שאינם אסבסט, היוצרים אבק מזיק והעלולים לגרום .למחלות ריאה או לנזק בריאותי אחר ועדות משנה .33 ,הוועדה רשאית למנות, מבין חבריה, ועדות משנה קבועות או לעניין מסוים (א) .ולאצול להן מסמכויותיה ,ועדת משנה תדווח לוועדה על החלטותיה, בסמוך לאחר קבלתן; חבר הוועדה (ב) ובכלל זה כל חבר בוועדת המשנה, רשאי לדרוש, בכתב, שיתקיים דיון נוסף במליאת .הוועדה על החלטת ועדת משנה, בתוך שבעה ימים מקבלת הדיווח על ההחלטה מנהל רישוי אסבסט .34 השר להגנת הסביבה ימנה, מבין עובדי משרדו, מנהל רישוי אסבסט, שיהיה אחראי על תחום האסבסט במשרד להגנת הסביבה, ובכלל זה יהיה אחראי על רישוי העוסקים באסבסט, על מתן אישורים להטמנת אסבסט באתרי פסולת, על הסדרת המשך השימוש .הקיים באסבסט ועל קביעת הנחיות ונהלים מקצועיים בתחום האסבסט הן כוועדה מייעצת לעניינים טכניים ומקצועיים הכרוכים בעבודות אסבסט, והן כגוף המוסמך לאשר את ביצוען של .עבודות אסבסט מתכונת פעולתה של הוועדה הטכנית כיום אינה תואמת את הצרכים המודרניים של תחום האסבסט בהיבטים הסביבתיים, ולפיכך מוצע למנות את הוועדה המקצועית לבצע את תפקידי הוועדה הטכנית בכל הנוגע להיבטים הסביבתיים של הטיפול באסבסט, ובכל הנוגע לאישורי לשמש כגורם מייעץ או מסכים, כאשר הממונה- העבודות הוא שיהיה מוסמך לתת את האישורים. יובהר, כי עם קידום הליכי החקיקה של הצעת החוק, יותקנו גם תקנות אבק מזיק באופן שיהיו תואמות את הצעת החוק. עוד יובהר כי הוועדה המקצועית תוכל להמשיך ולמלא תפקידים נוספים .הנוגעים לאבק מזיק, במסגרת תקנות אבק מזיק כמו כן, תוסמך הוועדה המקצועית לתת את הסכמתה להחלטות המנהל או הממונה בעניינים רגישים המצריכים בדיקה מקצועית ומעמיקה. לצורך כך, הוועדה תהיה .רשאית למנות ועדות משנה קבועות או לעניין מסוים (ט) מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה חברי67 בסעיף הוועדה הטכנית שפעלו לפני יום התחילה יכהנו כחברי הוועדה המקצועית לפי החוק המוצע, זאת כדי ליצור .)רציפות בעבודת הוועדה (ר' דברי הסבר לסעיף האמור מוצע כי מקרב עובדי המשרד להגנת הסביבה34 סעיף ימונה מנהל רישוי אסבסט, שיהיה אחראי על תחום האסבסט במשרד האמור. במסגרת תפקידו יעמוד המנהל בראש הוועדה המקצועית, ירכז את הטיפול בשימוש הקיים באסבסט הפריך בישראל בהתאם להוראות 'פרק ג' המוצע, ובמתן הרישיונות לעוסקים לפי פרק ה המוצע. עוד אמור המנהל לרכז את ההנחיות המקצועיות והנהלים לעבודות האסבסט בהתאם להמלצות הוועדה .המקצועית ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 63 ממונה אסבסט .35 השר להגנת הסביבה ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה אסבסט, אחד או יותר, שתפקידיו - יהיו לפי הוראות חוק זה, ובכלל זה ;)(ג8 מתן הוראות לטיפול באסבסט צמנט במקום ציבורי בהתאם להוראות סעיף )1( ;11 מתן הוראות לטיפול במפגעי אסבסט, לפי סעיף )2( ;25 מתן אישורים לביצוע עבודות אסבסט לפי סעיף )3( .39 מתן צו מינהלי לעניין אסבסט לפי סעיף )4( פיקוח ואכיפה- 'פרק ח סימן א': סמכויות פקחים הסמכת פקחים .36 השר רשאי להסמיך, מבין עובדי המדינה, פקחים, שיהיו נתונות להם הסמכויות (א) .לפי סימן זה, כולן או חלקן :לא יוסמך פקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה (ב) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים ממועד פנייתו של )1( השר אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות ;בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סימן )2( ;זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון )3( .הפנים סמכויות פקח.37 - לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי פקח (א) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או )1( ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו מוצע כי מקרב עובדי המשרד להגנת הסביבה35 סעיף . ימונה ממונה, אחד או יותר, לעניין החוק המוצע במסגרת תפקידו יטפל הממונה באישורי עבודות אסבסט לפי פרק ו' המוצע, ובמתן הוראות לתחזוקת אסבסט צמנט .במקומות ציבוריים ולטיפול במפגעים מוצע לאפשר לשר להסמיך פקחים לצורך פיקוח36 סעיף על הוראות החוק המוצע, זאת בדומה לחקיקה סביבתית קיימת, כגון החוק למניעת מפגעים. מוצע כי פקחים לא יוסמכו אלא לאחר שקיבלו הכשרה מתאימה לביצוע הסמכויות הנתונות להם לפי החוק המוצע, וכן שמשטרת ישראל לא התנגדה להסמכתם. עוד מוצע כי יהיה ניתן להסמיך פקחים מבין עובדי המדינה, שכן תיתכן הסמכה של עובדי משרדי ממשלה אחרים העוסקים בתחום .האסבסט מוצע להקנות לפקח סמכויות כמפורט בסעיף 37 סעיף , הנחוצות לשם פיקוח על ביצוע הוראות37 החוק המוצע. סמכויות אלה כוללות סמכות לדרוש מאדם ,למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות סמכות לדרוש מסירת ידיעה או מסמך, סמכות לערוך מדידות וליטול דגימות, וסמכויות כניסה. סמכות נוספת הנדרשת לפקח הפועל לפי הוראות החוק המוצע קבועה (א), והיא הסמכות להורות לאדם37 ) של סעיף4( בפסקה לבצע פעולה או להורות לו כיצד לבצעה, לצורך מניעת מפגע אסבסט או צמצומו. סמכות זו נדרשת לפקח אשר נוכח במקום בעת שמתרחש או עומד להתרחש מפגע ,אסבסט. לא אחת מגיעים פקחי המשרד להגנת הסביבה עקב תלונה או במהלך סיור שגרתי, ומגלים פעולת הריסה בלתי חוקית, כגון ריסוק מבנה אסבסט בטרקטור, שמתרחשת לנגד עיניהם, ויוצרת מפגע. במקרה מעין זה, יוסמך הפקח ,לתת הוראה על אתר להפסקת ההריסה הבלתי חוקית ולהנחות את הנוכחים בדבר הפעולות שעליהם לבצע כדי .לצמצם את המפגע סמכויות הכניסה של פקח שיוסמך יהיו מוגבלות בעניינים הנוגעים למערכת הביטחון בדומה לנוסח הקבוע .) חוק אוויר נקי- (להלן2008-כיום בחוק אוויר נקי, התשס"ח דהיינו, פקח לא יהיה מוסמך להיכנס למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון בעת שמתבצעת במקום פעילות ביטחונית או פעילות עוינת. כמו כן, מוצע בסעיף קטן (ד), לקבוע כי פקח המפעיל את סמכויותיו כלפי מערכת הביטחון יידרש להיות בעל התאמה ביטחונית מתאימה. יודגש, כי במקביל לקידומה של הצעת חוק זו, מקדם המשרד להגנת הסביבה הצעת חוק אכיפה סביבתית, שמטרתה להסדיר את סמכויות .35 השר להגנת הסביבה ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה אסבסט, אחד או יותר, שתפקידיו - יהיו לפי הוראות חוק זה, ובכלל זה ממונה אסבסט ;)(ג8 מתן הוראות לטיפול באסבסט צמנט במקום ציבורי בהתאם להוראות סעיף )1( ;11 מתן הוראות לטיפול במפגעי אסבסט, לפי סעיף )2( ;25 מתן אישורים לביצוע עבודות אסבסט לפי סעיף )3( .39 מתן צו מינהלי לעניין אסבסט לפי סעיף )4( פיקוח ואכיפה- 'פרק ח סימן א': סמכויות פקחים .36 השר רשאי להסמיך, מבין עובדי המדינה, פקחים, שיהיו נתונות להם הסמכויות (א) .לפי סימן זה, כולן או חלקן הסמכת פקחים :לא יוסמך פקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה (ב) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים ממועד פנייתו של )1( השר אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות ;בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סימן )2( ;זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון )3( .הפנים .37 - לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי פקח (א) סמכויות פקח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או )1( ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 64 לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( "להבטיח את ביצוע ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך ;14‏1995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן למסור את המדידות )3( והדגימות למעבדת אנליזה או למעבדה דוגמת, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך ;אחרת להורות לאדם להימנע מביצוע פעולה או להורות לו כיצד לבצעה, לצורך )4( ;מניעת מפגע אסבסט או צמצומו - להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס )5( ;למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט (א) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, כל עוד מתבצעת באותו (ב) .מקום פעילות מבצעית או פעילות עוינת - התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי פקח (ב) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות )1( 3– ו2 הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;, בשינויים המחויבים15‏)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו )2( ,]הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש ; פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים- (בסעיף זה16‏1969-התשכ"ט ; לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף )3( לפקודת45– ו28 עד26 ,)1()(א24 על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים .מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים סירב אדם להיענות לדרישת פקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, והיה (ג) חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי הפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה75 על עיכוב כאמור הוראות סעיף ., בשינויים המחויבים17‏1996- מעצרים), התשנ"ו- לא יעשה מפקח שימוש בסמכויותיו לפי סעיף זה לגבי מקום המוחזק על ידי (ד) .מערכת הביטחון, אלא אם כן הוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה זיהוי פקח .38 פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סימן זה, אלא בעת מילוי תפקידו (א) :ובהתקיים שניים אלה הפקחים הפועלים לפי חקיקה סביבתית שהמשרד מופקד על אכיפתם. במסגרת הצעת החוק האמורה, ייקבעו גם הסדרי אכיפה על מערכת הביטחון, על זרועותיה השונות, והם .שיחולו בעתיד גם על סמכויות הפקחים לפי החוק המוצע )(ב59 סייג נוסף לתחולה על מערכת הביטחון קבוע בסעיף .)המוצע (ר' דברי הסבר לסעיף האמור ,עוד מוצע להקנות לפקחים סמכויות חקירה, תפיסה ,חיפוש ועיכוב, כמפורט בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) המוצעים זאת בהתאם לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), פקודת -סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ,) מעצרים- , וחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה1969 ., והכל בשינויים המחויבים1996-התשנ"ו מוצע לקבוע כי פקח יהיה חייב להזדהות 38 סעיף באמצעות תג, מדים ותעודת פקח חתומה בידי השר, אלא אם כן הזדהותו עלולה לסכל את ביצוע הסמכות או לגרום לפגיעה בביטחון הפקח או בביטחונו .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 14 .467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 15 .284 'דיני מדינת ישראל, התשכ"ט, עמ 16 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 17 ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 65 הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, ולובש מדי פקח, בצבע )1( ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי ;משטרה ,יש בידו תעודת פקח החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו )2( .שאותה יציג על פי דרישה חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה עלול לסכל את ביצוע (ב) .הסמכות בידי הפקח או לגרום לפגיעה בביטחון הפקח או בביטחון אדם אחר סימן ב': צו מינהלי לעניין אסבסט צו מינהלי לעניין אסבסט .39 נוכח הממונה כי מתקיים אחד מאלה, וטרם הוגש כתב אישום, רשאי הוא לתת (א) - צו מינהלי לעניין אסבסט, לפי הוראות סעיף זה ;קיים מפגע אסבסט או חשש ממשי להתהוות מפגע אסבסט )1( נעשו עבודה או שימוש באסבסט או בפסולת אסבסט בניגוד להוראות לפי )2( .חוק זה צו מינהלי לעניין אסבסט יכול שיינתן למי שגרם או שעלול לגרום למפגע כאמור (ב) ), למי שביצע את העבודה או השימוש בניגוד להוראות לפי חוק זה1()בסעיף קטן (א ), או לבעלים או למחזיק של הנכס שבו נגרם או עלול להיגרם2()כאמור בסעיף קטן (א המפגע או שבו נעשו העבודה או השימוש כאמור, הכל לפי העניין, ואם קיים מפגע רשאי הממונה לתת צו כאמור גם לרשות המקומית שהמפגע- אסבסט ברשות הרבים . כהגדרתה בחוק שמירת הניקיון- "נמצא בתחומה; לעניין זה, "רשות הרבים ,בצו מינהלי לעניין אסבסט רשאי הממונה לצוות על ביצוע פעולות כמפורט להלן (ג) - לפי העניין, באופן ובמועדים שייקבעו בצו להפסיק את העבודה או את השימוש באסבסט שלגביהם ניתן הצו או )1( להימנע מהם, ולנקוט אמצעים אחרים הדרושים למניעה, לצמצום או לסילוק ;של מפגע האסבסט ולמניעת חשיפה של הציבור למפגע כאמור .להחזיר, במידת האפשר ובהתאם לנסיבות, את המצב לקדמותו )2( ,)נתן הממונה לצבא הגנה לישראל, צו מינהלי לעניין אסבסט, לפי הוראות סעיף קטן (א (ד) יעביר העתק מן הצו לשר הביטחון, ורשאי שר הביטחון לאשר את המשך ביצוע העבודה או השימוש שלגביהם ניתן הצו, אם מצא כי הפסקתם או הגבלתם עלולה לפגוע באופן ממשי בביטחון המדינה; נתן שר הביטחון אישור לפי סעיף קטן זה, ימסור הודעה על כך .לממונה, ורשאי הממונה לתת הוראות לעניין המשך ביצוע העבודה או השימוש כאמור של אדם אחר. יודגש, כי בהעדר סייג כאמור, ייאלץ הפקח להכריע בין ביצוע תפקידי הפיקוח לבין ביטחונו האישי. יש לשער, כי הדבר יביא לפגיעה ממשית ביכולת הפיקוח של הפקחים, וכתוצאה מכך ייפגע האינטרס הציבורי במניעת .עבירות על החוק המוצע ובאכיפה כנגד העבריינים להצעת החוק, להסמיך את39 מוצע, בסעיף סעיפים הממונה במשרד להגנת הסביבה להוציא 40– ו39 צווים מינהליים בעניין אסבסט. נוסח הסעיף המוצע מבוסס על סעיפים דומים בחקיקה הקיימת, כגון - (להלן1984-ב לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד13 סעיף ,א לחוק החומרים המסוכנים16 חוק לשמירת הניקיון), סעיף חוק החומרים המסוכנים), וסעיף- (להלן1993-התשנ"ג .ב לחוק מניעת מפגעים11 לעניין הוצאת צו מינהלי לצה"ל, מוצע לקבוע כי שר הביטחון יהיה רשאי לאשר המשך ביצוע עבודה או שימוש באסבסט, על אף הוראות צו שהוציא הממונה, ובתנאי .שהדבר חיוני לביטחון המדינה כמו כן, מוצע לקבוע כי ראש רשות מקומית יהיה ,מוסמך להוציא צו מינהלי לפי הוראות הסעיף המוצע לאחר קבלת חוות דעת מאת סוקר אסבסט, ורק לאחר תיאום עם הממונה, כדי למנוע כפילות בטיפול. הוראה זו ) לחוק שמירת1ב(א13 מבוססת על חקיקה קיימת כגון סעיף הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, ולובש מדי פקח, בצבע )1( ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי ;משטרה ,יש בידו תעודת פקח החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו )2( .שאותה יציג על פי דרישה חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה עלול לסכל את ביצוע (ב) .הסמכות בידי הפקח או לגרום לפגיעה בביטחון הפקח או בביטחון אדם אחר סימן ב': צו מינהלי לעניין אסבסט .39 נוכח הממונה כי מתקיים אחד מאלה, וטרם הוגש כתב אישום, רשאי הוא לתת (א) - צו מינהלי לעניין אסבסט, לפי הוראות סעיף זה צו מינהלי לעניין אסבסט ;קיים מפגע אסבסט או חשש ממשי להתהוות מפגע אסבסט )1( נעשו עבודה או שימוש באסבסט או בפסולת אסבסט בניגוד להוראות לפי )2( .חוק זה צו מינהלי לעניין אסבסט יכול שיינתן למי שגרם או שעלול לגרום למפגע כאמור (ב) ), למי שביצע את העבודה או השימוש בניגוד להוראות לפי חוק זה1()בסעיף קטן (א ), או לבעלים או למחזיק של הנכס שבו נגרם או עלול להיגרם2()כאמור בסעיף קטן (א המפגע או שבו נעשו העבודה או השימוש כאמור, הכל לפי העניין, ואם קיים מפגע רשאי הממונה לתת צו כאמור גם לרשות המקומית שהמפגע- אסבסט ברשות הרבים . כהגדרתה בחוק שמירת הניקיון- "נמצא בתחומה; לעניין זה, "רשות הרבים ,בצו מינהלי לעניין אסבסט רשאי הממונה לצוות על ביצוע פעולות כמפורט להלן (ג) - לפי העניין, באופן ובמועדים שייקבעו בצו להפסיק את העבודה או את השימוש באסבסט שלגביהם ניתן הצו או )1( להימנע מהם, ולנקוט אמצעים אחרים הדרושים למניעה, לצמצום או לסילוק ;של מפגע האסבסט ולמניעת חשיפה של הציבור למפגע כאמור .להחזיר, במידת האפשר ובהתאם לנסיבות, את המצב לקדמותו )2( ,)נתן הממונה לצבא הגנה לישראל, צו מינהלי לעניין אסבסט, לפי הוראות סעיף קטן (א (ד) יעביר העתק מן הצו לשר הביטחון, ורשאי שר הביטחון לאשר את המשך ביצוע העבודה או השימוש שלגביהם ניתן הצו, אם מצא כי הפסקתם או הגבלתם עלולה לפגוע באופן ממשי בביטחון המדינה; נתן שר הביטחון אישור לפי סעיף קטן זה, ימסור הודעה על כך .לממונה, ורשאי הממונה לתת הוראות לעניין המשך ביצוע העבודה או השימוש כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 66 נוכח ראש רשות מקומית או עובד הרשות שהוא הסמיך לעניין זה, לאחר קבלת (ה) חוות דעת מאת סוקר אסבסט, כי קיים מפגע אסבסט או חשש ממשי להתהוות מפגע אסבסט, בתחום הרשות המקומית, רשאי הוא לתת צו מינהלי לעניין אסבסט לפי הוראות סעיף זה, ובלבד שהודיע לממונה על כוונתו לתת צו כאמור, על העילה למתן הצו ועל הפעולות הנדרשות לפיו, והממונה לא התנגד לכך; הסמכות לפי סעיף קטן זה .לא תחול לגבי המדינה ומוסדותיה מי שלא קיים הוראות צו שניתן לפי סעיף זה, רשאי הממונה או ראש הרשות (ו) המקומית או מי שהסמיך לכך, שנתן את הצו, לבצע את הנדרש לפי הצו; בוצע הנדרש כאמור, יהיה מי שנצטווה אך לא מילא אחר הוראות הצו, חייב בתשלום כפל ההוצאות שהוצאו; בוצע הצו על ידי הממונה יהיה התשלום לקרן לשמירת הניקיון; בוצע הצו על ידי ראש הרשות המקומית או מי שהוא הסמיך לכך, יהיה התשלום לקופת הרשות המקומית; על גבייתן של הוצאות שהוצאו לפי סעיף זה תחול פקודת המסים .18‏)(גבייה לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח237 על מסירת צו לפי חוק זה יחולו הוראות סעיף (ז) ., בדבר המצאת מסמכים, בשינויים המחויבים19‏1982-משולב], התשמ"ב בקשה לביטול צו על ידי בית המשפט .40 הרואה את עצמו נפגע מצו מינהלי לעניין אסבסט, רשאי להגיש לבית המשפט (א) .המוסמך לדון בעבירה, בקשה לביטולו הגשת בקשה לביטול צו, לפי הוראות סעיף קטן (א), אינה מתלה את תוקפו של (ב) הצו, כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת; החליט בית המשפט להתלות את תוקפו של הצו במעמד צד אחד, תידון הבקשה במעמד הצדדים בהקדם האפשרי, ולא יאוחר .מתום שבעה ימים מיום ההחלטה .בית המשפט רשאי לבטל את הצו, לאשרו או לשנותו (ג) פרק ט': עונשין עונשין .41 )4()(א61 מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (א) כפל- חוק העונשין), ואם הוא תאגיד, דינו- (בפרק זה20‏1977-לחוק העונשין, התשל"ז :הקנס האמור הניקיון, ופרק ו' לפקודת בריאות העם, והיא מאפשרת .לרשויות המקומיות להתמודד עם מפגעים ברמה המקומית לעניין זה יודגש כי הרשויות המקומיות בישראל אחראיות ,לטיפול במפגעים בתחומן בהתאם לפקודת בריאות העם לחוק למניעת מפגעים, לחוק שמירת הניקיון, וכן בהתאם לתפקידיהן לפי דיני השלטון המקומי הרלוונטיים. הצעת החוק שבנדון, אשר באה להסדיר באופן כללי את הטיפול במניעת מפגעי אסבסט ואת הטיפול בהם, נותנת בידי .הרשויות המקומיות כלים נוספים למימוש תפקידיהן להצעת החוק, מוצע לקבוע הוראות לעניין40 בסעיף 39 ביקורת שיפוטית על צווים מינהליים שניתנו לפי סעיף להצעת החוק. הוראה דומה קיימת גם בחקיקה סביבתית לחוק שמירת הניקיון, סעיף1ב13 אחרת (ר' למשל סעיף לחוק מניעת1ב11 לחוק החומרים המסוכנים, וסעיף1א16 .)מפגעים הסעיף המוצע קובע הוראות עונשיות, בשתי 41 סעיף .רמות חומרה )א( קטן לסעיף    העבירות המנויות בסעיף קטן (א) המוצע הן במדרג שישה חודשי מאסר או קנס כאמור- הענישה הנמוך יותר חוק- (להלן1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 בסעיף ש"ח. העבירות המפורטות202,000 העונשין), שהוא כיום בסעיף קטן זה הן, בין השאר, הפרת החובה לבצע איתור ומיפוי של שימוש קיים באסבסט פריך, אי–דיווח על קיומו של אסבסט פריך, והפרת החובה לסמן את האסבסט .1399), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 18 .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 19 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 67 לא ערך בדיקה לאיתור ולמיפוי של שימוש קיים באסבסט פריך, בניגוד )1( ;)(א6 (א) או5 להוראות סעיפים לא דיווח למנהל על קיומו של אסבסט פריך, לא ערך רישום ולא סימן )2( )(ב5 את המיתקנים התעשייתיים הכוללים אסבסט, בניגוד להוראות סעיפים ;)(ב6 או לא ביצע את הפעולות הדרושות במיתקן תעשייתי או במבנה ציבור, במטרה )3( )(ג5 למנוע כל אפשרות לשחרור סיבי אסבסט לאוויר, בניגוד להוראות סעיפים ), או לא פעל להסרתו ולהטמנתו של אסבסט פריך לפי סעיפים1()) או (ה1()(ג6 או ;)2()) או (ה2()(ג6 (ד) או5 לא הפסיק שימוש קיים באסבסט פריך המותקן בציוד או בכלי רכב או לא )4( ;7 פעל להסרתו ולהטמנתו, בניגוד להוראות סעיף (א), או8 לא ביצע פעולות תחזוקה באסבסט צמנט, בניגוד להוראות סעיף )5( ;)(ג8 לא דיווח לממונה ולא פעל בהתאם להוראותיו, בניגוד להוראות סעיף )3(26 לא דיווח לממונה על סיום עבודת אסבסט, בניגוד להוראות סעיף )6( .)3()(ב27 או )4()(א61 מאסר שנתיים או כפל הקנס האמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (ב) : כפל הקנס האמור- לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד, דינו ייצר, ייבא, מכר או מסר לאחר אסבסט או עשה עבודה או שימוש אחר )1( ;3 באסבסט, בניגוד להוראות סעיף ;9 גרם למפגע אסבסט בניגוד להוראות סעיף )2( , או לא מילא אחר10 לא דיווח על מפגע אסבסט, בניגוד להוראות סעיף )3( ;11 הוראות הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, בניגוד להוראות סעיף ביצע עבודת אסבסט, באסבסט צמנט, בלא רישיון או בניגוד לתנאיו, בניגוד )4( ;)(א12 להוראות סעיף ביצע עבודת אסבסט, באסבסט פריך, בלא רישיון או בניגוד לתנאיו או שלא )5( ;)(ב12 בפיקוחו של מפקח אסבסט פריך, בניגוד להוראות סעיף נטל דגימת אוויר בלא רישיון או בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף )6( ;)(ג12 העסיק אדם לשם ביצוע עבודת אסבסט או פיקוח על עבודת אסבסט פריך )7( בלי שווידא כי לאותו אדם רישיון תקף ומתאים לביצוע אותה עבודה, בניגוד ;23 להוראות סעיף ,ביצע עבודת אסבסט בלא אישור עבודת אסבסט או בניגוד לתנאי האישור )8( ;24 בניגוד להוראות סעיף ולערוך רישום בעניין. עבירות נוספות נוגעות לאי–ביצוען של פעולות תחזוקה בשימוש קיים באסבסט, ואי–ביצוע ההוראות בדבר הפסקת השימוש באסבסט, הסרת אסבסט )4(–) ו3( והטמנתו. לעניין העבירות הקבועות בפסקאות של סעיף קטן (א), יובהר כי שימוש באסבסט פריך שאינו לחוק, ובכלל זה, שימוש לאחר8 עד4 לפי הוראות סעיפים , לחוק המוצע7– ו6 ,5 התקופה המרבית הקבועה בסעיפים . המוצע3 מהווה הפרה של הוראות סעיף )ב( קטן לסעיף    ברמת החומרה הגבוהה יותר מוצע לקבוע עבירות של ייצור, ייבוא, יצוא ומכירה של אסבסט, עיסוק באסבסט וביצוע עבודות אסבסט בניגוד להוראות החוק, גרימת מפגע, ואי–טיפול במפגע. העונש המוצע לעבירות כאמור )4()(א61 הוא מאסר שנתיים או כפל הקנס הקבוע בסעיף . ש"ח404,000 ,לחוק העונשין, דהיינו לא ערך בדיקה לאיתור ולמיפוי של שימוש קיים באסבסט פריך, בניגוד )1( ;)(א6 (א) או5 להוראות סעיפים לא דיווח למנהל על קיומו של אסבסט פריך, לא ערך רישום ולא סימן )2( )(ב5 את המיתקנים התעשייתיים הכוללים אסבסט, בניגוד להוראות סעיפים ;)(ב6 או לא ביצע את הפעולות הדרושות במיתקן תעשייתי או במבנה ציבור, במטרה )3( )(ג5 למנוע כל אפשרות לשחרור סיבי אסבסט לאוויר, בניגוד להוראות סעיפים ), או לא פעל להסרתו ולהטמנתו של אסבסט פריך לפי סעיפים1()) או (ה1()(ג6 או ;)2()) או (ה2()(ג6 (ד) או5 לא הפסיק שימוש קיים באסבסט פריך המותקן בציוד או בכלי רכב או לא )4( ;7 פעל להסרתו ולהטמנתו, בניגוד להוראות סעיף (א), או8 לא ביצע פעולות תחזוקה באסבסט צמנט, בניגוד להוראות סעיף )5( ;)(ג8 לא דיווח לממונה ולא פעל בהתאם להוראותיו, בניגוד להוראות סעיף )3(26 לא דיווח לממונה על סיום עבודת אסבסט, בניגוד להוראות סעיף )6( .)3()(ב27 או )4()(א61 מאסר שנתיים או כפל הקנס האמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (ב) : כפל הקנס האמור- לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד, דינו ייצר, ייבא, מכר או מסר לאחר אסבסט או עשה עבודה או שימוש אחר )1( ;3 באסבסט, בניגוד להוראות סעיף ;9 גרם למפגע אסבסט בניגוד להוראות סעיף )2( , או לא מילא אחר10 לא דיווח על מפגע אסבסט, בניגוד להוראות סעיף )3( ;11 הוראות הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, בניגוד להוראות סעיף ביצע עבודת אסבסט, באסבסט צמנט, בלא רישיון או בניגוד לתנאיו, בניגוד )4( ;)(א12 להוראות סעיף ביצע עבודת אסבסט, באסבסט פריך, בלא רישיון או בניגוד לתנאיו או שלא )5( ;)(ב12 בפיקוחו של מפקח אסבסט פריך, בניגוד להוראות סעיף נטל דגימת אוויר בלא רישיון או בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף )6( ;)(ג12 העסיק אדם לשם ביצוע עבודת אסבסט או פיקוח על עבודת אסבסט פריך )7( בלי שווידא כי לאותו אדם רישיון תקף ומתאים לביצוע אותה עבודה, בניגוד ;23 להוראות סעיף ,ביצע עבודת אסבסט בלא אישור עבודת אסבסט או בניגוד לתנאי האישור )8( ;24 בניגוד להוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 68 ;28 עד26 הפר חובה מהחובות החלות עליו לפי סעיפים )9( ;29 ) שינע אסבסט בניגוד להוראות סעיף10( ) הטמין פסולת אסבסט בלא אישור המנהל או בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות11( )(ב30 (א) או פרק, הטמין או כיסה פסולת אסבסט בניגוד להוראות סעיף30 סעיף ;)או (ג .) לא מילא אחר הוראות צו מינהלי לעניין אסבסט12( העובר עבירה כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב) באופן או בנסיבות מחמירות (ג) שכתוצאה מהם נגרמה או עלולה להיגרם פגיעה ממשית לציבור או לסביבה, דינו מאסר שלוש שנים או כפל הקנס שבית משפט היה רשאי להטיל עליו לפי הוראות- .סעיפים קטנים (א) או (ב), לפי העניין היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של (ד) חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה מעבר לתקופת הזמן שנקבעה בצו מינהלי לעניין אסבסט או בהתראה בכתב מאת .המנהל, הממונה או מי שהם הסמיכו לעניין זה נעברה עבירה לפי חוק זה, חזקה כי מי שעבר את העבירה ידע כי העבירה בוצעה (ה) .באסבסט, אלא אם כן הוכיח כי לא ידע ולא היה עליו לדעת על כך אחריות נושא משרה בתאגיד .42 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירות לפי (א) קנס כאמור בסעיף- חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו .) לחוק העונשין4()(א61 נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא (ב) משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן .כדי למלא את חובתו , מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל- "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד (ג) .או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה שיעורי קנסות .43 ,21‏1982-(ב) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב221 על אף הוראות סעיף רשאי שר המשפטים, בהסכמת השר, לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף האמור, לעבירה שנקבעה לפי חוק זה כעבירת קנס וכן לעבירת קנס נמשכת או נוספת שעבר אותו אדם, בהתחשב בסוג העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום .הקנס לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לאותה עבירה )ה( עד )ג( קטנים לסעיפים    בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) מוצע לקבוע הוראות לגבי .ביצוע עבירה בנסיבות מחמירות וביצוע עבירה נמשכת בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע חזקה, הניתנת לסתירה, כי מי שביצע עבירה לפי החוק המוצע, ידע כי החומר שלגביו .בוצעה העבירה הוא אכן אסבסט , מוצע לקבוע חובה על נושא משרה בתאגיד42 סעיף לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי .החוק המוצע בידי התאגיד או בידי עובדי התאגיד מוצע כי ביצוע עבירה לפי החוק המוצע יהווה חזקה כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובת הפיקוח שלו. עם זאת, ניתן לסתור חזקה זו אם יוכיח נושא המשרה כי עשה כל שביכולתו כדי למנוע את ביצוע העבירה. הוראה דומה לחוק15 קיימת גם בחקיקה סביבתית אחרת, למשל בסעיף ,ב לחוק החומרים המסוכנים16 שמירת הניקיון, בסעיף .ג לחוק מניעת מפגעים11 ובסעיף בדומה להוראות בחקיקה סביבתית קיימת43 סעיף א לחוק שמירת הניקיון, סעיף13 (למשל סעיף ד לחוק מניעת11 ג לחוק החומרים המסוכנים, וסעיף16 מפגעים), מוצע כי שר המשפטים, במסגרת סמכותו לקבוע ,]עבירות קנס לפי חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב , יהיה רשאי, בהסכמת השר, לקבוע שיעור1982-התשמ"ב (ב) לחוק221 קנס העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 21 ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 69 סמכויות בית משפט .44 הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית משפט ליתן צו עשה, צו (א) אל תעשה, וכל סעד אחר, לרבות התליית רישיון של עוסק באסבסט, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, והכל כדי למנוע, להפסיק או לצמצם מפגע אסבסט או למנוע ביצוע .עבירה לפי חוק זה לא יצווה בית משפט כאמור בסעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן לנאשם הזדמנות (ב) להשמיע את טענותיו; לא התייצב הנאשם לדיון בבקשה על אף שהוזמן כדין, רשאי .בית המשפט להחליט בבקשה בהעדרו תוקפו של צו שניתן כאמור בסעיף קטן (א) יהיה לתקופה שיורה בית המשפט ולכל (ג) .המאוחר עד לגמר ההליכים נאשם או תובע רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטה שנתן (ד) בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף קטן (א), אם נתגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות והדבר עשוי לשנות את החלטתו הקודמת של בית המשפט; נאשם או תובע רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטה שנתן בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף קטן (א), אם נתגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות והדבר עשוי לשנות את החלטתו .הקודמת של בית המשפט נאשם או תובע רשאים לערער על החלטה בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף קטן (ה) (א), או על החלטת בית המשפט בבקשה לעיון חוזר; בית המשפט שלערעור ידון בערעור .בשופט אחד בעיון חוזר ובערעור רשאי בית המשפט לקיים, לשנות או לבטל החלטה שעליה (ו) .מערערים או לתת החלטה אחרת במקומה בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי חוק זה רשאי בגזר הדין, נוסף על כל עונש (ז) - שיטיל לצוות עליו לסלק מפגע אסבסט ולבצע פעולות לשיקום האזור שבו נגרם )1( ;המפגע לחייבו בתשלום ההוצאות שהוצאו לסילוק המפגע ולשיקום כאמור )2( ), אם הגיש התובע או מי שהוציאן בקשה לבית המשפט; הורשעו1( בפסקה בעבירה יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט, בהחלטה כאמור, להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או חלקם, יחד או לחוד, או לחלק את התשלום ביניהם, הכל ;כפי שייראה לו בנסיבות העניין להורות על התליית רישיון שניתן לעוסק באסבסט לתקופה שיקבע או על )3( .פסילת רישיון כאמור שקלים חדשים לגבי עבירה ראשונה660 האמור, שהוא כיום שקלים חדשים לעבירה חוזרת או נוספת, ובלבד1,300–ו שהסכום שייקבע לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לעבירה. מתן הודעות תשלום קנס על ידי פקחים, לעבירות טכניות וקלות להוכחה, בעת התרחשות העבירה, יכול להוות מנגנון יעיל ומרתיע לעבירות שונות מכוח החוק המוצע, ובמיוחד לעבירות שהעוברים אותן הם קבלנים ומפקחים, המבצעים עבודות אסבסט בשגרת .עבודתם הסעיף המוצע מקנה לבית המשפט סמכויות44 סעיף למתן צווים במסגרת הליכי ביניים ובמסגרת פסק הדין, לשם מניעת עבירות ולשם תיקון נזקים סביבתיים שנגרמו. סעיף זה מביא לידי ביטוי את חשיבותה ,של מערכת האכיפה הפלילית לא רק בענישת העבריינים אלא גם בשמירה על איכות הסביבה למעשה. יצוין כי סמכות בית המשפט יכול שתופעל גם לעניין התליה או .פסילה של רישיון עוסק באסבסט נוסח הסעיף המוצע מבוסס על סעיפים דומים בחקיקה א לחוק שמירת הניקיון, סעיף14 סביבתית קיימת, כגון סעיף א לחוק מניעת10 א לחוק החומרים המסוכנים, וסעיף15 מפגעים. סעיפים אלה מפנים בין השאר להוראות סעיף , לעניין ההליכים למתן1959-כג לחוק המים, התשי"ט20 .הצווים בידי בית המשפט .44 הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית משפט ליתן צו עשה, צו (א) אל תעשה, וכל סעד אחר, לרבות התליית רישיון של עוסק באסבסט, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, והכל כדי למנוע, להפסיק או לצמצם מפגע אסבסט או למנוע ביצוע .עבירה לפי חוק זה סמכויות בית משפט לא יצווה בית משפט כאמור בסעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן לנאשם הזדמנות (ב) להשמיע את טענותיו; לא התייצב הנאשם לדיון בבקשה על אף שהוזמן כדין, רשאי .בית המשפט להחליט בבקשה בהעדרו תוקפו של צו שניתן כאמור בסעיף קטן (א) יהיה לתקופה שיורה בית המשפט ולכל (ג) .המאוחר עד לגמר ההליכים נאשם או תובע רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטה שנתן (ד) בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף קטן (א), אם נתגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות והדבר עשוי לשנות את החלטתו הקודמת של בית המשפט; נאשם או תובע רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטה שנתן בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף קטן (א), אם נתגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות והדבר עשוי לשנות את החלטתו .הקודמת של בית המשפט נאשם או תובע רשאים לערער על החלטה בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף קטן (ה) (א), או על החלטת בית המשפט בבקשה לעיון חוזר; בית המשפט שלערעור ידון בערעור .בשופט אחד בעיון חוזר ובערעור רשאי בית המשפט לקיים, לשנות או לבטל החלטה שעליה (ו) .מערערים או לתת החלטה אחרת במקומה בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי חוק זה רשאי בגזר הדין, נוסף על כל עונש (ז) - שיטיל לצוות עליו לסלק מפגע אסבסט ולבצע פעולות לשיקום האזור שבו נגרם )1( ;המפגע לחייבו בתשלום ההוצאות שהוצאו לסילוק המפגע ולשיקום כאמור )2( ), אם הגיש התובע או מי שהוציאן בקשה לבית המשפט; הורשעו1( בפסקה בעבירה יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט, בהחלטה כאמור, להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או חלקם, יחד או לחוד, או לחלק את התשלום ביניהם, הכל ;כפי שייראה לו בנסיבות העניין להורות על התליית רישיון שניתן לעוסק באסבסט לתקופה שיקבע או על )3( .פסילת רישיון כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 70 פרק י': עיצום כספי עיצום כספי .45 (א), רשאי המנהל41 הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה המפורטות בסעיף (א) שקלים חדשים, ואם200,000 להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של . שקלים חדשים400,000 בסכום של- הוא תאגיד (ב), רשאי המנהל41 הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה המפורטות בסעיף (ב) שקלים חדשים, ואם400,000 להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של . שקלים חדשים800,000 בסכום של- הוא תאגיד הודעה על כוונת חיוב .46 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור (א) , המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף- (בפרק זה45 בסעיף הודעה על כוונת- ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה .)חיוב :בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה (ב) ; המעשה) המהווה את ההפרה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;47 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי )4( .49 הוראות סעיף מוצע לתת למנהל סמכות להטיל עיצום כספי45 סעיף על אדם אשר הפר את ההוראות המפורטות המפר). העיצום הכספי הוא אמצעי- בסעיף המוצע (להלן אכיפה רגולטורי יעיל ומהיר שמטרתו העיקרית היא כפיית .קיום ההוראות החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות לנוכח העובדה שמדובר בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות המפורטות בסעיף. העיצום הכספי הוא כלי אכיפה מינהלי בידי רשות מינהלית שמטרתו להביא להגברת הציות של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות שנקבעו לפי חוק, והוא מיועד להוות סנקציה קלה להפעלה בידי הרשות המינהלית. הטלת העיצום הכספי נבחנת מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי הכרוך בהרשעה בפלילים, והיא אף אינה גוררת .אחריה רישום פלילי סמכות המנהל להטיל עיצום כספי (לאחר ששלח הודעה על כוונתו לעשות כן וקיים את הפרוצדורה המוצע) תחול46 המינהלית הכרוכה בכך כאמור בסעיף 45 במקרה של הפרת אחת מהחובות המנויות בסעיף .המוצע. בסעיף שני מדרגים של סכומי עיצומים כספיים מוצע כי הפרת הוראות פרק ג' לחוק, שעניינו הגבלת השימוש באסבסט, יובילו להטלת עיצום כספי בשיעור ש"ח על400,000 ש"ח על יחיד, ובשיעור של200,000 של תאגיד. עוד מוצע כי הפרת הוראות לפי פרקים ה' (רישוי 'העוסקים באסבסט) ו–ו' (ביצוע עבודות אסבסט) וסימן ב לפרק ח' (צו מינהלי לעניין אסבסט), יובילו להטלת עיצום 800,000– ש"ח ליחיד, ו400,000 ,כספי בשיעור כפול, דהיינו .ש"ח לתאגיד )א( קטן לסעיף (א) לחוק יהוו41    מוצע לקבוע כי עבירות לפי סעיף גם הפרות שבשלהן ניתן להטיל עיצום כספי לפי סעיף קטן הפרת החובה לבצע- (א) המוצע. בין ההפרות המוצעות איתור ומיפוי של שימוש קיים באסבסט פריך, אי–דיווח על קיומו של אסבסט פריך, והפרת החובה לסמן את האסבסט ולערוך רישום בעניין. הפרות נוספות נוגעות לאי–ביצוען של פעולות תחזוקה בשימוש קיים באסבסט, ואי–ביצוע ההוראות בדבר הפסקת השימוש באסבסט, הסרת אסבסט .והטמנתו )ב( קטן לסעיף    ברמת החומרה הגבוהה יותר, מוצע לקבוע כי עבירות (ב) לחוק יהוו גם הפרות שבשלהן ניתן להטיל41 לפי סעיף עיצום כספי סעיף קטן (ב) המוצע. בין ההפרות המוצעות ייצור, ייבוא, יצוא ומכירה של אסבסט, עיסוק באסבסט- וביצוע עבודות אסבסט בניגוד להוראות החוק, גרימת .מפגע, ואי–טיפול במפגע על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית 46 סעיף הראייתית המינהלית המעידה על ביצוע הפרה המוצע, ימסור המנהל למפר הודעה על45 כאמור בסעיף ) הודעה על כוונת חיוב- כוונתו להטיל עיצום כספי (להלן ,אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת הממונה להטיל עיצום כספי, וכן את שיעור התוספת על העיצום הכספי .אם תימשך ההפרה ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 71 זכות טיעון .47 , רשאי לטעון את טענותיו46 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ימים ממועד מסירת ההודעה החלטת המנהל ודרישת חיוב .48 , יחליט המנהל, לאחר47 טען המפר את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף (א) ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית .50 את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף )(ב החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור )1( דרישת חיוב); בדרישת החיוב- לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה .יציין המנהל, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום )2( .כספי, ימסור לו הודעה על כך ימים מיום30 , בתוך47 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) הימים האמורים, כדרישת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום .חיוב שנמסרה למפר במועד האמור הפרה נמשכת והפרה חוזרת .49 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו (א) .נמשכת ההפרה בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה (ב) הפרת- "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של45 הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף .אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע סכומים מופחתים .50 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק (א) .)זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם (ב) ., בשיעורים שיקבע45 יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב 47 סעיף המוצע, זכות להגיש את46 כאמור בסעיף ימים מיום מסירת30 טענותיו בכתב למנהל, בתוך ההודעה, ובכך לממש את זכות השימוע שלו, כמקובל .בהליך מינהלי מוצע לקבוע כי המנהל, לאחר ששמע את48 סעיף טענותיו של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה של ההפרה על ידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי הממונה לשקול אם להפחית את גובה העיצום בהתאם המוצע. אם החליט המנהל להטיל על50 להוראות סעיף המפר עיצום כספי ישלח למפר דרישת חיוב לגבי סכום .) דרישת חיוב- העיצום הכספי המעודכן (להלן עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב שנשלחה על ידי המנהל כהחלטה סופית שלו וכדרישת הימים שבמהלכם היה רשאי המפר לטעון30 חיוב, בתום את טענותיו לפני המנהל, וזאת, כדי למנוע סרבול מיותר .הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי המנהל מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה49 סעיף נמשכת ייווסף לסכום העיצום הכספי הקצוב המקורי בגין ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע ההפרה על ידי המפר. התמדה באי–מילוי החובה שהופרה תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא .פועל יוצא של משך התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה של "הפרה חוזרת", שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע הפרה קודמת ,שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב שהיה ניתן להטילו .בגינה, אילו בוצעה לראשונה, סכום נוסף , מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים50 סעיף יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם רשאי המנהל להטיל עיצום כספי נמוך המוצע, כגון מידת שיתוף הפעולה של45 מן הקבוע בסעיף המפר בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות שביצע מיוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה הפרה ראשונה. כמו כן מוצע להבהיר כי אין בסמכותו של 45 המנהל להטיל עיצום כספי נמוך מזה הקבוע בסעיף .המוצע, אלא לפי הוראות שייקבעו כאמור .47 , רשאי לטעון את טענותיו46 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ימים ממועד מסירת ההודעה זכות טיעון .48 , יחליט המנהל, לאחר47 טען המפר את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף (א) ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית .50 את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף החלטת המנהל ודרישת חיוב )(ב החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור )1( דרישת חיוב); בדרישת החיוב- לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה .יציין המנהל, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום )2( .כספי, ימסור לו הודעה על כך ימים מיום30 , בתוך47 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) הימים האמורים, כדרישת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום .חיוב שנמסרה למפר במועד האמור .49 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו (א) .נמשכת ההפרה הפרה נמשכת והפרה חוזרת בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה (ב) הפרת- "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של45 הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף .אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע .50 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק (א) .)זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב סכומים מופחתים השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם (ב) ., בשיעורים שיקבע45 יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 72 סכום מעודכן של העיצום הכספי .51 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר (א) ביום מסירת ההודעה על- )(ג48 שלא טען את טענותיו לפני המנהל, כאמור בסעיף כוונת החיוב; הורה בית המשפט על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהא סכום .העיצום הכספי לפי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בעתירה ,) יום העדכון- בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה1–סכום העיצום הכספי יעודכן ב (ב) בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום לעומת המדד שהיה ידוע ביום- העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון ;התחילה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים . מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- "לעניין זה, "מדד המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה יפרסם ברשומות הודעה על סכום (ג) .)העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב המועד לתשלום העיצום הכספי .52 .48 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך הפרשי הצמדה וריבית .53 לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית הפרשי הצמדה- (בפרק זה22‏1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א .וריבית), עד לתשלומו גבייה.54 .23‏)על גביית עיצום כספי תחול פקודת המסים (גבייה עתירה לבית משפט שלום .55 ימים מיום מסירת30 על דרישת חיוב לפי פרק זה ניתן לעתור לבית משפט השלום, בתוך (א) הדרישה לעותר; בית משפט השלום ידון בעתירה בהתאם לעילות, לסמכויות, לסעדים ולסדרי ,הדין שלפיהם דן בית המשפט לעניינים מינהליים לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים . חוק בתי המשפט לעניינים מינהליים), בשינויים המחויבים- (בפרק זה24‏2000-התש"ס )א( קטן לסעיף 51 סעיף מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום     המעודכן במועד מסירת הודעת החיוב. במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל ונמסרה לו דרישת חיוב הסכום- (א) המוצע, יהיה סכום העיצום הכספי48 לפי סעיף המעודכן במועד המסירה כאמור; כאשר בחר המפר שלא 48 לטעון את טענותיו לפני הממונה, יראו לפי הוראות סעיף המוצע את ההודעה על כוונת החיוב כדרישת החיוב, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן, במקרים שבהם מוגשת עתירה לבית המוצע, ובית המשפט הורה55 משפט שלום כאמור בסעיף על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום . הסכום המעודכן ביום ההחלטה בעתירה- הכספי )ב( קטן לסעיף    נקבע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )ג( קטן לסעיף    מוצע לקבוע כי עדכון סכום העיצום הכספי יפורסם .ברשומות מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה 52 סעיף המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי45 בסעיף ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף30 בתוך 48 המוצע. ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף48 המוצע, אם המפר לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה לו ימים, יראו את ההודעה על30 הודעה על כוונת חיוב, בתוך .כוונת חיוב כדרישת חיוב שנמסרה במועד האמור מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום53 סעיף העיצום הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית 1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבת והצמדה, התשכ''א .) הפרשי הצמדה וריבית- (להלן מוצע לקבוע כי על גביית העיצום הכספי תחול54 סעיף .) פקודת המסים (גבייה מוצע לקבוע כי על דרישת החיוב יהיה ניתן 55 סעיף ימים30 להגיש עתירה לבית משפט השלום בתוך מיום מסירת דרישת החיוב למפר. בית משפט השלום ידון בעתירה בהתאם לעילות, לסמכויות,לסעדים ולסדרי הדין שלפיהם דן בית המשפט לעניינים מינהליים לפי חוק בתי חוק בתי- (להלן2000-משפט לעניינים מינהלייים, התש"ס .המשפט לעניינים מינהליים), בשינויים המחויבים .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 22 .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 23 .190 'ס"ח התש"ס, עמ 24 ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 73 על פסק דין של בית משפט השלום בעתירה לפי סעיף קטן (א) ניתן לערער לבית (ב) משפט לעניינים מינהלים; על פסק דין של בית המשפט לעניינים מינהליים בערעור לפי . לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים12 סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף אין בהגשת עתירה או ערעור לפי סעיף זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי (ג) .אלא אם כן הסכים לכך המנהל או אם בית המשפט הורה אחרת החליט בית המשפט לקבל עתירה או ערעור שהוגשו לפי סעיף זה, לאחר ששולם (ד) העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת .על ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו פרסום .56 הוטל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, רשאי המנהל לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל .העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי המנהל להורות למפר לפרסם פרסום כאמור שמירת אחריות פלילית .57 ,תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריות פלילית בשל הפרת הוראה לפי חוק זה (א) .45 כאמור בסעיף ,45 הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חוק זה, כאמור בסעיף (ב) יוחזר לו- לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה, ואם שילם המפר עיצום כספי סכום העיצום הכספי ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום .החזרתו פרק י"א: שונות ,העברת קנסות ,עיצומים כספיים ותשלומים לקרן לשמירת הניקיון .58 קנס ועיצום כספי שהוטלו לפי חוק זה ישולמו לקרן לשמירת הניקיון, ואולם (א) קנס שהוטל עקב הפעלת סמכותו של עובד רשות מקומית ישולם לקופת הרשות .המקומית כמו כן מוצע לקבוע כי על פסק דין של בית משפט השלום יהיה ניתן להגיש ערעור לבית משפט לעניינים מינהליים, שעל לחוק בתי משפט לעניינים12 פסק דינו יחולו הוראות סעיף .)מינהליים (כלומר יהיה ניתן להגיש ערעור ברשות כמו כן, מוצע לקבוע כי הגשת עתירה או ערעור ,כאמור אינה מהווה עילה לעיכוב תשלום העיצום הכספי אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. ואולם אם התקבלה העתירה כאמור לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי .הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו מוצע להתיר לממונה לפרסם את החלטותיו או 56 סעיף להורות למפר לפרסם את דבר ההחלטה להטיל .עליו עיצום כספי בעיתון או בכל דרך אחרת מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא יגרע 57 סעיף .מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה עם זאת, מפר שהוגש נגדו כתב אישום בגין ההפרות המוצע, לא יחויב בשל אותה הפרה45 המנויות בסעיף ,בתשלום עיצום כספי ואם חויב ושילם את העיצום הכספי יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום .תשלומו ועד יום החזרתו 10 סעיף לפי הקרן לשמירת הניקיון שהוקמה סעיפים לחוק שמירת הניקיון, מרכזת סכומי קנסות 64– ו58 שהועברו לפי חוקים סביבתיים שונים ובהם חוק שמירת הניקיון, חוק החומרים המסוכנים, החוק למניעת מפגעים ועוד, והיא מיועדת למטרות הסביבתיות הקבועות . האמור10 בסעיף קטן (ב) של סעיף )א( קטן לסעיף    מוצע לקבוע כי סכומי קנסות ועיצומים כספיים .שהוטלו לפי החוק המוצע ישולמו לקרן לשמירת הניקיון 10 להצעת החוק, לתקן את סעיף64 במקביל מוצע, בסעיף לחוק שמירת הניקיון, באופן שקרן שמירת הניקיון תוכל לממן גם את קידום מטרות החוק המוצע. עם זאת מוצע להבהיר כי קנסות ששולמו עקב הפעלת סמכותו של עובד רשות מקומית, ישולמו לקופת הרשות המקומית. כך למשל ,39 אם הפעיל ראש רשות מקומית את סמכותו לפי סעיף והוציא צו מינהלי, ובעקבות הפרת הצו הוגש כתב אישום ישולם סכום הקנס לקופת רשות- והוטל על המפר קנס .מקומית על פסק דין של בית משפט השלום בעתירה לפי סעיף קטן (א) ניתן לערער לבית (ב) משפט לעניינים מינהלים; על פסק דין של בית המשפט לעניינים מינהליים בערעור לפי . לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים12 סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף אין בהגשת עתירה או ערעור לפי סעיף זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי (ג) .אלא אם כן הסכים לכך המנהל או אם בית המשפט הורה אחרת החליט בית המשפט לקבל עתירה או ערעור שהוגשו לפי סעיף זה, לאחר ששולם (ד) העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת .על ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו .56 הוטל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, רשאי המנהל לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל .העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי המנהל להורות למפר לפרסם פרסום כאמור פרסום .57 ,תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריות פלילית בשל הפרת הוראה לפי חוק זה (א) .45 כאמור בסעיף שמירת אחריות פלילית ,45 הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חוק זה, כאמור בסעיף (ב) יוחזר לו- לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה, ואם שילם המפר עיצום כספי סכום העיצום הכספי ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום .החזרתו פרק י"א: שונות .58 קנס ועיצום כספי שהוטלו לפי חוק זה ישולמו לקרן לשמירת הניקיון, ואולם (א) קנס שהוטל עקב הפעלת סמכותו של עובד רשות מקומית ישולם לקופת הרשות .המקומית ,העברת קנסות ,עיצומים כספיים ותשלומים לקרן לשמירת הניקיון ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 74 בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), ינוהל בקרן לשמירת הניקיון חשבון נפרד (ב) שישמש למימון עלויות, ישירות או עקיפות, הכרוכות בביצוע הפרויקט לפינוי אסבסט .בגליל המערבי כספי החשבון הנפרד כאמור בסעיף קטן (ב) יבואו מתקציב המדינה, מתשלומים (ג) - שיעבירו חברות אסבסט שעסקו בייצור אסבסט צמנט בגליל המערבי (בסעיף זה חברות האסבסט), וכן מתשלומים שיעבירו רשויות מקומיות אשר בתחומן מתבצע .) הרשויות המקומיות- הפרויקט לפינוי אסבסט בגליל המערבי (בסעיף זה השר, בהסכמת שר האוצר, לאחר שנתן לרשויות המקומיות ולחברות האסבסט (ד) הזדמנות לטעון את טענותיהן, יורה על סכומי התשלומים שיעבירו הרשויות המקומיות וחברות האסבסט לחשבון הנפרד בקרן לשמירת הניקיון, כאמור בסעיף קטן (ג), ומועדי תשלומם, ובלבד שסכום התשלומים הכולל שיעבירו חברות האסבסט יהיה שווה לסכום התשלומים הכולל שיועברו מתקציב המדינה ומהרשויות המקומיות יחד; בקביעת סכום התשלום ומועדיו לפי סעיף קטן זה ישקול השר, בין השאר, את היקף תקציב המדינה המיועד למימון כלל עלויות הפרויקט, את התקציב שהוצא בפועל, ולגבי הרשויות את זהות בעלי הזכויות בקרקעות שבהן קיים האסבסט, את השימושים- המקומיות הנעשים בקרקעות האמורות ואת היקף אחריותן של הרשויות לגביהן, וכן את מצבן .הכלכלי של הרשויות המקומיות ) עד2009 בנובמבר17( התפרקה חברת אסבסט בתקופה שמיום ל' בחשוון התש"ע (ה) יום התחילה, יחובו בעלי המניות בתשלום שבו היתה חבה החברה לפי הוראות סעיף זה, לפי חלקם היחסי, ובלבד שבעל מניות לא יחוב ביותר מחלקו, כבעל מניות, ביתרת נכסי החברה בעת פירוקה, לאחר סילוק חובותיה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע .מחבות שבה עשוי בעל המניות לחוב לפי כל דין , פרויקט לאיתור, לסילוק- "בסעיף זה, "הפרויקט לפינוי אסבסט בגליל המערבי (ו) ולהטמנה של פסולת אסבסט שהוטמנה או שפוזרה בתחום הרשויות המקומיות המנויות בתוספת, למעט בקרקעות שבבעלות חברות אסבסט, בהיקף ובמתכונת שהורה עליהם השר . בהסכמת שר האוצר- בהתייעצות עם שר האוצר, ולעניין ההיבט התקציבי של הפרויקט )ו(–ו )ב( קטנים לסעיפים    באזור הגליל המערבי מצויים מצבורי אסבסט בקרקעות פרטיות וציבוריות, אשר מהווים מפגע או שעלולים לגרום למפגע אם ייחשפו לאוויר. מקורם של מצבורים אלה בפסולת תעשייתית של מפעל איתנית (בעבר "ישאסבסט") אשר מכר או מסר את הפסולת למטרות של חיפוי קרקע. מצבורים אלה נוצרו במהלך שנות השבעים ,ועד ראשית שנות השמונים. המשרד להגנת הסביבה בשיתוף משרד האוצר, יזם פרויקט לאיתור ולניקוי מצבורים אלה, שחלקם מוטמנים בקרקע וחלקם חשופים הפרויקט). מתכונת הפרויקט נקבעה על- וגלויים (להלן ידי המשרדים האמורים. מוצע להקים חשבון נפרד בקרן לשמירת הניקיון, אשר ישמש למימון עלויות, ישירות או עקיפות, הכרוכות בביצוע הפרויקט. עלויות עקיפות של הפרויקט הן, למשל, עלויות פרסום, ביטוח, והוצאות משפטיות. לעניין זה יובהר כי הקרן לשמירת הניקיון מיועדת לטיפול בהיבטים הסביבתיים הקשורים לאסבסט ולא בתוצאות הזיהום הסביבתי הכרוך באסבסט מבחינת בריאות הציבור, דהיינו, אין היא מיועדת לרכז משאבים .לטיפול בתחלואה הנגרמת מאסבסט )ה( עד )ג( קטנים לסעיפים    לצורך מימון הפרויקט הוקצו עד כה תקציבים מתקציב המדינה ומהקרן לשמירת הניקיון. במקביל, הבהירו משרד האוצר והמשרד להגנת הסביבה כי נדרשת גם השתתפות תקציבית של הרשויות המקומיות שבהן מתבצע הפרויקט ושל החברות שעקב פעילותן נוצרו מפגעי האסבסט. כדי לקבוע מנגנון כספי מתאים להעברת הכספים, מוצע לקבוע בחוק כי לחשבון הנפרד יועברו תשלומים מתקציב המדינה, מהרשויות המקומיות הרלוונטיות ומחברות אשר .ייצרו אסבסט בישראל בעבר מאחר שמצבורי האסבסט בקרקעות בגליל המערבי , נוצרו עקב פעילותה של חברת איתנית מוצרי בניה בע"מ- ,אשר העבירה פסולת תעשייתית מהמפעל כחומר מצע ,תוך הפקת רווחים כלכליים מפעילות זו, מוצע כי החברה יישאו- בעלי המניות בה- ובמקרה של פירוק החברה .במחצית מעלות ניקוי הקרקעות המזוהמות בגליל המערבי . משלם" באופן הולם- בכך יוגשם עקרון "המזהם ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 75 תחולה על המדינה וסייגים לתחולה.59 .חוק זה יחול על המדינה (א) - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) הוראות סימן א' לפרק ח' לא יחולו לגבי פעילות ביטחונית או מבצעית של )1( מערכת הביטחון או על תוצאות פעילות כאמור, ואולם הוראות הסימן האמור יופעלו לגבי פעילות כאמור לפי כללים שיקבע כל אחד מהגופים המנויים ;בהגדרה "מערכת הביטחון", בהסכמת המנהל בקשות, מסמכים וכל מידע אחר שצבא הגנה לישראל חייב במסירתו )2( לממונה לפי הוראות חוק זה, יימסר רק לממונה שהוא בעל התאמה ביטחונית ;מתאימה המנהל או הממונה לא יפרסם, לפי הוראות חוק זה, מידע אשר יש בפרסומו )3( .כדי לפגוע בביטחון המדינה שמירת דינים.60 .הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן ביצוע ותקנות .61 השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע (א) :לביצועו, ובין השאר בעניינים אלה אופן הגשת בקשות לקבלת רישיון לפי חוק זה ולחידושו, לקבלת אישור )1( עבודת אסבסט, ולקבלת אישור המנהל להטמנת פסולת אסבסט באתר פסולת ;30 לפי סעיף ;אופן ביצוע עבודות אסבסט ובכלל זה שינוע אסבסט והטמנת אסבסט )2( ;אופן הטיפול במפגעי אסבסט )3( (ב), סימון אסבסט ופסולת אסבסט, הצבת6–(ב) ו5 רישום כאמור בסעיפים )4( ;שילוט אזהרה ויידוע הציבור חובות דיווח למנהל או לממונה שיחולו על העוסקים באסבסט או על )5( .8 עד4 העושים שימוש קיים באסבסט כאמור בסעיפים השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע אגרות בעד (ב) הגשת בקשות לרישיונות לפי חוק זה ולחידושם, בעד הגשת בקשות לאישורים כאמור .), ובעד בחינות והשתלמויות לפי חוק זה1()בסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי הוראות החוק יחולו על 59 סעיף המדינה. עם זאת מוצע לסייג את תחולת החוק על מערכת הביטחון לעניין סמכויות הפיקוח לפי לחוק אוויר80 סימן א' לפרק ח'. הוראה דומה קיימת בסעיף .)37 נקי (ר' לעניין זה גם דברי ההסבר לסעיף ,עוד מוצע לקבוע הגבלות לעניין העברת בקשות מסמכים ומידע מצה"ל לממונה (למשל בקשה לאישור עבודת אסבסט) ולדרוש כי לממונה תהיה התאמה ביטחונית מתאימה לשם כך. כמו כן מוצע להגביל פרסום של מידע לפי .החוק המוצע אם יש בפרסום כדי לפגוע בביטחון המדינה מוצע להבהיר כי הוראות החוק המוצע 60 סעיף באות להוסיף על הוראות כל דין. הדינים הרלוונטיים לעניין זה הם, למשל, פקודת הבטיחות בעבודה ,, חוק ארגון הפיקוח על העבודה1970-[נוסח חדש], התש"ל , ותקנות מכוחם, וכן חקיקה סביבתית1954-התשי"ד שעניינה גרימת מפגעים, כמו החוק למניעת מפגעים, חוק שמירת הניקיון, חוק החומרים המסוכנים ופקודת בריאות .העם מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות בכל 61 סעיף הנוגע לביצועו של החוק, ובכלל זה לעניין רישוי העוסקים באסבסט, ביצוע עבודות אסבסט וטיפול .במפגעים, ביצוע רישום, סימון, קביעת חובות דיווח ועוד עוד מוצע כי השר יוכל לקבוע בתקנות אגרות בעניינים .הנוגעים לרישוי העוסקים ולאישור עבודות אסבסט .59 .חוק זה יחול על המדינה (א) תחולה על המדינה וסייגים לתחולה - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) הוראות סימן א' לפרק ח' לא יחולו לגבי פעילות ביטחונית או מבצעית של )1( מערכת הביטחון או על תוצאות פעילות כאמור, ואולם הוראות הסימן האמור יופעלו לגבי פעילות כאמור לפי כללים שיקבע כל אחד מהגופים המנויים ;בהגדרה "מערכת הביטחון", בהסכמת המנהל בקשות, מסמכים וכל מידע אחר שצבא הגנה לישראל חייב במסירתו )2( לממונה לפי הוראות חוק זה, יימסר רק לממונה שהוא בעל התאמה ביטחונית ;מתאימה המנהל או הממונה לא יפרסם, לפי הוראות חוק זה, מידע אשר יש בפרסומו )3( .כדי לפגוע בביטחון המדינה .60 .הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן שמירת דינים .61 השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע (א) :לביצועו, ובין השאר בעניינים אלה ביצוע ותקנות אופן הגשת בקשות לקבלת רישיון לפי חוק זה ולחידושו, לקבלת אישור )1( עבודת אסבסט, ולקבלת אישור המנהל להטמנת פסולת אסבסט באתר פסולת ;30 לפי סעיף ;אופן ביצוע עבודות אסבסט ובכלל זה שינוע אסבסט והטמנת אסבסט )2( ;אופן הטיפול במפגעי אסבסט )3( (ב), סימון אסבסט ופסולת אסבסט, הצבת6–(ב) ו5 רישום כאמור בסעיפים )4( ;שילוט אזהרה ויידוע הציבור חובות דיווח למנהל או לממונה שיחולו על העוסקים באסבסט או על )5( .8 עד4 העושים שימוש קיים באסבסט כאמור בסעיפים השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע אגרות בעד (ב) הגשת בקשות לרישיונות לפי חוק זה ולחידושם, בעד הגשת בקשות לאישורים כאמור .), ובעד בחינות והשתלמויות לפי חוק זה1()בסעיף קטן (א ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 76 תיקון חוק המרכז ,לגביית קנסות אגרות והוצאות .62 ,", בהגדרה "חוב1 , בסעיף25‏1995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה :), אחרי פסקת משנה (ו) יבוא9( בפסקה לחוק למניעת מפגעי39 "(ז) לשם ביצוע צו מינהלי לעניין אסבסט, לפי סעיף .";2009-אסבסט, התש"ע תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .63 ,23 , בתוספת הראשונה, בפרט26‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :בסופו יבוא ".2009-) החלטות המנהל או הממונה לפי חוק למניעת מפגעי אסבסט, התש"ע4(" תיקון חוק שמירת הניקיון.64 - 10 , בסעיף1984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד ,בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ולקידום מטרות חוק למניעת מפגעי אסבסט )1( ;", ויישום הוראותיו2009-התש"ע בסעיף קטן (ה), במקום "ותרומות" יבוא "תרומות, וכל מקור אחר שנקבע לפי )2( ."דין תיקון חוק למניעת מפגעים סביבתיים )(תביעות אזרחיות .65 - 1 , בסעיף27‏1992-בחוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות), התשנ"ב :אחרי ההגדרה "זיהום על ידי קרינה" יבוא )1( ;";2009- כהגדרתו בחוק למניעת מפגעי אסבסט, התש"ע- """מפגע אסבסט ."בהגדרה "מפגע סביבתי", אחרי "פגיעה בסביבה החופית" יבוא "מפגע אסבסט )2( תחילה.66 .תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו הוראות מעבר .67 מי שבידו, ערב יום התחילה, אישור קבלן אסבסט צמנט או אישור מפקח אסבסט (א) הוועדה הטכנית) לפי תקנות- צמנט, שנתנה הוועדה הטכנית לאבק מזיק (בסעיף זה ,)הבטיחות בעבודה (גיהות תעסוקתית ובריאות הציבור והעובדים באבק מזיק תקנות אבק מזיק), יראו אותו כקבלן אסבסט צמנט לפי הוראות- (בסעיף זה28‏1984-התשמ"ד .13 חוק זה עד תום שנה מיום התחילה, אף אם לא מתקיימים בו התנאים שבסעיף ,והוצאות בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות 62 סעיף ,") להגדרה "חוב9( , בפסקה1995-התשנ"ה כלול גם כפל ההוצאות שהוצאו עקב הפעלת סמכות מינהלית לפי חקיקה סביבתית המנויה שם. מוצע להוסיף לרשימה זו את כפל ההוצאות שהוצאו לשם ביצוע צו מינהלי לעניין אסבסט לפי החוק המוצע, ובכך לאפשר כי כפל הוצאות לביצוע צו מינהלי בדבר אסבסט ייגבה בעתיד על ידי המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות לפי החוק .האמור ,בחוק בתי המשפט לעניינים מינהליים 63 סעיף , לתוספת הראשונה23 , בפרט2000-התש"ס שעניינו "איכות הסביבה", מופיעות החלטות מינהליות לפי חקיקה סביבתית שהן נושא לעתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים מינהליים. מוצע כי החלטות הממונה .והמנהל לפי החוק המוצע ייווספו לרשימה זו חוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות 65 סעיף , מקנה זכות להגשת1992-אזרחיות), התשנ"ב תובענה לבית המשפט למי שנפגע או עלול להיפגע ממפגע סביבתי וכן לעמותות סביבתיות. מוצע לתקן את ההגדרה "מפגע סביבתי" בחוק האמור באופן שתכלול גם מפגע .אסבסט לפי החוק המוצע מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע 66 סעיף תהיה שלושה חודשים מיום פרסומו. פרק זמן זה נדרש לצורך התארגנות ליישום הוראות החוק, בידי .העוסקים באסבסט ובידי המשרד להגנת הסביבה הסעיף המוצע קובע את הוראות המעבר 67 סעיף הנדרשות. בסעיפים קטנים (א) עד (ז) נקבעו ,הוראות מעבר המתייחסות לרישוי העוסקים באסבסט בסעיף קטן (ח) נקבעו הוראות מעבר הנוגעות לאישורי עבודת אסבסט, ובסעיף קטן (ט) נקבעו הוראות מעבר .הנוגעות למינוי הוועדה המקצועית והמנהל .784 '; התשס"ט, עמ170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 25 .236 '; התשס"ט, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 26 .784 '; התשס"ח, עמ184 'ס"ח התשנ"ב, עמ 27 .722 'ק"ת התשמ"ד, עמ 28 ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 77 מי שבידו, ערב יום התחילה, אישור קבלן אסבסט פריך שנתנה הוועדה הטכנית (ב) לפי תקנות אבק מזיק, יראו אותו כקבלן אסבסט פריך לפי הוראות חוק זה עד תום שנה .13 מיום התחילה, אף אם לא מתקיימים בו התנאים שבסעיף מי שבידו, ערב יום התחילה, אישור מפקח אסבסט פריך שנתנה הוועדה הטכנית (ג) לפי תקנות אבק מזיק, יראו אותו כמפקח אסבסט פריך לפי הוראות חוק זה עד תום שנה ; בתום התקופה האמורה15 מיום התחילה, אף אם לא מתקיימים בו התנאים שבסעיף רשאי המנהל לתת למי שחלות לגביו הוראות סעיף קטן זה, רישיון מפקח אסבסט פריך .)1(15 לפי הוראות חוק זה, אף אם לא מתקיים בו האמור בסעיף מעבדה שערב יום התחילה היתה מוסמכת לפי תקנות אבק מזיק לבצע בדיקות (ד) מעבדה, יראו אותה כמעבדת אנליזה לפי הוראות חוק זה עד תום שנתיים מיום .16 התחילה, אף אם לא מתקיימים בה התנאים שבסעיף מעבדה שערב יום התחילה היתה מוסמכת לפי תקנות אבק מזיק ליטול דגימת (ה) ,אוויר, יראו אותה כמעבדה דוגמת לפי הוראות חוק זה עד תום שנתיים מיום התחילה .)(א17 אף אם לא מתקיימים בה התנאים שבסעיף בודק מעבדה המועסק במעבדה דוגמת, שערב יום התחילה היה מוסמך לפי (ו) תקנות אבק מזיק ליטול דגימת אוויר, יראו אותו כדוגם אסבסט לפי הוראות חוק זה עד .)(ב17 תום שנתיים מיום התחילה, אף אם לא מתקיימים בו התנאים שבסעיף לעניין זה יובהר כי לגבי אישור המנהל להטמנת המוצע, לא30 פסולת אסבסט באתר פסולת, לפי סעיף נקבעה הוראת מעבר. כיום ישנם כמה אתרי פסולת שבידיהם אישור להטמנת פסולת אסבסט מאת המשרד להגנת הסביבה, ובכוונת המשרד להנפיק לאותם משרדים המוצע במהלך שלושת החודשים30 אישורים לפי סעיף שבין פרסום החוק המוצע למועד כניסתו לתוקף, זאת .כמובן בכפוף לעמידתם בתנאי הסעיף האמור )א( קטן לסעיף    כיום נותנת הוועדה הטכנית אישורי קבלן אסבסט צמנט ומפקח אסבסט צמנט לפי אמות מידה שקבעה, לצורך )(ה29 הפעלת סמכותה לאישור עבודת אסבסט לפי תקנה לתקנות אבק מזיק. מוצע לקבוע כי במהלך השנה הראשונה שלאחר יום התחילה, יוכלו מי שקיבלו אישורים כאמור להמשיך בעבודתם, ויראו אותם כקבלני אסבסט צמנט לפי החוק. דהיינו, גם מפקח אסבסט צמנט יוכל לבצע עבודת אסבסט צמנט. לעניין זה יובהר כי בתקופה האמורה יחולו על העוסקים כאמור כל הוראות החוק החלות על קבלן אסבסט צמנט, לרבות הסמכויות שניתן להפעיל לגביהם להצעת22 (כגון ביטול או התליה של רישיון לפי סעיף החוק). במהלך השנה מתחילת החוק, יידרשו עוסקים אלה להגיש בקשות לרישיון קבלן אסבסט צמנט לפי החוק המוצע, ויקבלו אותו רק אם יעמדו בתנאים המפורטים .13 בסעיף )ב( קטן לסעיף    כיום נותנת הוועדה הטכנית אישורי קבלן אסבסט פריך לפי אמות מידה שקבעה. מוצע לקבוע כי במהלך השנה הראשונה לאחר יום התחילה, יוכלו מי שקיבלו אישורים כאמור להמשיך בעבודתם ויראו אותם כקבלני אסבסט פריך לפי החוק המוצע. במהלך השנה מתחילת החוק, יידרשו עוסקים אלה להגיש בקשות לרישיון קבלן אסבסט פריך לפי החוק המוצע, ויקבלו אותו רק אם יעמדו .13 בתנאים המפורטים בסעיף )ג( קטן לסעיף    כיום נותנת הוועדה הטכנית אישורי מפקח אסבסט פריך לפי אמות מידה שקבעה. מוצע לקבוע כי במהלך השנה הראשונה לאחר יום התחילה, יוכלו מי שקיבלו אישורים כאמור להמשיך בעבודתם ויראו אותם כמפקחי אסבסט פריך לפי החוק המוצע. במהלך השנה מתחילת החוק, יידרשו עוסקים אלה להגיש בקשות לרישיון מפקח אסבסט פריך לפי החוק המוצע, ויקבלו אותו רק אם יעמדו . ואולם מפקחים אלה לא15 בתנאים המפורטים בסעיף .יידרשו לעמוד בדרישת ההשכלה הקבועה באותו סעיף מפקחים בלבד, וקיימת14 כיום מחזיקים באישורים אלה ,חשיבות רבה לכך שמפקחים אלה, חלקם בעלי ניסיון רב .יוכלו להמשיך בעבודתם )ו( עד )ד( קטנים לסעיפים    כיום מוסמכות מעבדות דוגמות ומעבדות אנליזה 17– ו16 לפי תקנות אבק מזיק. כאמור לעיל, מוצע בסעיפים .להצעת החוק, לשנות את מנגנון ההסמכה למתן רישיונות תקופת ההתארגנות הנחוצה היא ארוכה יותר מזו הנדרשת לגבי עוסקים אחרים, ולפיכך מוצע כי ההסמכה הקיימת תעמוד בתוקפה למשך שנתיים. במהלך תקופה זו ייקבעו אמות המידה למתן הרישיונות ויהיה ניתן לתת רישיונות .למבקשים שיימצאו מתאימים לפי אמות מידה אלה מי שבידו, ערב יום התחילה, אישור קבלן אסבסט פריך שנתנה הוועדה הטכנית (ב) לפי תקנות אבק מזיק, יראו אותו כקבלן אסבסט פריך לפי הוראות חוק זה עד תום שנה .13 מיום התחילה, אף אם לא מתקיימים בו התנאים שבסעיף מי שבידו, ערב יום התחילה, אישור מפקח אסבסט פריך שנתנה הוועדה הטכנית (ג) לפי תקנות אבק מזיק, יראו אותו כמפקח אסבסט פריך לפי הוראות חוק זה עד תום שנה ; בתום התקופה האמורה15 מיום התחילה, אף אם לא מתקיימים בו התנאים שבסעיף רשאי המנהל לתת למי שחלות לגביו הוראות סעיף קטן זה, רישיון מפקח אסבסט פריך .)1(15 לפי הוראות חוק זה, אף אם לא מתקיים בו האמור בסעיף מעבדה שערב יום התחילה היתה מוסמכת לפי תקנות אבק מזיק לבצע בדיקות (ד) מעבדה, יראו אותה כמעבדת אנליזה לפי הוראות חוק זה עד תום שנתיים מיום .16 התחילה, אף אם לא מתקיימים בה התנאים שבסעיף מעבדה שערב יום התחילה היתה מוסמכת לפי תקנות אבק מזיק ליטול דגימת (ה) ,אוויר, יראו אותה כמעבדה דוגמת לפי הוראות חוק זה עד תום שנתיים מיום התחילה .)(א17 אף אם לא מתקיימים בה התנאים שבסעיף בודק מעבדה המועסק במעבדה דוגמת, שערב יום התחילה היה מוסמך לפי (ו) תקנות אבק מזיק ליטול דגימת אוויר, יראו אותו כדוגם אסבסט לפי הוראות חוק זה עד .)(ב17 תום שנתיים מיום התחילה, אף אם לא מתקיימים בו התנאים שבסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה 78 מי שלפני יום התחילה עבר קורס הכשרה ובסיומו עמד בהצלחה בבחינה, והמנהל (ז) הכיר בקורס ובבחינה לעניין סעיף קטן זה, יראו אותו כסוקר אסבסט לפי הוראות חוק .18 זה, עד תום שנה מיום התחילה, אף אם לא מתקיימים בו התנאים שבסעיף ,אישור לביצוע עבודת אסבסט שנתנה הוועדה הטכנית לפי תקנות אבק מזיק (ח) שעמד בתוקפו ערב יום התחילה, יראו אותו כאישור עבודת אסבסט שניתן לפי חוק .זה, עד תום שישה חודשים מיום התחילה מי שכיהן ערב יום התחילה כחבר הוועדה הטכנית, יראו אותו כחבר הוועדה (ט) המקצועית לפי חוק זה; מי שכיהן ערב יום התחילה כיושב ראש הוועדה הטכנית יראו .אותו כמנהל לפי חוק זה )ז( קטן לסעיף ,   עובדים רבים במשרדי ממשלה וברשויות המקומיות וכן אנשים פרטיים, עברו קורס הכשרה ובחינה אשר מכשירים אותם להיות סוקרי אסבסט. בחלק מהמקרים ,נערכו הקורס והבחינה על ידי המשרד להגנת הסביבה ובחלקם נערכו הקורס והבחינה על ידי גורם פרטי, שעמד באמות מידה שקבעה הוועדה הטכנית לעניין זה. מוצע לקבוע כי מי שעבר קורס ובחינה שהוכרו על ידי המנהל יהיה סוקר אסבסט לפי החוק המוצע וזאת לתקופת מעבר של שנה מיום התחילה, שבמהלכה יידרש לבקש רישיון .סוקר לפי החוק המוצע )ח( קטן לסעיף    מוצע לקבוע כי אישורים לעבודת אסבסט שנתנה (ה) לתקנות אבק מזיק יעמדו29 הוועדה הטכנית לפי תקנה בתוקפם לתקופה של שישה חודשים מיום התחילה, כדי .שלא להכביד על הציבור בהגשת בקשות מחדש )ט( קטן לסעיף    מוצע לקבוע כי חברי הוועדה הטכנית שמונו לפי תקנות אבק מזיק, יוסיפו וישמשו כחברי הוועדה המקצועית, כל עוד לא מונתה הוועדה בהרכב אחר, כדי לאפשר את רציפות ,עבודת הוועדה. כמו כן מוצע לקבוע כי יושב ראש הוועדה ,המפעיל כיום את סמכויות המנהל בפועל מתוקף תפקידו .יהיה המנהל לפי החוק המוצע, כל עוד לא נקבע מינוי אחר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי3030-ISSN 0334    שקלים חדשים16.20 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 17.11.2009 ,, ל' בחשון התש"ע461 - הצעות חוק הממשלה