הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2010 בינואר6 472 כ' בטבת התש"ע עמוד 150 . . . . . 2010- והוראת שעה) (פטור מטעמי הכרה דתית), התש"ע19 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס 150 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה והוראת שעה) (פטור מטעמי19 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס 2010-הכרה דתית), התש"ע 40 תיקון סעיף.1 ,40 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו :האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא "(ב) חדל להתקיים לגבי מיועדת לשירות ביטחון תנאי מהתנאים שלגביהם הצהירה החודשים שלאחר מסירת התצהיר או במהלך תקופת24 בהתאם לסעיף קטן (א), במהלך , לפי המאוחר מביניהם, תודיע על20 הקריאה להתייצבות לשירות סדיר כאמור בסעיף ".כך מיד לפוקד 41 תיקון סעיף.2 - לחוק העיקרי41 בסעיף ;")" יבוא "(א40 בכותרת השוליים, אחרי "לפי סעיף )1( בסעיף קטן (א), לפני "הורשעה" יבוא "מסרה מיועדת לשירות ביטחון הודעה לפי )2( ;")" יבוא "(א40 (ב) או" ובכל מקום, אחרי "לפי סעיף40 סעיף 1986-חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו כללי פטור משירות40 החוק), קובע בסעיף- (להלן צבאי מטעמי הכרה דתית. הסעיף קובע כי פטור מחובת שירות ביטחון יינתן לכל מיועדת לשירות ביטחון אשר הצהירה, באופן ובמועד שנקבעו בתקנות, כי טעמים ,שבהכרה דתית מונעים אותה מלשרת בשירות ביטחון כי היא שומרת על כשרות בבית ומחוצה לו, וכן כי אינה .נוסעת בשבת התנאים המגבשים פטור זה פורשו על ידי בית רוזן נ' מדינת ישראל, פ"ד54/81 המשפט העליון בע"פ לפסק הדין, כך: "...אין ספק, שיש828 ', בעמ821 )2( לה לראות את שלושת התנאים הנ"ל לא רק בהצטברותם אלא גם מבחינת המשמעות הכוללת העולה מהם. התנאים א אינם30 ) לסעיף3(–) ו2( המוחשיים, המובאים בפסקאות בגדר רשימה סגורה וממצה, אלא יש בהם משום קביעת תחומים, המקיפים את כל מה שבתוכם וסביבם ואת כל אשר מתבקש מהם כמסקנה סבירה. משמע, רק מי שמקיימת את כל הכללים, שהם בגדר מרכיבים טבעיים ,וחיוניים לאורח חיים דתי, תוכל לשכנע את בית המשפט כי טעמים שבהכרה דתית אכן מונעים ממנה מלשרת בשירות ביטחון. בכך יש גם משום התייחסות לטענה בדבר האופי הסובייקטיבי של ההכרה הדתית. זו האחרונה אמנם טמונה בלבה של המיועדת לשירות, המבקשת כי תהיה פטורה מן החובה החלה על יתר בנות גילה, אך התנהגותה ואורחותיה הם האספקלריה החיצונית האמיתית לטיב הכרתה ומהותה. והיפוכו של דבר: אורחות חיים, שאינם תואמים את המסקנה הכוללת, המתבקשת מקביעת שלושת התנאים המצטברים הנ"ל, יכולים לסתור את הטענה בדבר ."קיומה של הכרה סובייקטיבית כאמור הצעת חוק זו מטרתה למנוע, ככל הניתן, ניצול לרעה של הזכות לקבלת פטור מחובת שירות ביטחון, וזאת באמצעות הטלת חובה על מיועדת לשירות ביטחון שניתן לה פטור מטעמי הכרה דתית להודיע על נסיבות שבהן חדל להתקיים תנאי מהתנאים שלגביהם הצהירה ושעל בסיסם ניתן הפטור, וביטול הפטור בנסיבות אלה, וכן מתן אפשרות .לקיים הליך של עיון חוזר בהחלטה על מתן פטור כאמור עוד מוצע לקבוע מנגנון מיוחד לעניין ערר וערעור על החלטה בעיון חוזר בנסיבות שבהן היה לפוקד יסוד סביר להניח כי מיועדת לשירות ביטחון נהגה שלא בהתאם לתנאי מהתנאים שלגביהם הצהירה ושעל בסיסם ניתן (א), אשר יחול לתקופה של שנתיים40 לה פטור לפי סעיף .שבהן ייבחן יישומו לחוק כך שיכלול חובת40 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף הודעה מטעם מיועדת לשירות ביטחון במקרה שבו חדל להתקיים לגביה תנאי מהתנאים שלגביהם החודשים שלאחר24 הצהירה לפי אותו סעיף, במהלך מסירת התצהיר או במהלך התקופה שבה ניתן לקרוא לה , לפי המאוחר20 להתייצבות לשירות ביטחון לפי סעיף .מביניהם ההסדר שנקבע לגבי ביטול פטור מטעמים 2 סעיף שבהכרה דתית הוא הסדר ייחודי, על פי הקבוע לחוק. לפי הסעיף האמור, פטור שניתן מטעמי41 בסעיף הכרה דתית בטל מעיקרו רק במקרה שבו הורשעה מקבלת לחוק או46 הפטור בפסק דין סופי בעבירה לפי סעיף , לחוק העונשין239 בעבירה של שבועת שקר, לפי סעיף . לחוק40 , בשל תצהיר לפי סעיף1977-התשל"ז הסדר חוקי זה מצמצם במידה ניכרת את האפשרות לאכוף את חובת השירות הצבאי על מיועדת לשירות ביטחון שקיימות ראיות חד–משמעיות לכך שהפטור הושג במרמה או שחדל להתקיים40 שקיבלה לפי סעיף לגביה תנאי מהתנאים למתן הפטור, כל עוד לא הורשעה .511 '; התשס"ח, עמ107 'ס"ח התשמ"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 6.1.2010 ,, כ' בטבת התש"ע472 - הצעות חוק הממשלה 151 (א) עד למועד מסירת40 עד" יבוא "לפי סעיף40 בסעיף קטן (ב), במקום "לפי סעיף )3( ."(ב) או עד40 הודעה לפי סעיף 42 תיקון סעיף.3 . בטל- ) לחוק העיקרי, סעיף קטן (ה42 בסעיף הוראת שעה.4 - בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שנתיים מהמועד האמור - לחוק העיקרי כך42 יקראו את סעיף )1( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (א) )1"(א היה לפוקד יסוד סביר להניח כי מיועדת לשירות ביטחון שקיבלה (א) נהגה באופן שאינו תואם תנאי מהתנאים40 פטור לפי סעיף החודשים24 שלגביהם הצהירה בהתאם לאותו סעיף, במהלך שלאחר מסירת התצהיר או במהלך תקופת הקריאה להתייצבות , לפי המאוחר מביניהם, רשאי הוא20 לשירות סדיר כאמור בסעיף ;".להורות על עיון חוזר בדבר בידי מי שמוסמך לכך בסעיף קטן (ב), אחרי "או ממעשים כאמור" יבוא "ולעניין פטור לפי (ב) גם אם שוכנע כי המיועדת לשירות ביטחון נהגה באופן שאינו- )(א40 סעיף ;"תואם תנאי מהתנאים שלגביהם הצהירה בהתאם לאותו סעיף : לחוק העיקרי יבוא42 אחרי סעיף )2( "ערר על החלטה לקיים עיון חוזר בפטור לפי סעיף )(א40 .א42 מיועדת לשירות ביטחון, הרואה את עצמה נפגעת מהחלטה ), בפטור1(א42 שהתקבלה במסגרת עיון חוזר כאמור בסעיף (א), רשאית לערור עליה לפני ועדת הערר40 לפי סעיף .ב42 כמשמעותה בסעיף ועדת ערר.ב42 ועדת- שר הבטחון ימנה ועדת ערר בת שני חברים (בפרק זה :הערר), ואלה חבריה בהליך פלילי בשל התצהיר כאמור, ומאפשר ערוץ נוח להשתמטות מגיוס. על פי הערכות הצבא, קיים כיום מספר לא מבוטל של מיועדות לשירות ביטחון אשר מנצלות לרעה . לחוק40 את הוראות סעיף לחוק41 לאור האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף כך שגם מיועדת לשירות ביטחון שמסרה הודעה בהתאם (ב) המוצע, כי חדל להתקיים לגביה תנאי40 לסעיף (א), יראו את40 מהתנאים שלגביהם הצהירה לפי סעיף הפטור שהוענק לה כבטל מעיקרו, ולא תובא במניין התקופה שעד למסירת ההודעה20 התקופות שבסעיף 3 לחוק, כמפורט בסעיף42 כאמור. כן מוצע תיקון לסעיף להלן, המחיל את ההסדר לעניין עיון חוזר גם לגבי פטור .)(א40 לפי סעיף לחוק מסמיך פוקד לבצע עיון חוזר42 סעיף 3 סעיף בפטור מחובת שירות ביטחון, כאשר היה לו יסוד סביר להניח כי הפטור ניתן כתוצאה ממסירת ידיעות כוזבות או ממעשי מרמה או הטעיה אחרים, ובמקרים מסוימים אף לבטל את הפטור. סעיף קטן (ה) של הסעיף האמור קובע כי "הוראות סעיף זה לא יחולו על פטור לפי ."40 סעיף מוצע לבטל את סעיף קטן (ה) האמור, כך שההוראות .(א) לחוק40 לעניין עיון חוזר יחולו גם על פטור לפי סעיף (ב) ביטול הפטור ייעשה רק לאחר מתן זכות42 לפי סעיף למיועדת לשירות ביטחון להביא את טענותיה בעניין זה .לפני הפוקד מוצע לקבוע הסדר מיוחד לעניין עיון חוזר 4 סעיף בפטור מטעמי הכרה דתית שניתן למיועדת (א) לחוק, במקרה שבו נהגה40 לשירות ביטחון לפי סעיף באופן שאינו תואם תנאי מהתנאים שלגביהם הצהירה ושעל בסיסם ניתן הפטור. לאור הרגישות הכרוכה בסוגיית הפטור מטעמי הכרה דתית, ולאור ייחודיותו של מנגנון הערר המוצע לעניין עיון חוזר בפטור כאמור, מוצע כי הסדר זה ייקבע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים שבהן .ייבחן יישומו על פי ההסדר, במסגרת הליך העיון החוזר תינתן למיועדת לשירות ביטחון זכות להגיש ערר על החלטה (א), לוועדת40 לקיים עיון חוזר בפטור שניתן לה לפי סעיף ערר שימנה שר הביטחון. ועדת הערר תהיה מורכבת משני חברים: נציג צבא הגנה לישראל וחבר נוסף שימונה בהסכמת מועצת הרבנות הראשית, אשר יהיה גורם מקצועי .בסוגיות הנוגעות למסורת ולהלכה (א) עד למועד מסירת40 עד" יבוא "לפי סעיף40 בסעיף קטן (ב), במקום "לפי סעיף )3( ."(ב) או עד40 הודעה לפי סעיף .3 . בטל- ) לחוק העיקרי, סעיף קטן (ה42 בסעיף 42 תיקון סעיף .4 - בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שנתיים מהמועד האמור הוראת שעה - לחוק העיקרי כך42 יקראו את סעיף )1( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (א) )1"(א היה לפוקד יסוד סביר להניח כי מיועדת לשירות ביטחון שקיבלה (א) נהגה באופן שאינו תואם תנאי מהתנאים40 פטור לפי סעיף החודשים24 שלגביהם הצהירה בהתאם לאותו סעיף, במהלך שלאחר מסירת התצהיר או במהלך תקופת הקריאה להתייצבות , לפי המאוחר מביניהם, רשאי הוא20 לשירות סדיר כאמור בסעיף ;".להורות על עיון חוזר בדבר בידי מי שמוסמך לכך בסעיף קטן (ב), אחרי "או ממעשים כאמור" יבוא "ולעניין פטור לפי (ב) גם אם שוכנע כי המיועדת לשירות ביטחון נהגה באופן שאינו- )(א40 סעיף ;"תואם תנאי מהתנאים שלגביהם הצהירה בהתאם לאותו סעיף : לחוק העיקרי יבוא42 אחרי סעיף )2( "ערר על החלטה לקיים עיון חוזר בפטור לפי סעיף )(א40 .א42 מיועדת לשירות ביטחון, הרואה את עצמה נפגעת מהחלטה ), בפטור1(א42 שהתקבלה במסגרת עיון חוזר כאמור בסעיף (א), רשאית לערור עליה לפני ועדת הערר40 לפי סעיף .ב42 כמשמעותה בסעיף ועדת ערר.ב42 ועדת- שר הבטחון ימנה ועדת ערר בת שני חברים (בפרק זה :הערר), ואלה חבריה ד ב ר י ה ס ב ר 6.1.2010 ,, כ' בטבת התש"ע472 - הצעות חוק הממשלה 152 ;נציג צבא הגנה לישראל )1( ,חבר נוסף שימונה בהסכמת מועצת הרבנות הראשית )2( .והוא יהיה גורם מקצועי בסוגיות הנוגעות למסורת והלכה שינויים בתחולת הוראות חוק בתי דין מינהליים .ג42 על ערר ועל ועדת הערר יחולו ההוראות לפי חוק בתי דין ,) חוק בתי דין מינהליים- (להלן2‏1992-מינהליים, התשנ"ב , בשינויים45– ו29 ,)(א22 ,18 ,17 ,16 ,7 ,6 ,5 למעט סעיפים .ט42 ד עד42 המחויבים ובשינויים המפורטים בסעיפים המועד להגשת ערר.ד42 ימים מהמועד שבו הומצאה14 א יוגש בתוך42 ערר לפי סעיף .לעוררת ההחלטה מועד ההחלטה בערר.ה42 ימים מיום הגשת הערר; ועדת30 החלטה בערר תינתן בתוך הערר רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך, פעם ימים30–אחת בלבד, את התקופה למתן החלטה בערר, ב .נוספים החלטות ועדת הערר.ו42 החלטות ועדת הערר יתקבלו פה אחד; היו דעות חברי ועדת .הערר חלוקות, יידחו הבקשה או הערר, לפי העניין הנמקה.ז42 לחוק בתי דין מינהליים, היו דעות40 נוסף על האמור בסעיף .חברי ועדת הערר חלוקות, תנומק כל דעה בנפרד ערעור.ח42 , ימים14 החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור, בתוך .לפני בית משפט לענינים מינהליים תקופה שלא תבוא במניין תקופת הקריאה לשירות סדיר .ט42 התקופה שבמהלכה התנהלו הליכי ערר או ערעור לפי סעיפים ;".20 ח לא תובא במניין התקופות שבסעיף42 א עד42 :, בתוספת, בסופה יבוא1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב )3( -ב לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו42 ) ועדת ערר לפי סעיף19(" ;".1986 , בתוספת השניה, בסופה3‏2000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס )4( :יבוא ".1986-ח לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו42 ) ערעור לפי סעיף16(" ,על ועדת הערר יחולו הוראות חוק בתי דין מינהליים חוק בתי דין מינהליים), למעט- (להלן1992-התשנ"ב ג המוצע, בשינויים42 הסעיפים המפורטים בסעיף .המחויבים ובכפוף להוראות כמפורט להלן ערר על החלטה שהתקבלה במסגרת עיון חוזר כאמור . ימים ממועד ההחלטה14 יוגש בתוך ימים ממועד הגשת30 ההחלטה בערר תינתן בתוך 30–הערר; תקופה זו ניתנת להארכה, פעם אחת בלבד, ב ימים נוספים. החלטת ועדת הערר תהיה מנומקת, ואם תנומק כל דעה- דעות חברי ועדת הערר יהיו חלוקות בנפרד. החלטת ועדת הערר תתקבל פה אחד, ובהעדר יידחה הערר. החלטה סופית- הסכמה בין חברי הוועדה של ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית משפט לעניינים .מינהליים התקופה שבה התקיימו הליכי ערר או ערעור, כאמור לעיל, לא תימנה במניין תקופת הקריאה לשירות סדיר . לחוק20 כאמור בסעיף כמו כן מוצע לבצע תיקונים בחוק בתי דין מינהליים ,2000-ובחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס .הנדרשים במסגרת ההסדר המיוחד המוצע לעיל .90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 2 .190 'ס"ח התש"ס, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 6.1.2010 ,, כ' בטבת התש"ע472 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר