הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 בפברואר2 483 י"ח בשבט התש"ע עמוד 342 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-הצעת חוק אכיפה סביבתית, התש"ע 342 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2010-הצעת חוק אכיפה סביבתית, התש"ע פרק א': הגדרות הגדרות.1 - בחוק זה ;2 מפקח שמונה לפי סעיף- ""מפקח הגנת הסביבה . השר להגנת הסביבה- ""השר פרק ב': מינוי של מפקחי הגנת הסביבה מינוי של מפקחי הגנת הסביבה.2 'השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו, מפקחים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק ג .כולן או חלקן, לשם ביצוע הוראות החיקוקים המנויים בתוספת, כולם או חלקם תנאים למינוי.3 :, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה2 לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד כי )1( ;היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי )2( ;שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים -מוצע לחוקק את חוק אכיפה סביבתית, התש"ע כללי ,) החוק או חוק אכיפה סביבתית- (להלן2010 כדי לרכז בחקיקה את תפקידיהם של מפקחי המשרד להגנת הסביבה, וכן להעניק להם סל סמכויות קבוע ומוגדר בחוק, שיהיה נתון להם לצורך אכיפת החקיקה הסביבתית .השונה החלה הסיירת הארצית לאיכות הסביבה1991 בשנת .לפעול כגוף מטה ארצי של המשרד להגנת הסביבה תפקידה של הסיירת הוא אכיפת חוקים, תקנות וצווים הוחלט על2000 בנושא איכות הסביבה בישראל. בשנת דעת המשרד להגנת הסביבה והמשרד לביטחון הפנים להסב את שמה של הסיירת ל"משטרה הירוקה". המשטרה ,הירוקה היא הגוף האוכף של המשרד להגנת הסביבה אגף- יחד עם גוף אוכף נוסף של המשרד להגנת הסביבה ים וחופים, האמון על פיקוח ואכיפה של חוקי זיהום הים .והחופים תפקידם של מפקחי המשטרה הירוקה ושל מפקחי אגף ים וחופים, אינו מעוגן בחקיקה באופן ייחודי. סמכויות האכיפה הנתונות למפקחים אלה הן למעשה אוסף סמכויות שונות הקבועות בחוקים סביבתיים שונים, כגון סמכויות ,1984- לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד12 מכוח סעיף -ב לחוק מניעת מפגעים, התשכ"א9 סמכויות מכוח סעיף , לחוק הקרינה הבלתי מייננת14 , סמכויות מכוח סעיף1961 לחוק מניעת5 , או סמכויות מכוח סעיף2006-התשס"ו .1998-זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח במקביל לחקיקתו של החוק המוצע, מוצע גם לבצע תיקונים עקיפים בחוקי סביבה שונים במטרה לבטל את האפשרות להסמיך את עובדי המשרד להגנת הסביבה בסמכויות פיקוח ואכיפה לפי חוקים אלה, וזאת כדי .שהסמכתם של אלה תיעשה רק לפי החוק המוצע לחוק את המונחים "מפקח1 מוצע להגדיר בסעיף 1 סעיף הגנת הסביבה" ו"השר", שבהם נעשה שימוש .בסעיפים שונים בחוק המוצע מוצע לאפשר לשר להגנת הסביבה למנות, מבין 2 סעיף עובדי משרדו, מפקחים אשר יהיו נתונות להם ,הסמכויות המוצעות בפרק ג' להצעת החוק, כולן או חלקן ,לשם ביצוע הוראות החיקוקים המנויים בתוספת המוצעת .כולם או חלקם מוצע לקבוע כי לא ימונה מפקח, עובד המשרד 3 סעיף לחוק2 להגנת הסביבה, לפי הוראות סעיף מפקח הגנת הסביבה), אלא אם כן התקיימו- המוצע (להלן :בו כל התנאים האלה א.  משטרת ישראל הודיעה כי היא אינה מתנגדת ;להסמכת המועמד לתפקיד מפקח הגנת הסביבה ב.  המועמד לתפקיד מפקח הגנת הסביבה קיבל הכשרה מתאימה. הכשרה זו תיקבע בנהלים בידי השר להגנת הסביבה, בהסכמת השר לביטחון פנים, ותכלול הכשרה בהפעלת הסמכויות הנתונות למפקח הגנת הסביבה, וכן ;הכשרה בנושאים מקצועיים אחרים בהתאם לצורך ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 343 הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון )3( .הפנים פרק ג': סמכויותיהם של מפקחי הגנת הסביבה סמכויות פיקוח.4 לשם פיקוח על ביצוע הוראות חיקוק המנוי בתוספת, רשאי מפקח הגנת הסביבה - שהוסמך לפקח על ביצוע אותו חיקוק לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה )1( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( ,להבטיח את ביצוען של הוראות חיקוק המנוי בתוספת או להקל על ביצוען; בפסקה זו ;1‏1995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""מסמך לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן למסור את המדידות והדגימות )3( ;למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום )4( .המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט סמכויות אכיפה.5 התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חיקוק המנוי בתוספת, רשאי מפקח הגנת הסביבה - שהוסמך לפקח על ביצוע אותו חיקוק לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות )1( לפקודת הפרוצדורה3– ו2 לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;, בשינויים המחויבים2‏)הפלילית (עדות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות )2( 3‏1969-הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ; פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים- (בסעיף קטן זה לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף )3( לפקודת מעצר45– ו28 עד26 ,)1()(א24 חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים .וחיפוש, בשינויים המחויבים סמכות עיכוב.6 סירב אדם להיענות לדרישת מפקח הגנת הסביבה, על פי סמכויותיו הנתונות לו לפי פרק זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי75 של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף ., בשינויים המחויבים4‏1996- מעצרים), התשנ"ו- (סמכויות אכיפה ג.  המועמד לתפקיד מפקח הגנת הסביבה עומד בתנאים ) השכלה, מעבר מבחני מיון, וכדומה- אחרים (לדוגמה שאותם יקבע בנהלים השר להגנת הסביבה, בהתייעצות .עם השר לביטחון הפנים מוצע לקבוע כי למפקח הגנת הסביבה, יהיו סעיפים ,נתונות הסמכויות הקבועות בפרק ג' המוצע 5– ו4 .שעניינו סמכויותיהם של מפקחי הגנת הסביבה סמכויות פיקוח- מוצע להבחין בין שני סוגי סמכויות .וסמכויות אכיפה המוצע, נועדו4 סמכויות הפיקוח, המפורטות בסעיף לאפשר למפקח הגנת הסביבה לפקח על ביצוע הוראות חיקוק המנוי בתוספת המוצעת לחוק גם כאשר אין חשד שבוצעה עבירה על חיקוק כאמור. לעומת זאת סמכויות המוצע, נועדו לשימושו של5 האכיפה המפורטות בסעיף מפקח הגנת הסביבה רק במקרה שהתעורר חשד לביצוע .עבירה על חיקוק המנוי בתוספת המוצעת לחוק מוצע לקבוע כי למפקח הגנת הסביבה, תהיה 6 סעיף סמכות לעכב אדם עד לבואו של שוטר, אם אותו .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 467 )) (א439 )חוקי א"י, פרק ל"ד, כרך א', עמ' (ע 2 .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 ..338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 4 הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון )3( .הפנים פרק ג': סמכויותיהם של מפקחי הגנת הסביבה .4 לשם פיקוח על ביצוע הוראות חיקוק המנוי בתוספת, רשאי מפקח הגנת הסביבה - שהוסמך לפקח על ביצוע אותו חיקוק סמכויות פיקוח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה )1( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( ,להבטיח את ביצוען של הוראות חיקוק המנוי בתוספת או להקל על ביצוען; בפסקה זו ;1‏1995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""מסמך לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן למסור את המדידות והדגימות )3( ;למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום )4( .המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט .5 התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חיקוק המנוי בתוספת, רשאי מפקח הגנת הסביבה - שהוסמך לפקח על ביצוע אותו חיקוק סמכויות אכיפה לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות )1( לפקודת הפרוצדורה3– ו2 לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;, בשינויים המחויבים2‏)הפלילית (עדות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות )2( 3‏1969-הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ; פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים- (בסעיף קטן זה לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף )3( לפקודת מעצר45– ו28 עד26 ,)1()(א24 חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים .וחיפוש, בשינויים המחויבים .6 סירב אדם להיענות לדרישת מפקח הגנת הסביבה, על פי סמכויותיו הנתונות לו לפי פרק זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי75 של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף ., בשינויים המחויבים4‏1996- מעצרים), התשנ"ו- (סמכויות אכיפה סמכות עיכוב ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 344 זיהוי מפקח הגנת הסביבה.7 מפקח הגנת הסביבה לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא (א) :בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש מדי מפקח הגנת )1( הסביבה, בצבע ובצורה שהורה השר לעניין זה ובלבד שהמדים כאמור אינם ;נחזים להיות מדי משטרה יש בידו תעודה החתומה בידי השר להגנת הסביבה, המעידה על תפקידו )2( .ועל סמכויותיו של מפקח הגנת הסביבה, שאותה יציג על פי דרישה חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה עלול לגרום לאחד (ב) :מאלה ;סיכול ביצוע הסמכות בידי המפקח )1( .פגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר )2( חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים מפקח הגנת הסביבה את חובת ההזדהות כאמור (ג) .בסעיף קטן (ב), יקיים המפקח את חובתו כאמור, מוקדם ככל האפשר פרק ד': תיקונים עקיפים תיקון פקודת בריאות העם.8 - 5‏1940 ,בפקודת בריאות העם - 2 בסעיף )1( ;"בהגדרה "מפקח", בסופה יבוא "למעט מפקח הגנת הסביבה (א) :אחרי ההגדרה "מפקח" יבוא (ב) עובד המשרד להגנת הסביבה שהוסמך בידי- """מפקח הגנת הסביבה ;";2010-השר להגנת הסביבה לפי חוק אכיפה סביבתית, התש"ע אדם סירב להיענות לדרישת מפקח הגנת הסביבה בבואו להפעיל את סמכויות הפיקוח או האכיפה הנתונות לו לפי פרק ג' המוצע, והיה חשש שאותו אדם יימלט או שזהותו .איננה ידועה מוצע לקבוע כי מפקח הגנת הסביבה יעשה 7 סעיף המוצעים, רק אם6 עד4 שימוש בסמכויותיו לפי סעיפים הוא מפעילן בעת מילוי תפקידו ורק אם קיים את חובת המוצע. מוצע לקבוע כי חובת7 ההזדהות הקבועה בסעיף :ההזדהות תתקיים בהתמלא התנאים האלה ,א.  מפקח הגנת הסביבה לובש מדים המזהים את תפקידו שאינם נחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי ;תג המזהה אותו ואת תפקידו ב.  יש בידו תעודה החתומה על ידי השר להגנת הסביבה .המעידה על תפקידו וסמכויותיו כמפקח הגנת הסביבה מוצע לחייב את מפקח הגנת הסביבה להציג תעודה זו .על פי דרישה מוצע לקבוע כי חובת מפקח הגנת הסביבה ללבוש מדים, לענוד תג גלוי ולשאת תעודה חתומה כאמור לא תתקיים אם מילויה עלול לסכל את ביצוע הסמכות. סייג זה נועד להתמודד עם מצבים שבהם קיים חשד לביצוע עבירה על חיקוק המנוי בתוספת המוצעת לחוק, ועצם הזדהות מפקח הגנת הסביבה תסכל את האפשרות להפעלת סמכויות האכיפה. בנוסף, החובה להזדהות כאמור לא תחול כאשר קיים חשש כי ההזדהות תגרום לפגיעה בביטחון מפקח הגנת הסביבה או בביטחון אדם אחר. עוד מוצע ,לקבוע כי משחלפו הנסיבות שמנעו את הזדהות המפקח .מחויב המפקח להזדהות מוקדם, ככל האפשר )1( פסקה 8 סעיף 2 מוצע לתקן את ההגדרה "מפקח" שבסעיף הפקודה), כך שתחול- (להלן1940 ,לפקודת בריאות העם רק על מי שאינו עובד המשרד להגנת הסביבה. זאת מכיוון שסמכויותיהם של מפקחים עובדי המשרד להגנת הסביבה .ייקבעו לפי החוק המוצע עם זאת, ישנן כמה הוראות בפקודה שאותן מוצע להחיל גם על מפקחי הגנת הסביבה, עובדי המשרד, ולפיכך לפקודה את ההגדרה "מפקח הגנת2 מוצע להוסיף בסעיף ."הסביבה )5( ) עד2( פסקאות .239 ), (א191 ), עמ' (ע1056 ע"ר 5 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 345 , במקום "הממונה על איכות הסביבה או מפקח" יבוא "הממונה על איכות50 בסעיף )2( ;"הסביבה, מפקח או מפקח הגנת הסביבה ), במקום "הממונה על איכות הסביבה או מפקח" יבוא1( , בפסקה54 בסעיף )3( ;""הממונה על איכות הסביבה, מפקח או מפקח הגנת הסביבה - 63 בסעיף )4( ), אחרי "רשאי המפקח" יבוא "או מפקח הגנת הסביבה" ובמקום2( בפסקה (א) ;""הנ"ל" יבוא "או מפקח הגנת הסביבה ;"), אחרי "מפקחים" יבוא "או מפקחי הגנת הסביבה3( בפסקה (ב) ), במקום "לממונה על איכות הסביבה ולמפקחים" יבוא "לממונה4( בפסקה (ג) ;"על איכות הסביבה, למפקחים ולמפקחי הגנת הסביבה ."), אחרי "מפקח" יבוא "או מפקח הגנת הסביבה1( א, בפסקה64 בסעיף )5( תיקון חוק למניעת מפגעים.9 . בטלים- ב9–א ו9 , סעיפים6‏1961-בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א ההוראות שמוצע להחילן במפורש כאמור על מפקחי לפקודה לגבי מציאת50 הגנת הסביבה הן הוראות סעיף יתושים חיים בדרגות בלתי–מבוגרות וכן ההסדר לפי פסקה לפקודה בנוגע לתלונת מפקח או ממונה על54 ) בסעיף1( איכות הסביבה בנוגע למפגע. כמו כן מוצע להחיל על מפקחי הגנת הסביבה גם את הוראות הפסקאות האלה - לפקודה63 שבסעיף , סמכות מפקח לדרוש, בהודעה בכתב- )2( א.  פסקה מבעל בניין או מחזיק בו המשאירו במצב מלוכלך או מזיק לבריאות, לנקותו או להביאו למצב מתוקן בתוך הזמן ;המפורט בפסקה סמכויות הממונה על איכות הסביבה- )3( ב.  פסקה ,והמפקחים, לגבי כפרים ואזורים סניטריים כפריים ;המפורטות בפסקה חובתו של המוכתר בכפרים לסייע לרופא- )4( ג.  פסקה הממשלתי, לממונה על איכות הסביבה ולמפקחים בעניינים שונים המפורטים בסעיף להיווכח כי דרישותיהם הוצאו ;לפועל לבסוף מוצע להחיל על מפקחי הגנת הסביבה גם א לפקודה64 ) בסעיף1( את סמכויות מפקחים לפי פסקה כך שהם יהיו רשאים, בתחום אחריותם, להיכנס בכל עת סבירה לכל חצרים, לערוך בהם ביקורת בדבר מילוי הוראות פקודה זו והתקנות על פיה, לבדוק כל דבר הנמצא באותם .חצרים וליטול עמו דוגמאות לבדיקה מעבדתית ב לחוק למניעת9– א ו9 מוצע לבטל את סעיפים 9 סעיף :, שזה נוסחם1961-מפגעים, התשכ"א "מינוי מפקחים ,א.  (א)  השר רשאי למנות מפקחים, מבין עובדי משרדו9 .לענין ביצוע חוק זה :(ב)  לא יתמנה מפקח אלא בהתקיים שניים אלה )  משטרת ישראל לא הודיעה כי היא מתנגדת1( ;למינויו מטעמים של בטחון הציבור )  הוא קיבל הכשרה מתאימה, כפי שקבע השר2( .לאיכות הסביבה בתיאום עם השר לבטחון פנים סמכויות מפקחים ,ב.  (א)  לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה9 רשאי מפקח להיכנס לכל מקום, בכל עת סבירה, ובלבד - שלא ייכנס )  למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של1( ;בית משפט )  למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא2( .ברשות שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה (ב)  לשם גילוי עבירה לפי חוק זה יהיו למפקח 2 סמכויות חקירה המסורות לקצין משטרה לפי סעיפים לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), וכן סמכותו של3–ו שוטר לבקש מבית משפט צו חיפוש ולבצעו לפי סעיפים )) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש1()(א24– ו23 ; הוראות החיקוקים האמורים1969-[נוסח חדש], תשכ"ט יחולו על חקירה, חיפוש ותפיסת חפצים, הנעשים בידי ,מפקח כאילו נעשו בידי קצין משטרה או שוטר, לפי הענין ".בשינויים המחויבים סעיפים אלה עוסקים בהסמכת מפקחים עובדי המשרד להגנת הסביבה ובסמכויות מפקחים אלה. מכיוון שמוצע לעגן את הסמכת המפקחים עובדי המשרד להגנת הסביבה בחוק המוצע באופן אחיד, אזי אין צורך בסעיפים .האמורים בחוקים סביבתיים שונים מצויה הסמכה למנות סעיפים מפקחים לצורכי פיקוח ואכיפה של הוראות ,11– ו10 .58 'ס"ח התשכ"א, עמ 6 , במקום "הממונה על איכות הסביבה או מפקח" יבוא "הממונה על איכות50 בסעיף )2( ;"הסביבה, מפקח או מפקח הגנת הסביבה ), במקום "הממונה על איכות הסביבה או מפקח" יבוא1( , בפסקה54 בסעיף )3( ;""הממונה על איכות הסביבה, מפקח או מפקח הגנת הסביבה - 63 בסעיף )4( ), אחרי "רשאי המפקח" יבוא "או מפקח הגנת הסביבה" ובמקום2( בפסקה (א) ;""הנ"ל" יבוא "או מפקח הגנת הסביבה ;"), אחרי "מפקחים" יבוא "או מפקחי הגנת הסביבה3( בפסקה (ב) ), במקום "לממונה על איכות הסביבה ולמפקחים" יבוא "לממונה4( בפסקה (ג) ;"על איכות הסביבה, למפקחים ולמפקחי הגנת הסביבה ."), אחרי "מפקח" יבוא "או מפקח הגנת הסביבה1( א, בפסקה64 בסעיף )5( .9 . בטלים- ב9–א ו9 , סעיפים6‏1961-בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א תיקון חוק למניעת מפגעים ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 346 תיקון פקודת מניעת זיהום מי ים בשמן.10 : יבוא6 , במקום סעיף7‏1980-בפקודת מניעת זיהום מי ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם "מינוי מפקחים .6 בלי לגרוע מסמכותו למנות מפקחים מבין עובדי משרדו , רשאי השר להגנת2010-לפי חוק אכיפה סביבתית, התש"ע הסביבה למנות מפקחים, שאינם עובדי משרדו, למניעת זיהום ".מי ים בשמן תיקון חוק מניעת זיהום הים (הטלת )פסולת .11 - 5 , בסעיף8‏1983-בחוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג :במקום סעיף קטן (א) יבוא )1( "(א) בלי לגרוע מסמכותו למנות מפקחים מבין עובדי משרדו לפי חוק אכיפה , רשאי השר למנות, לעניין חוק זה, מפקחים שאינם עובדי2010-סביבתית, התש"ע ;".משרדו - בסעיף קטן (ב), אחרי "מפקח" יבוא "שמונה לפי סעיף קטן (א) (בסעיף זה )2( .")מפקח תיקון חוק שמירת הניקיון.12 - 9‏1984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד :, אחרי ההגדרה "השלכה" יבוא1 בסעיף )1( ;";2010- חוק אכיפה סביבתית, התש"ע- """חוק אכיפה סביבתית - 12 בסעיף )2( :במקום סעיף קטן (א) יבוא (א) "(א) בלי לגרוע מסמכותו למנות מפקחים מבין עובדי משרדו לפי חוק :אכיפה סביבתית, רשאי השר למנות מפקחים מקרב כל אחד מאלה עובדי המדינה או מי שמונה כדין לפקח או למפקח מכוח )1( ;חיקוק, ובלבד שאינם עובדי משרדו אותם חוקים. מוצע להחליף בחוקים סביבתיים 18 עד13 אלה את ההוראות שעניינן מינוי מפקחים כאמור, וזאת כדי להבהיר שלמפקח לפי חוקים אלה יתמנה רק מי שאינו עובד המשרד להגנת הסביבה. זאת, מאחר שלפי המוצע, עובדי המשרד להגנת הסביבה יתמנו רק מכוח החוק המוצע, ובו ירוכזו כלל ההוראות הנוגעות ,לסמכויותיהם. יצוין כי בחוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים , בוצע התיקון האמור שלא באמצעות החלפת1997-התשנ"ז .הוראת המינוי הקיימת אלא רק באמצעות תיקונה יודגש כי התיקון המוצע מותיר על כנן את הוראות ,המינוי הנוספות החלות כיום בחוקים הסביבתיים השונים לעניין זהותם של אלה הרשאים להתמנות למפקחים. עם זאת, לשם ההבהרה, מוצע להשמיט מחוק הקרינה הבלתי חוק הקרינה הבלתי- (להלן2006-מייננת, התשס"ו מייננת), את אפשרות השר להגנת הסביבה להסמיך מפקחים לעניין חוק זה מבין עובדי הרשות המקומית. חוק ,) סמכויות פקחים- הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית , ערך תיקונים עקיפים למספר רב של חוקים1998-התשס"ח סביבתיים שמטרתם היתה להביא לכך שהסמכת פקחים ,עובדי רשויות מקומיות לעניין אכיפת חקיקה סביבתית תיעשה בידי ראש הרשות המקומית בלבד, ולא על ידי השר להגנת הסביבה. עקב טעות לא בוצע תיקון דומה בחוק הקרינה הבלתי מייננת. כדי להסדיר טעות זו ולהביא למצב כי הסדר זהה יחול גם לעניין חוק הקרינה הבלתי מייננת, מוצעת ההשמטה של עובדי הרשות המקומית .(א) לחוק האמור13 מסעיף בחלק מהחוקים נוספה, לשם הנוחות, ההגדרה "מפקח" כדי להבהיר שהוראות אותם חוקים הנוגעות למפקחים, מכוונות רק למי שמונה לפי אותו חוק, קרי רק .למפקחים שאינם עובדי המשרד להגנת הסביבה כמו כן יצוין כי במקביל לתיקונים העקיפים המוצעים להצעת החוק, בכוונת המשרד להגנת20 עד8 בסעיפים הסביבה לערוך תיקון עקיף דומה לחוק הפיקדון על חוק הפיקדון). חוק- (להלן1999-מכלי משקה, התשנ"ט הפיקדון, בנוסחו כיום, איננו מאפשר הסמכת מפקחים ואיננו כולל סעיף סמכויות מפקחים. הצעת חוק הפיקדון .110 'ס"ח התשמ"ג, עמ 7 .118 'ס"ח התשמ"ח, עמ 8 .142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 347 ,רשימות פקחים ומפקחים שהגישו לו רשויות נחלים ומעיינות )2( רשויות ניקוז, רשות הנמלים, רשות שדות התעופה, רשות מקרקעי ישראל, קרן קיימת לישראל, רשות גנים לאומיים ורשות שמורות ;".הטבע, לעניין חוק זה בסעיף קטן (ב), במקום "למפקח כאמור" יבוא "למפקח שמונה לפי סעיף (ב) ;") מפקח- קטן (א) (בסעיף קטן זה ; בטל- )1סעיף קטן (ב (ג) - א12 בסעיף )3( בסעיף קטן (א), במקום "למפקח עובד המשרד" יבוא "למפקח שמונה לפי (א) ;"חוק אכיפה סביבתית בסעיף קטן (ב), במקום "לעובד המשרד" יבוא "למפקח כאמור בסעיף (ב) .")קטן (א תיקון חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים .13 - 5 , בסעיף10‏1988-בחוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח :במקום סעיף קטן (א) יבוא )1( "(א) בלי לגרוע מסמכותו למנות מפקחים מבין עובדי משרדו לפי חוק אכיפה , רשאי השר למנות לעניין חוק זה מפקחים שאינם עובדי2010-סביבתית, התש"ע ;".משרדו בסעיף קטן (ב), ברישה, אחרי "מפקח" יבוא "שמונה לפי סעיף קטן (א) (בסעיף )2( .") מפקח- זה תיקון חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור .14 - 8 , בסעיף11‏1993-בחוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג :במקום סעיף קטן (א) יבוא )1( "(א) בלי לגרוע מסמכותו למנות מפקחים מבין עובדי משרדו לפי חוק אכיפה , רשאי השר למנות לעניין חוק זה מפקחים, שאינם עובדי2010-סביבתית, התש"ע ;".משרדו, מבין מי שמונה כדין לפקח או למפקח מכוח חיקוק , שפורסמה2007-), התשס"ז3 'על מכלי משקה (תיקון מס , ואשר נמצאת בשלבי266 'בספר הצעות חוק התשס"ז, עמ חקיקה מתקדמים בכנסת, מבקשת להוסיף לחוק הפיקדון 11 סעיף שעניינו הסמכת מפקחים וסמכויותיהם (ר' סעיף להצעת החוק). כאשר תבשיל הצעת החוק האמורה לכדי חוק, מתכוון המשרד לתקן את חוק הפיקדון כך שסעיף ,המפקחים שבו לא יחול על עובדי המשרד להגנת הסביבה אשר יוסמכו לאכוף את חוק הפיקדון על ידי חוק אכיפה .סביבתית המוצע בזאת ואלה הוראות מינוי המפקחים שמוצע להחליפם :בחוקים הסביבתיים השונים, כמוסבר לעיל לפקודת מניעת זיהום מי ים בשמן [נוסח6 סעיף :1980-חדש], התש"ם "מינוי מפקחים .  השר להגנת הסביבה ימנה מפקחים למניעת זיהום6 ".מי ים בשמן לחוק מניעת זיהום הים (הטלת5 סעיף קטן (א) בסעיף :1983-פסולת), התשמ"ג "."(א)  השר ימנה מפקחים לענין חוק זה לחוק מניעת זיהום הים5 סעיף קטן (א) בסעיף :1988-ממקורות יבשתיים, התשמ"ח ."."(א)  השר ימנה מפקחים לענין חוק זה לחוק איסוף ופינוי פסולת8 סעיף קטן (א) בסעיף :1993-למיחזור, התשנ"ג "(א)  השר רשאי למנות מפקחים לעניין חוק זה מבין - מי שמונה כדין כפקח או כמפקח מכוח חיקוק (להלן ".)מפקח , לחוק שמירת הסביבה החופית12 סעיף קטן (א) בסעיף :2004-התשס"ד .58 'ס"ח התשכ"א, עמ 10 .116 'ס"ח התשנ"ג, עמ 11 ,רשימות פקחים ומפקחים שהגישו לו רשויות נחלים ומעיינות )2( רשויות ניקוז, רשות הנמלים, רשות שדות התעופה, רשות מקרקעי ישראל, קרן קיימת לישראל, רשות גנים לאומיים ורשות שמורות ;".הטבע, לעניין חוק זה בסעיף קטן (ב), במקום "למפקח כאמור" יבוא "למפקח שמונה לפי סעיף (ב) ;") מפקח- קטן (א) (בסעיף קטן זה ; בטל- )1סעיף קטן (ב (ג) - א12 בסעיף )3( בסעיף קטן (א), במקום "למפקח עובד המשרד" יבוא "למפקח שמונה לפי (א) ;"חוק אכיפה סביבתית בסעיף קטן (ב), במקום "לעובד המשרד" יבוא "למפקח כאמור בסעיף (ב) .")קטן (א .13 - 5 , בסעיף10‏1988-בחוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח תיקון חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים:במקום סעיף קטן (א) יבוא )1( "(א) בלי לגרוע מסמכותו למנות מפקחים מבין עובדי משרדו לפי חוק אכיפה , רשאי השר למנות לעניין חוק זה מפקחים שאינם עובדי2010-סביבתית, התש"ע ;".משרדו בסעיף קטן (ב), ברישה, אחרי "מפקח" יבוא "שמונה לפי סעיף קטן (א) (בסעיף )2( .") מפקח- זה .14 - 8 , בסעיף11‏1993-בחוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג תיקון חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור:במקום סעיף קטן (א) יבוא )1( "(א) בלי לגרוע מסמכותו למנות מפקחים מבין עובדי משרדו לפי חוק אכיפה , רשאי השר למנות לעניין חוק זה מפקחים, שאינם עובדי2010-סביבתית, התש"ע ;".משרדו, מבין מי שמונה כדין לפקח או למפקח מכוח חיקוק ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 348 - בסעיף קטן (ב), אחרי "מפקח" יבוא "שמונה לפי סעיף קטן (א) (בסעיף זה )2( .")מפקח תיקון חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים .15 - 12‏1997-בחוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז :, אחרי ההגדרה "ים" יבוא1 בסעיף )1( ;";4 מי שמונה לפי סעיף- """מפקח (ב), במקום הרישה עד המילה "ומתוך" יבוא "בלי לגרוע מסמכותו להגנת4 בסעיף )2( ,2010-הסביבה למנות מפקחים מבין עובדי משרדו לפי חוק אכיפה סביבתית, התש"ע ;"רשאי השר האמור למנות, לעניין חוק זה, מפקחים מתוך . יימחקו- ", המילים "לפי חוק זה5 בסעיף )3( תיקון חוק שמירת הסביבה החופית.16 - 12 ,בסעיף13‏2004-בחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד :במקום סעיף קטן (א) יבוא )1( "(א) בלי לגרוע מסמכותו למנות מפקחים מבין עובדי משרדו לפי חוק אכיפה , רשאי השר למנות לעניין חוק זה מפקחים שאינם עובדי2010-סביבתית, התש"ע משרדו, מבין עובדי המדינה, עובדי הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים ;".ועובדי רשות העתיקות - בסעיף קטן (ב), ברישה, אחרי "מפקח" יבוא "לפי סעיף קטן (א) (בסעיף זה )2( .")מפקח תיקון חוק הקרינה הבלתי מייננת.17 :, במקום סעיף קטן (א) יבוא13 , בסעיף14‏2006-בחוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו "(א) בלי לגרוע מסמכותו למנות מפקחים מבין עובדי משרדו לפי חוק אכיפה , רשאי השר למנות לעניין חוק זה מפקחים שאינם עובדי2010-סביבתית, התש"ע ".משרדו, מבין עובדי המדינה "(א)  השר רשאי למנות, מבין עובדי המדינה, מבין עובדי הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, מבין עובדי רשות העתיקות, מפקחים לצורך פיקוח על קיום ".הוראות חוק זה , לחוק הקרינה הבלתי מייננת13 סעיף קטן (א) בסעיף :2006-התשס"ו "(א)  השר רשאי להסמיך עובד ציבור כמפקח לענין עובד המדינה- "חוק זה; בסעיף קטן זה, "עובד ציבור ,1959-כמשמעותו בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט ".או עובד רשות מקומית , לחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים10 סעיף קטן (א) בסעיף :2007-התשס"ז "(א) השר רשאי להסמיך עובד ציבור כמפקח לעניין עובד המדינה כמשמעותו- "חוק זה; לעניין זה, "עובד ציבור ".1959-בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט )1( פסקה 12 סעיף מוצע לשנות את סעיף ההגדרות בחוק לשמירת חוק שמירת הניקיון), כך- (להלן1984-הניקיון, התשמ"ד ."שיכלול את ההגדרה "חוק אכיפה סביבתית )2( פסקה לחוק12 מוצע להחליף את סעיף קטן (א) של סעיף :שמירת הניקיון, שזה נוסחו "(א)  השר לאיכות הסביבה ימנה מפקחים לעניין חוק זה מבין עובדי המדינה ומבין מי שמונה כדין כפקח או כמפקח מכוח חיקוק, וכן מתוך רשימות פקחים ומפקחים שהגישו לו רשויות נחלים ומעיינות, רשויות ניקוז, רשות ,הנמלים, רשות שדות התעופה, רשות מקרקעי ישראל קרן קיימת לישראל, רשות גנים לאומיים ורשות שמורות ".הטבע סעיף קטן (א) המוצע משמיט מחוק שמירת הניקיון את האפשרות להסמיך את עובדי המשרד להגנת הסביבה למפקחים לעניין חוק זה, שכן אפשרות זו תעוגן בחוק המוצע, אשר נועד, בין השאר, לרכז את כלל ההוראות .84 'ס"ח התשנ"ז, עמ 12 .540 'ס"ח תשס"ד, עמ 13 .158 'ס"ח התשס"ו, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 349 תיקון חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים.18 - 15‏2007-בחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז :, אחרי ההגדרה "מיחזור" יבוא2 בסעיף )1( ;";10 מי שהשר מינהו להיות מפקח לעניין חוק זה, לפי סעיף- """מפקח :, במקום סעיף קטן (א) יבוא10 בסעיף )2( "(א) בלי לגרוע מסמכותו למנות מפקחים מבין עובדי משרדו לפי חוק אכיפה , רשאי השר למנות, לעניין חוק זה, מפקחים שאינם עובדי2010-סביבתית, התש"ע ".משרדו, מבין עובדי המדינה תיקון חוק אוויר נקי.19 - 2008-בחוק אוויר נקי, התשס"ח - 2 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "חוק התכנון והבניה" יבוא (א) ;";2010- חוק אכיפה סביבתית, התש"ע- ""חוק אכיפה סביבתית :אחרי ההגדרה "מפקח" יבוא (ב) עובד המשרד להגנת הסביבה שהוסמך לפי- """מפקח הגנת הסביבה ;";חוק אכיפה סביבתית ;"(ב), במקום "לממונה" יבוא "לממונה, למפקח הגנת הסביבה16 בסעיף )2( , במקום הרישה עד "כולן או חלקן" יבוא "בלי לגרוע מסמכותו למנות42 בסעיף )3( מפקחי הגנת הסביבה, רשאי השר למנות מפקחים שאינם עובדי משרדו, מבין עובדי ;"המדינה, בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן .הנוגעות להסמכת מפקחי המשרד להגנת הסביבה יודגש כי הסעיף המוצע מותיר על כנו את המצב הקיים בכל הנוגע לרשות השר להסמיך מפקחים לעניין חוק שמירת הניקיון, מבין עובדי המדינה שאינם עובדי המשרד להגנת הסביבה, מבין מי שמונה כדין לפקח או למפקח מכוח חיקוק ואינו עובד המשרד להגנת הסביבה וכן מבין מי שנמנה ברשימת הפקחים והמפקחים שהגישו ,לו רשויות נחלים ומעיינות, רשויות ניקוז, רשות הנמלים רשות שדות התעופה, רשות מקרקעי ישראל, קרן קיימת .לישראל רשות גנים לאומיים ורשות שמורות הטבע לחוק12 ) בסעיף1כמו כן מוצע לבטל את סעיף קטן (ב :שמירת הניקיון, שזה נוסחו )  היה למפקח שהוא עובד המשרד חשד כי1"(ב )(א), רשאי הוא לתפוס1()(ב13 נעברה עבירה לפי סעיף קטן כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי , בשינויים1969-(מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ".המחויבים סעיף קטן זה מעניק למפקח עובד המשרד להגנת הסביבה סמכויות תפיסה לגבי חפצים הקשורים לעבירה )(א) לחוק שמירת הניקיון. סעיף קטן זה1()(ב13 על סעיף הופך למיותר מכיוון שסמכויות מפקחים עובדי המשרד להגנת הסביבה, ובכלל זה סמכויות תפיסה של חפצים הנוגעים לעבירות על החיקוקים המנויים בתוספת המוצעת ,)) לתוספת המוצעת12( (חוק שמירת הניקיון מופיע בפרט .יעוגנו כולן בחוק המוצע בלבד )3( פסקה א לחוק שמירת הניקיון, שעניינו איסור12 סעיף "מינהלי על שימוש ברכב, מסמיך "מפקח עובד המשרד לאסור שימוש ברכב, בתנאים המפורטים בסעיף. מוצע לעדכן את נוסח הסעיף האמור לאור חקיקתו של החוק המוצע כך שהמונח "מפקח עובד המשרד" יוחלף במונח .""מפקח שמונה לפי חוק אכיפה סביבתית )1( פסקה 19 סעיף - לחוק אוויר נקי, התשס"ח2 מוצע לתקן את סעיף חוק אוויר נקי), ולהוסיף בו את ההגדרות "חוק- (להלן2008 אכיפה סביבתית" ו"מפקח הגנת הסביבה" בשל השימוש .החוזר בהן לאור השינויים המוצעים לחוק האמור )3( פסקה לחוק אוויר נקי, כך שתושמט42 מוצע לתקן את סעיף מחוק זה האפשרות להסמיך את עובדי המשרד להגנת הסביבה למפקחים לעניין חוק זה, שכן אפשרות זו תעוגן בחוק המוצע אשר נועד, בין השאר, לרכז את כלל ההוראות הנוגעות להסמכת מפקחי המשרד להגנת הסביבה. יודגש כי הסעיף המוצע מותיר על כנו את המצב הקיים בכל הנוגע .96 'ס"ח התשס"ז, עמ 15 .18 - 15‏2007-בחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז תיקון חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים :, אחרי ההגדרה "מיחזור" יבוא2 בסעיף )1( ;";10 מי שהשר מינהו להיות מפקח לעניין חוק זה, לפי סעיף- """מפקח :, במקום סעיף קטן (א) יבוא10 בסעיף )2( "(א) בלי לגרוע מסמכותו למנות מפקחים מבין עובדי משרדו לפי חוק אכיפה , רשאי השר למנות, לעניין חוק זה, מפקחים שאינם עובדי2010-סביבתית, התש"ע ".משרדו, מבין עובדי המדינה .19 - 2008-בחוק אוויר נקי, התשס"ח תיקון חוק אוויר נקי - 2 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "חוק התכנון והבניה" יבוא (א) ;";2010- חוק אכיפה סביבתית, התש"ע- ""חוק אכיפה סביבתית :אחרי ההגדרה "מפקח" יבוא (ב) עובד המשרד להגנת הסביבה שהוסמך לפי- """מפקח הגנת הסביבה ;";חוק אכיפה סביבתית ;"(ב), במקום "לממונה" יבוא "לממונה, למפקח הגנת הסביבה16 בסעיף )2( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 350 ; בטלים- ), סעיפים קטנים (ב) ו–(ג44 בסעיף )4( - 49 בסעיף )5( בסעיף קטן (א), במקום "מפקח או שוטר רשאי" יבוא "מפקח או מפקח הגנת (א) ;" מפקח) ושוטר רשאים-הסביבה (בסעיף זה - )בסעיף קטן (ז (ב) , יימחקו- "42 ), המילים "מלבד הכשרתו כמפקח לפי סעיף1( בפסקה )1( 3 , או לפי סעיף42 ובסופה יבוא "וזאת מלבד הכשרתו כמפקח לפי סעיף ;"לחוק אכיפה סביבתית, לפי העניין ." לחוק אכיפה סביבתית7 ), בסופה יבוא "או בסעיף2( בפסקה )2( תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית )2010– ו2009 לשנים .20 2009 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים , המתקן2 חוק ההתייעלות הכלכלית), בסעיף- (בחוק זה16‏2009-), התשס"ט2010–ו - את פקודת המכרות ; תימחק- " המובא בו, ההגדרה "מפקח הגנת הסביבה121 בסעיף )1( לרשות השר להסמיך מפקחים לעניין חוק אוויר נקי מבין .עובדי המדינה שאינם עובדי המשרד להגנת הסביבה )5(–) ו2( פסקאות על אף הכלל האמור, שלפיו ההוראות הנוגעות למפקחי הגנת הסביבה ירוכזו בחוק המוצע, ישנן כמה הוראות בחוק אוויר נקי שאותן מוצע להחיל גם על מפקח (ב) לחוק16 הגנת הסביבה. לפיכך מוצע לתקן את סעיף אוויר נקי, כך שהחובה לאפשר לממונה ולמפקח לעיין (א) וכן16 ברישום לעניין מקור פליטה, כאמור בסעיף קטן מסירת העתק מרישום זה לפי דרישת גורמים אלה, תחול .גם לגבי מפקח הגנת הסביבה , לחוק אוויר נקי49 נוסף על כך מוצע לתקן את סעיף שעניינו בדיקת רכב מנועי והודעת אי–שימוש. מוצע לקבוע ,"כי לעניין סעיף זה יראו מפקח גם כ"מפקח הגנת הסביבה וכי הסמכויות הנתונות בסעיף זה למפקח יהיו נתונות גם .למפקחים שהם עובדי המשרד להגנת הסביבה )4( פסקה , שזה44 מוצע לבטל סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) בסעיף - נוסחם "(ב)  חובת ההזדהות לפי סעיפים (א) לא תחול :בהתקיים אחד מאלה )  אם קיימת ודאות קרובה שמילויה עלול לסכל1( ;את ביצוע הסמכות )  אם אישר השר שמילויה עלול לגרום לפגיעה2( .בביטחונו של המפקח או של אדם אחר (ג)  חלפו הנסיבות שמנעו מילוי החובות לפי סעיף קטן (א), יקיים המפקח את החובות האמורות, מוקדם ככל ".האפשר סעיפים קטנים אלה קובעים מצבים שבהם לא תחול חובת ההזדהות של המפקח (לבישת מדי מפקח, ענידה ,בגלוי של תג מזהה ונשיאת תעודה החתומה בידי השר המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג המפקח (א) לחוק אוויר44 על פי דרישה, והכל כאמור בסעיף קטן להצעת החוק, הסייגים7 נקי). כאמור בדברי ההסבר לסעיף .לחובת ההזדהות נועדו בעיקרם לאפשר חקירה סמויה מכיוון שהיה ראוי כי האפשרות לבצע חקירה סביבתית סמויה תבוצע רק בידי מפקחים עובדי המשרד להגנת ,הסביבה, שהם מיומנים ומומחים בסוג זה של חקירות , וכך44 מוצע למחוק את סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) בסעיף להותיר את האפשרות להפעיל סמכויות פיקוח ואכיפה בלי שתחול חובת ההזדהות, רק בידי מפקחים עובדי המשרד להגנת הסביבה, ולא בידי מפקחים, עובדי המדינה, שאינם .עובדי המשרד להגנת הסביבה חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה20 סעיף ,)2010– ו2009 ליישום התכנית הכלכלית לשנים חוק ההתייעלות הכלכלית), כולל- (להלן2009-התשס"ט תיקון עקיף לפקודת המכרות אשר מוסיף לפקודה את חלק לחוק ההתייעלות4 י"ד שעניינו מחזור פסולת בניין. סעיף הכלכלית קובע כי תיקון עקיף זה ייכנס לתוקף ביום כ"ה '). מוצע לבטל את פרק ג2009 בינואר1( בטבת התשע"א ,של חלק י"ד לפקודת המכרות, שעניינו סמכויות מפקחים שכן הוא עוסק בהסמכת מפקחים עובדי המשרד להגנת הסביבה ובסמכויותיהם. מכיוון שמוצע לעגן את הסמכת המפקחים עובדי המשרד להגנת הסביבה בחוק המוצע .באופן אחיד ומרוכז, אין צורך בפרק זה "מוצע למחוק את ההגדרה "מפקח הגנת הסביבה :בתיקון העקיף האמור, שזה נוסחה מי שהשר הסמיכו לפקח על- """מפקח הגנת הסביבה ."127 ביצוע ההוראות לפי חלק זה, כאמור בסעיף .155 'ס"ח התשס"ט, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 351 . בטל- פרק ג' של חלק י"ד המובא בו )2( פרק ה': הוראות כלליות ביצוע ותקנות.21 השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ובאישור .ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו שינוי התוספת.22 השר רשאי לשנות את התוספת, בצו, בהסכמת השר לביטחון הפנים והשר הממונה על .החיקוק שלגביו מתבקש השינוי, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת וזה נוסחו של פרק ג' של חלק י"ד לפקודת המכרות :שאותו מוצע לבטל כאמור "פרק ג': סמכויות פיקוח הסמכת מפקחי הגנת הסביבה .  (א)  השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחי127 הגנת הסביבה לעניין חלק זה, ולהסמיכם בסמכויות לפי .פרק זה, כולן או חלקן (ב)  לא יוסמך מפקח הגנת הסביבה לפי הוראות :סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה ימים ממועד90 )  משטרת ישראל הודיעה, בתוך1( פנייתו של השר אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל ;עברו הפלילי )  הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות2( ,שיהיו נתונות לו לפי חלק זה, כפי שהורה השר ;בהסכמת השר לביטחון הפנים )  הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה3( .השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים סמכויות מפקח הגנת הסביבה וחובת זיהוי .  (א)  לשם פיקוח על ביצוע הוראות חלק זה רשאי128 - מפקח הגנת הסביבה )  לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו1( ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת ;המזהה אותו )  לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל2( ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את לרבות- "ביצוע הוראות חלק זה; בפסקה זו, "מסמך .1995-פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה )  לערוך בדיקות או מדידות, וכן ליטול דוגמאות3( לשם בדיקה ולהורות על מסירת הדוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן ;בדרך אחרת )  להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא4( נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא .על פי צו של בית משפט (ב)  התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חלק זה, רשאי - מפקח הגנת הסביבה )  לחקור כל אדם הקשור לעבירה, או שעשויות1( להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה; על חקירה לפקודת3– ו2 לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;הפרוצדורה הפלילית (עדות) בשינויים המחויבים )  לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה; על תפיסה לפי2( פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר ;וחיפוש, בשינויים המחויבים 23 )  לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף3( לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה 45– ו28 עד26 ,)1()(א24 זו יחולו הוראות סעיפים .לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים (ג)  סירב אדם להיענות לדרישת מפקח הגנת הסביבה, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, וקיים חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי מפקח הגנת הסביבה לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות75 הוראות סעיף ., בשינויים המחויבים1996- מעצרים, התשנ"ו- אכיפה (ד)  מפקח הגנת הסביבה לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חלק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים :שניים אלה )  הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת1( תפקידו, והוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה השר, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות ;כנחזים להיות מדי משטרה ,)  יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר2( המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג ".על פי דרישה מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה יהיה 21 סעיף ממונה על ביצוע החוק, והוא יהיה רשאי, אם .יהיה צורך בכך, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו מוצע לקבוע כי תקנות אלה יותקנו בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים, ויחייבו את אישור ועדת הפנים והגנת .הסביבה של הכנסת מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה יהיה רשאי22 סעיף לשנות את התוספת המוצעת לחוק בצו, ובלבד שהתקבלה הסכמת השר לביטחון הפנים והשר הממונה על אותו חיקוק לגבי שינוי זה, וכן התקבל אישור ועדת הפנים .והגנת הסביבה של הכנסת . בטל- פרק ג' של חלק י"ד המובא בו )2( פרק ה': הוראות כלליות .21 השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ובאישור .ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו ביצוע ותקנות .22 השר רשאי לשנות את התוספת, בצו, בהסכמת השר לביטחון הפנים והשר הממונה על .החיקוק שלגביו מתבקש השינוי, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת שינוי התוספת ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 352 תחולה על המדינה.23 מפקח הגנת הסביבה רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה כלפי המדינה (א) .ומוסדותיה על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יעשה מפקח הגנת הסביבה שימוש בסמכויותיו (ב) לפי פרק ג' כלפי מערכת הביטחון, אלא לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה .17‏2002- לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב15 בסעיף השר, בהסכמת השר האחראי, יקבע, בנהלים, תנאים לשימוש בסמכויות לפי (ג) פרק ג' כלפי מערכת הביטחון, בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה, שלום הציבור .וביטחונו; בהעדר הסכמה בין השרים, יקבע ראש הממשלה נהלים כאמור .הוראות סעיף קטן (ג) יחולו גם על שינוי התנאים שנקבעו לפי אותו סעיף קטן (ד) - בסעיף זה (ה) : כל אחד מאלה- ""מערכת הביטחון ;משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו )1( ;צבא הגנה לישראל )2( יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן )3( ;בתחום ביטחון המדינה לחוק להסדרת20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף )4( , שאינם יחידות כאמור18‏1998-הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח ;), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר3( בפסקה ;משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר )5( : כמפורט להלן, לפי העניין- ""השר האחראי ) להגדרה "מערכת4(–) ו2( ,)1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ; שר הביטחון- "הביטחון - ") להגדרה "מערכת הביטחון3( לעניין הגופים המנויים בפסקה )2( ;ראש הממשלה - ") להגדרה "מערכת הביטחון5( לעניין הגופים המנויים בפסקה )3( .השר לביטחון הפנים נהלים ראשונים לעניין תחולה על מערכת הביטחון .24 (ג) ייקבעו בידי השר, בהסכמת השר האחראי כהגדרתו23 נהלים ראשונים לפי סעיף בידי- ימים מיום תחילתו של חוק זה, ובהעדר הסכמה ביניהם90 באותו סעיף, בתוך . ימים לאחר מכן30 ראש הממשלה, בתוך מוצע לקבוע כי מפקח הגנת הסביבה יהיה רשאי23 סעיף להפעיל את סמכויותיו המנויות בחוק זה כלפי המדינה וכלפי מוסדותיה. עם זאת, מוצע לקבוע כי מפקח הגנת הסביבה יעשה שימוש בסמכויות פיקוח ואכיפה מכוח החוק המוצע כלפי מערכת הביטחון, כהגדרתה באותו סעיף, רק אם עבר התאמה ביטחונית, כמשמעותה .2002- לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב15 בסעיף עוד מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה יקבע בנהלים תנאים להפעלת סמכויות הפיקוח והאכיפה בידי מפקחי הגנת הסביבה, כלפי מערכת הביטחון. תנאים אלה יאפשרו את הפעלת הסמכויות האמורות בהתחשב בהיבטים הייחודיים להפעלת סמכויות כלפי מערכת הביטחון (לרבות היבטים הנובעים מהצורך בשמירה על .)ביטחון מידע, או בצורך שלא לפגוע בפעילות מבצעית תנאים כאמור ייקבעו בהסכמת השר האחראי, כהגדרתו בסעיף המוצע. אם לא יצליחו השרים להגיע להסכמה בנוגע לתוכנם של תנאים אלה, תועבר המחלוקת להכרעתו של ראש הממשלה, והוא שיורה על התנאים. מוצע להבהיר כי מנגנון דומה של יישוב מחלוקת יופעל גם במקרים של .שינוי התנאים לאחר שנקבעו )(ג23 מוצע לקבוע כי נהלים ראשונים לפי סעיף24 סעיף המוצע, ייקבעו בידי השר (בהסכמת השר .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 17 .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 18 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 353 שמירת דינים.25 הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן, אלא אם (א) .כן נקבע במפורש אחרת אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות כל גוף אחר לבצע פיקוח ואכיפה של (ב) .החיקוקים המנויים בתוספת תחילה.26 ) לתוספת ביום1( ימים מיום פרסומו, ואולם תחילתו של פרט30 תחילתו של חוק זה . לחוק ההתייעלות הכלכלית4 תחילתו של חלק י"ד לפקודת המכרות לפי סעיף תוספת )2 (סעיף ;19‏חלק י"ד לפקודת המכרות )1( ;1940 ,חלקים ה' ו–ו' לפקודת בריאות העם )2( ;20‏1959- לחוק המים, התשי"ט1סימן א )3( ;21‏1961-חוק למניעת מפגעים, התשכ"א )4( ;22‏1962-חוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב )5( ;23‏1965-חוק רשויות נחלים ומעיינות, התשכ"ה )6( ;24‏1966-חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו )7( ;25‏1968-חוק רישוי עסקים, התשכ"ח )8( ;1980-פקודת מניעת זיהום מי ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם )9( ;1983-) חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג10( ;26‏1984-) חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד11( . ימים מיום כניסת החוק המוצע לתוקף90 האחראי) בתוך אם לא יצליחו השרים להגיע להסכמה בנוגע לתוכנם של תנאים אלה בתקופה שנקבעה, תועבר המחלוקת להכרעתו ימים30 של ראש הממשלה, והוא שיורה על התנאים בתוך .מיום שהמחלוקת הובאה לפתחו מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע לא25 סעיף יגרעו מכל דין אחר, אלא רק יוסיפו עליו. וכן, הן לא יפגעו בסמכויות כל גוף אחר לבצע פיקוח ואכיפה על .החיקוקים המנויים בתוספת המוצעת 30 מוצע לקבוע כי חוק זה ייכנס לתוקף בתוך26 סעיף )1( ימים מיום פרסומו, למעט תחילתו של פרט לתוספת אשר יהיה זהה ליום תחילתו של חלק י"ד לפקודת 4 לחוק ההתייעלות הכלכלית. סעיף4 המכרות לפי סעיף לחוק ההתייעלות הכלכלית קובע כי תחילתו של חלק י"ד .)2009 בינואר1( האמור הוא ביום כ"ה בטבת התשע"א חיקוקים אשר בהתאם להוראות20 מוצע לקבוע תוספת המוצע, מפקחי הגנת הסביבה יהיו2 סעיף רשאים להפעיל בעניינם, את סמכויותיהם כאמור בפרק .ג' המוצע בחלקם של החיקוקים המנויים בתוספת, שלושה עשר במספר, ישנו סעיף מינוי מפקחים ספציפי, שאותו מוצע לתקן במסגרת פרק ד' המוצע. לפי התיקון המוצע סמכויות המפקחים הקבועות בחיקוקים אלה, יסדירו אך ורק את סמכויותיהם של מפקחים שאינם מפקחי המשרד .להגנת הסביבה בשבעת החיקוקים הנותרים שבתוספת, אין סעיף מינוי מפקחים ספציפי, וכיום מפקחי המשרד להגנת הסביבה מפעילים בעניינם סמכויות חקירה לפי סעיף לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות). ואלה שבעת2 , חוק1959- לחוק המים, התשי"ט1החיקוקים: סימן א .910 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 19 .169 'ס"ח התשי"ט, עמ 20 .58 'ס"ח התשכ"א, עמ 21 .96 'ס"ח התשכ"ב, עמ 22 .150 'ס"ח התשכ"ה, עמ 23 .6 'ס"ח התשכ"ו, עמ 24 .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 25 .142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 26 .25 הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן, אלא אם (א) .כן נקבע במפורש אחרת שמירת דינים אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות כל גוף אחר לבצע פיקוח ואכיפה של (ב) .החיקוקים המנויים בתוספת .26 ) לתוספת ביום1( ימים מיום פרסומו, ואולם תחילתו של פרט30 תחילתו של חוק זה . לחוק ההתייעלות הכלכלית4 תחילתו של חלק י"ד לפקודת המכרות לפי סעיף תחילה תוספת )2 (סעיף ;19‏חלק י"ד לפקודת המכרות )1( ;1940 ,חלקים ה' ו–ו' לפקודת בריאות העם )2( ;20‏1959- לחוק המים, התשי"ט1סימן א )3( ;21‏1961-חוק למניעת מפגעים, התשכ"א )4( ;22‏1962-חוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב )5( ;23‏1965-חוק רשויות נחלים ומעיינות, התשכ"ה )6( ;24‏1966-חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו )7( ;25‏1968-חוק רישוי עסקים, התשכ"ח )8( ;1980-פקודת מניעת זיהום מי ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם )9( ;1983-) חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג10( ;26‏1984-) חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד11( ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 354 ;1988-) חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח12( ;1993-) חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג13( ;27‏1993-) חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג14( ;1997-) חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז15( ;28‏1999-) חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט16( ;2004-) חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד17( ;2006-) חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו18( ;2007-) חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז19( .2008-) חוק אוויר נקי, התשס"ח20( , חוק רשויות1962-הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב ,), חוק הדרכים (שילוט1965-נחלים ומעיינות, התשכ"ה , חוק1968-, חוק רישוי עסקים, התשכ"ח1966-התשכ"ו , וחוק הפיקדון על מכלי1993-החומרים המסוכנים, התשנ"ג )16(–) ו14( ,)8( ) עד5( ,)3( (פרטים1999-משקה, התשנ"ט .)לתוספת המוצעת, בהתאמה המוצע, מוצע להעניק למפקחי2 כאמור, לפי סעיף ,הגנת הסביבה, לגבי חיקוקי הסביבה המנויים בתוספת סמכויות- את סל הסמכויות הקבועות בפרק ג' המוצע .פיקוח, אכיפה ועיכוב .28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 27 .170 'ס"ח התשנ"ט, עמ 28 ד ב ר י ה ס ב ר 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה 355 2.2.2010 ,, י"ח בשבט התש"ע483 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים6.48 המחיר